莒南县农田水利建设问题与建议

程艳娟

（莒南县水利局，山东 莒南 276600）

莒南县位于鲁东南鲁苏交界处,辖18个乡镇、1处省级经济开发区,759个行政村居,99万人口，全县土地总面积1 752 km2，其中耕地面积7.3万hm2，是全国粮食生产先进县、全国花生高产示范县和全国经济林建设先进县。多年来，莒南县修建了大量的水利工程，为当地的工农业生产和国民经济发展做出了重大贡献。但由于建设、管理及群众的观念等因素，该县农田水利工程现状依然存在诸多问题，一旦遇到较大的旱灾，许多地区依然无法解决灌溉甚至人畜饮水问题。

1 存在的突出问题

1.1 农田水利设施建设和管理机制存在缺陷

莒南县的农田灌溉工程多建于20 世纪60、70年代，经几十年的运行，很多工程都出现了老化失修的状况。全县4座大中型灌区设计灌溉面积3.23万hm2，实际灌溉面积0.73万hm2，有效利用率22.7%；191座小型水库灌区设计灌溉面积2.08万hm2，目前实际灌溉面积0.2万hm2，有效利用率仅为9%。

近年来，中央、省、市各级向莒南县提供了不少的无偿扶持资金，先后建设完成了沭河莒南段治理、3座中型水库和191座小型水库除险加固工程，解决了39万群众的饮水困难问题，并对陡山水库大型灌区的主干渠进行了续建配套和节水改造。上级提供的扶持资金集中投入到了骨干工程，而对农民关注最大的“小农水”投入较少。

再者，农田水利设施建设需要统一规划，集体行动，不是农民自己一家一户可以独立完成的事情，而国家投资工程建成以后，也需要统一管理和维护。但农村税费改革后，取消了“乡提留、村统筹”和原有的“两工”，使得乡村机构对农村基础设施的管护不再具有稳定的资金来源，而单纯依靠“一事一议”制度来筹集必要的管护资金也往往难以议成，致使现在很多农田水利设施老化失修，甚至报废。

1.2 农民群众抗旱意识淡化

2010年莒南县遭遇了百年不遇的特大旱灾，政府把抗旱工作列为头等大事，层层落实责任，下拨抗旱资金，出台惠农政策，动员群众抗旱减灾。但很多农民的抗旱积极性不高，出现政府着急农民放弃的尴尬局面。主要因为种粮收益较低，落后的农田水利基础设施，造成灌溉时跑、冒、滴、漏现象严重，抗旱增产的效益，抵不过浇地增加的成本。再者，农业收入下降，农村大量劳动力向城市转移，留在家中的大都是老人、妇女、儿童，缺少抗旱劳力。

1.3 水利项目的安排需要真正体现农民的需求

国家在农田水利设施的投入，大多集中到了骨干工程，例如近年来实施的大型灌区续建配套和节水改造项目，只是针对灌区的主干渠进行的配套和改造。骨干工程需要搞，也比较容易组织实施，但小型灌区的配套和大中型灌区的支、斗、毛渠的改造也是保障灌溉的重要一环。农民作为农田水利设施的直接受益人，但在农田水利设施的资金投入、工程建设和管理等过程中却难以满足农民的需求。

2 加快农田水利建设的建议

2.1 科学规划，以农民的需求作为项目决策的依据

近年来旱灾频繁发生，给工农业生产造成了巨大损失，一方面是气候变化的原因；另一方面也暴露出我国的农田水利设施建设存在问题。各级政府对水利设施投入不足和缺乏科学规划，使老化、落后的水利设施无法真正抵御旱灾带来的危害。农民本身对基础设施的需求应该主导支农资金的安排和趋向，使项目的规划，侧重于使农民直接受益的小型农田水利建设，使有限的水利建设资金直接服务于农民。

2.2 进行制度创新和组织创新，重构农户合作机制

一方面，可以引入用水户协会等合作模式，政府适当补贴，帮助其自立发展，最终促使农户参与农田水利基础设施的建设，创造良好的基础设施投资、建设、应用和维护机制，有效动员农民参与农田水利设施投入的积极性。同时也可以解决抗旱期间劳力不足的问题。另一方面，可以鼓励发展种粮大户，通过土地流转等形式，建立具有一定规模的农场，发展集约化种植，加大农田水利基础设施的投入，增强抗御自然灾害的能力。国家可以从政策、投入等方面加强对用水户协会、种粮大户的支持，提高农民的组织化程度，促进适应当地形式的农户合作机制的发展。

2.3 加强基层水管组织建设

近年来，因工资待遇难以解决，技术人员缺乏等原因，村级管水员已基本取消，很多乡镇水利站也名存实亡，工作开展不力。实际上，加强基层水管组织建设是增强农田水利基础设施建设和管理的有效手段。下一步，从政策制定方面着手，通过财政列支，切实解决乡镇水利站、村级管水员的组织机构建设、薪酬待遇等问题，多形式的开展业务技术培训，逐步建立健全基层水管组织。

2.4 建立多元化投资渠道

在农田水利基础设施建设与管理中，充足的资金资源是最重要的保证。仅依靠政府财政投入的单一投资渠道远远不能为广大农村提供足够的农田水利基础设施服务。因此，需要构建多渠道的筹资形式，如发行水利基本建设国家债券、成立旨在推动农田水利建设的专项发展基金、利用减免税收和给予信贷优惠等政策向金融机构融资、发行彩票等方式，充分发挥财政资金的引导作用，以财政资金聚合社会资金投入农业，逐步构建起对农业、农村的多元化投入格局，解决目前广泛存在的融资难题，真正搞好农田水利基本建设。