莱西市水资源可持续利用实践

徐 霖，吕永作，宗金伟

（莱西市水利局，山东 莱西 266600）

莱西市位于胶东半岛中部，全市总面积1 522 km2，人口73.55万，是一个严重贫水的县级市。境内有大型水库1座、中型水库2座、滞洪区1处，小型水库53座、塘坝447座，总库容5.27亿m3；有大中型河道4条、小型河道55条。

1 水资源现状

莱西市多年平均降水量678.8 mm，多年平均水资源总量为3.12亿m3，人均水资源量为430 m3，不足全国人均水资源量的1/5，是山东省最大的畜牧县级市。该市规模以上企业近700家；同时，担负着向青岛供水的任务，水资源供需矛盾突出。

然而，稀缺的水资源，并没有影响莱西市的人畜饮水问题，也没有成为制约当地经济发展的瓶颈，反而实现了以水资源的可持续利用支持莱西社会经济的可持续发展。目前，该市已跨入全国水利“百强”行列，被评为“全国农田水利建设先进县（市）”、“全国水利文明单位”，已连续7年跨入全国县域经济基本竞争力百强县（市）。该市之所以能让有限的水资源实现可持续利用，关键是探索实施了三步行之有效的措施。

2 科学决策，规划先行

近几年，莱西市结合当地水资源实际，与大专院校和科研院所合作完成了《城市供水水源规划》、《水资源开发利用规划》、《水资源保护规划》 等10 多个关乎水资源可持续利用的规划。同时，创新水资源管理模式，完成了《地下水找水技术研究与应用》、《地下水回灌补源模式研究》、《莱西市水资源信息管理与决策支持系统》等获得过省、市科技进步奖的多项科研成果。

一系列规划的出台、管理模式的创新，使莱西市逐步实现了从近代水利向现代水利的转变，从传统的供水管理为主转向以需水管理为主，从过去的“粗放管理、过度开发”转向了加强水资源的管理和水环境的保护，不仅构建起了合理、科学的水资源规划体系，也为实现最严格的水资源管理制度打下了良好基础。

1）因地制宜，巧蓄水源。为了有效拦截和蓄存地表径流水和灌溉尾水，莱西市按照“先地表水，后地下水”的蓄水原则，因地制宜实施了旨在提高水库、河道拦蓄水能力为目标的“北蓄、中拦、南挖”等多种水利工程。“十一五”期间，共投资24 847.18万元，完成了产芝水库、北墅水库和38座小型水库除险加固工程，在大沽河和洙河城区段新建了4座拦河坝。这些工程的实施，在消除水库安全隐患、增加水库及河道蓄水量的同时，也提高了农业灌溉用水保证率、改善了水环境。

2）优化调控，水网遍布。为解决水资源分布不均和供需矛盾，莱西市构建起了以产芝水库、北墅水库、高格庄水库和大沽河水源地等水源输配工程为主，河道拦蓄水为辅，地下水源为补充的“调、引、蓄、存”环环相扣的水资源调控网络体系，从而实现了水资源的跨区域、跨流域调配，减少了水库弃水、满足贫水区用水需求。“十一五”期间，莱西市投资1 019.385万元，重点实施了北墅暗渠除险加固三期和四期工程，北墅水库通过暗渠平均年向产芝水库调水2 000万m3左右，实现防洪和水资源优化调控双赢。

3）城乡饮水，一体化保安全。为从根本上解决农村饮水安全问题，莱西市按照“优先保证生活和工业用水，兼顾农业和生态用水”的原则，自2005年起实施了“农村供水城市化，城乡供水一体化”战略，在青岛地区率先实现了村村通自来水。在此基础上，扩大以产芝水库为依托的中心水厂供水量，通过延伸城区管网带动一批村庄；扩大孙受水厂、姜山水厂用水量，延伸现有供水管网增加一批村庄；新建北墅、高格庄2座水厂辐射一批村庄。在全市形成由一个供水中心、4个次中心组成、日供水能力达到20万t、覆盖全市的城乡供水一体化体系。至2011年底，全市接中心水厂供水村庄可达到736个，占全市村庄数的85.5%，到2013年全市规模化供水覆盖人口将达到99.5%，全面实现城乡供水一体化。

