海阳市水系生态建设探讨

姜 娜，荣吉良

（1.海阳市水利勘测设计院，山东 海阳 265100；2.海阳市水利局，山东 海阳 265100）

1 水利工程建设现状

海阳市地处胶东半岛中南部，主要为低山丘陵区，多年平均降水695.3 mm。据统计，截止2010年底，海阳市共建成各类水利工程6 560 项，其中，中型水库4座、小（1）型水库15座、小（2）型水库96座、塘坝311座、机电井2 923 眼。该市河流均属于山东沿海诸河直流入海水系，属于多砂石河，源短流急、涨落急剧，冲刷力强，属季风雨源型河流，径流量受季节影响差异较大，汛期径流量占全年径流量的80%以上，枯水季节河床暴露，往往干涸。其中流域面积大于10 km2的河流有38条，流域面积大于70 km2的河流有7条。而昌水河、富水河流入莱阳境内的五龙河；古现河流入牟平区境内的大沽夹河；白沙河、纪疃河、东村河和留格河均直接流入黄海。

2 存在的主要问题

1）堤防标准低，部分河道防护工程损坏严重。大多河堤为沙土堤，且存在不同程度的淤积问题，河道整体防洪能力达不到国家规定的20年一遇最低防洪标准。2）地表水资源利用程度低，河道弃水量大，生态用水缺口大。多年平均水资源总量为3.948亿m3，人均占有592.9 m3，地表水开发利用程度相对较低。3）水土流失问题未得到彻底解决，水力侵蚀、重力侵蚀对坡耕地、荒山荒坡和疏幼林地的危害未完全消除。4）传统水系生态治理模式不能适应新形势要求。

3 水系生态建设管理对策

3.1 建设目标

按照“突出重点、逐步推进、分步实施”的原则，海阳市应积极构筑以东村河入海口湿地公园和东村河国家级水利风景区以及国道、省道和县乡公路两侧为重点，以留格河、东村河、纪疃河、白沙河、昌水河、富水河、古现河七大水系为框架的水系生态建设格局，用10年左右的时间，使全市水土流失区域得到治理或修复，严重流失区的水土流失强度大幅度下降，中度以上侵蚀面积减少70%；80%以上的侵蚀沟道得到控制。实现四个转变：一是从以经济效益为主，生态社会效益为辅，向生态优先、人与自然和谐相处的理念转变；二是从水利水保一家建设管理向注重动员全社会力量参与，跨部门、跨行业协同配合、联合治理的转变；三是从单纯治理水土流失向统筹兼顾改善人居环境、服务新农村建设和城市建设的转变；四是从政府组织发动、群众投资投劳，向实行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制规范化建设管理的转变。

3.2 建设规划

水系生态建设治理规划主要以留格河、东村河、纪疃河、白沙河、昌水河、富水河、古现河的沿河两侧和国道、省道、县乡公路两侧绿化以及里店水库周围水源地保护为主，进行植树造林、退耕还林和封山育林，并对水系内的骨干河道、破损山体进行综合治理，提高水资源涵养能力和饮用水安全保障能力。水系生态建设的主要内容是：从2010年开始到2020年用10年的时间，在全市水系内建14座橡胶坝、小型水库6座，疏浚河道59 km、加固河堤59 km，建拦河闸95座、桥涵78座，修建塘坝39座、蓄水池155个、蓄水谷坊46 道、拦砂谷坊545 道，植树造林0.26万hm2，封山育林0.57万hm2。

3.3 建设资金筹集

首先，积极向上级有关部门争取扶持资金，并采取奖补结合的方式，鼓励受益农户投资投劳开展水系生态工程建设。其次，搞好资金统筹。对村级公益性水系生态建设工程，在群众民主决策的基础上，增大村集体投入力度；对农民自愿投资投劳兴建的水系生态工程，给予一定的资金扶持；对经济效益和社会效益显著的工程项目，按照“谁投资、谁所有、谁建设、谁受益”的原则，制定出台优惠政策，吸引民间资本投入。三是设立水系生态建设专项资金，加大资金的整合力度，增加公益性水系生态建设资金投入，形成政府投入为主、市场融资为辅、受益群众参与的多渠道、多层面的资金筹集模式，确保建设资金投入需要。

3.4 工程建设管理

成立专门的工作班子，明确相关部门的职责，将各项工作分解落实，分级负责，跟踪督查，保证工程建设的顺利推进。工程建设全面推行四制管理，严格执行建设程序和有关标准、规程，坚持“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督”的原则，采用科学的方法和手段，大力推行新材料、新工艺，对纳入基本建设的水系生态工程建设，按照水利项目基本建设程序审批，实行定期巡查和质量终身负责制，确保质量。同时，围绕新建水系生态工程的运行管理，不断创新管理机制和体制，完善工程巡查、运行维护等工作制度。

4 效益分析

1）生态效益。根据《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774—1995）国家标准计算，水系生态建设治理规划完成后，年可增加总保水量1 018.3万m3，其中，植树造林年增保水量156万m3、封育治理年增保水量171万m3、橡胶坝年增蓄水量336万m3、拦水闸年增蓄水量48万m3、塘坝年增蓄水量291万m3、各类谷坊和蓄水池年增蓄水量16.3万m3；年可增加总保土量59.4万m3，其中，拦沙谷坊年增加保土量19.4万m3、植树造林年增加保土量22万m3、封育治理年增加保土量18万m3，水系范围内地下水位明显提升，土壤侵蚀明显减少。

2）社会效益。通过适当的工程建设，能有效遏制水土流失，减轻洪水、泥沙危害和水库、塘坝淤积，改善农业基础设施条件，提高土地生产率和劳动生产率。水系生态建设项目完成后，将进一步改善水系流域的小气候，改良土壤理化性能，促进生态系统的良性循环，为人口、资源、经济、环境的协调发展夯实基础。