3 节水为重，全面发力

面对有限的水资源和越来越低的地下水位，莱西市及时转变思路，把以前的水资源开发利用优先转变为节水保护优先，大力推进节水型社会建设，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，尝试在生产、流通、消费的各个领域控制用水总量、提高用水效率、减少废污水排放，以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，获得尽可能大的经济和社会效益，切实提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，坚决遏制用水浪费。

1）供水取水，发挥水价调节作用。莱西市理顺城乡供水价格、严格执行上级制定的水价收费标准，发挥水价在供水取水中的调节作用，对各类用水实行阶梯式计量水价，充分体现水的商品价值，做到供水有序、取方有度。目前，水资源费，污水处理费、自来水价格、主要供水工程水价已全部执行到位，对规范水事行为、解决水资源供求关系，起到了良好的平衡作用。

2）农业用水，着力推行节水灌溉。“十一五”期间，莱西市共投资5 664.39万元，分别实施了产芝灌区续建配套七期、八期、九期工程和北墅灌区续建配套二期工程，恢复改善灌溉面积1.11万hm2。实施了莱西市孙受镇万亩节水灌溉示范工程，共涉及孙受镇南部10个村庄、520 hm2耕地。该工程通过实施低压管道灌溉工程和大棚滴灌工程，促进区域高效农业发展。大力推行节水技术，重点结合小型河沟的层层拦蓄，建设配套节水工程，逐步形成“大田管灌化，渠道防渗化，果菜微灌化”的发展格局。目前，全市节水灌溉面积已达到了3.34万hm2，占可耕地面积的46%，年节水在3 000万m3以上，亩均增收80 元。农业灌溉用水向零增长、负增长发展。

3）工业用水，控制总量循环利用。在编制和下达年度用水计划时，莱西市首先指导企业开展水平衡测试，对各企业自备井用水全部安装计量器，实行计划用水、科学用水，同时，推广中水利用。对海林环保科技等多家用水大户进行废水限期治理工程或污染治理再提高工程。全市累计建设日处理能力百吨以上的工业污水处理设施30余套。投资1.5亿多元，用于污水处理厂新上中水再净化设备，处理规模10万t/d，年中水可利用量达2 000 多万立方米。中水主要用于工业用水、城市景观用水、市政杂用水、农业灌溉和生活杂用水等方面。

4 生态保水，多措并举

为了实现“绿色亲水，建设生态之城”理念，莱西市在农业种植方面推行秸杆还田，在畜牧业生产方面推行养殖小区建设，在农村居家生活方面推行沼气利用。从2005年开始，该市又实施了大规模的“水利绿化行动”，每年植树10万多株，让200 km 主干灌渠及水库、拦河坝等周岸全都穿上了“绿衣裳”，折合植树面积333.33 多公顷。这些举措的实施，让莱西成了一张“绿色、亲水、生态”的调色板，进一步促进了人与自然的和谐共融。

1）封山育林，涵养保水。为有效涵养水源，“十一五”期间，莱西市着重实施了以小流域综合治理、“四荒”开发为内容的水土保持生态环境建设工程，兴建各类水保工程500处，实施封山育林、退耕还林万余亩，完成了梅花山水土保持科技示范园工程、青岛荣泰生态园水土保持工程、大青山小流域综合治理工程和萝卜山小流域综合治理等工程，水土流失治理面积达到61.2 km2。

2）水源保护，有的放矢。围绕莱西湖生态保护与开发，实施了环湖路修建工程、环湖路护坡工程、绿化亮化等工程。莱西湖生态保护区已被评为国家3A级风景区。展开了堤湾滞洪区的整体保护与开发工程。实施了北墅水库、高格庄水库等水源地保护工程。为了实现水源地及地下水动态远程观测和监控，该市投资330万元，实施完成了“水资源实时监控系统”和“取水计量远程监控系统”，在全市共布设地下水观测井44处、地表水测点7处、水质监测点25处，实现了地下水、地表水、水质和取水动态的适时监测。