对冯家山水库灌区工程管理的几点看法

许 娟 王雪萌

（宝鸡市冯家山水库管理局 陕西 宝鸡 721300）

1 灌区概况

冯家山水库地处千河下游，宝鸡市陈仓、千阳、凤翔三县（区）交界处，总库容4.27亿m3，是一座以灌溉为主，兼做防洪、供水、发电、养殖、旅游等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程，灌溉宝鸡市陈仓、金台、凤翔、岐山、扶风、眉县和咸阳市乾县、永寿8县（区）136.38万亩农田。灌区有总、西、南、北4条干渠，总长119.826m，干渠建筑物617座；支渠100条542.765km，支渠建筑物6220座；斗渠1568条421km，建筑物17792座。

2 灌区工程管理存在的主要问题

冯家山水库灌区水利工程截止2003年年底，灌区工程经历了一期配套、二期配套、抽灌重点配套、挖潜配套四个阶段，除一期配套期间大量财力、物力、劳力由收益社队自行解决外，其他几个阶段累计投入配套资金7600.145万元。同时管理局每年用于工程正常维修管护的资金约100万元，保证了冯家山水库灌区工程的正常运行。

30多年来，冯家山管理局以“加强工程管理，提高经济效益”为指针，在工程管护维修方面进行了不断地探索和实践，但是，由于种种原因，仍存在如下主要问题。

（1）渠库结合工程不能满足防洪安全需要。冯家山水库灌区有孔头沟、中张庄、祁家沟、王家沟、刘家沟、美水沟6座渠库结合工程，均兴建于上世纪七十年代，为小（I）型工程，碾压式均质土坝，干渠从各坝顶通过，防洪标准按50年一遇洪水设计。除孔头沟水库为200年一遇洪水校核外，其他5座水库均为100年一遇洪水校核，按照《防洪标准》（GB50201—94）要求，防洪标准偏低。在工程布置上，除美水沟水库设有泄洪洞之外，其他5座水库均未设置放水洞，且6座水库均未设置溢洪道。随着运行期的增长，水库工程不同程度地出现渗漏、软基、放水洞堵塞等现象，若遇最大降雨量，势必对下游人民的生命财产和干渠下游供水构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。

（2）过沟填方体工程隐患多，严重影响行水安全。冯家山水库灌区沿干渠过沟填方和填高超过渠深2/3的渠堤填方83处，当初竣工验收时填方干容重合格率较低，虽然近年来通过世行项目解决了大部分过沟填方体渠道的沉陷和渗漏问题，但填方体本身隐患及排洪涵洞堵塞问题没有解决，这些问题给汛期干渠行水安全造成威胁。

（3）重建轻管，管护责任落实不到位，影响工程效益发挥。尽管对灌区水利工程投资很大，但配套后工程的管护责任落实不到位，致使许多田间工程，维修不久又被破坏，反过来又投入资金维修，陷入恶性循环。致使每到灌溉季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，是工程效益得不到正常发挥。

（4）抽水灌区机械设备流失、老化现象严重，几乎陷于瘫痪状态。冯家山水库抽水灌区从多年运行情况看，抽水灌区年开机时间严重不足，且差别较大，东部好于西部。总干渠张谢、高里抽水站年均运行192h，而北干末端的北四抽年均运行935h。西干抽水站自1997年以后再未运行。从抽水灌区1977年投运以来，至2003年年底，累计抽水灌溉用水量仅4.7385亿m3，年均抽水1755万m3。许多地方由于多年未抽水灌溉，使原有的机械设备老化、流失，骨干渠道被群众侵种或地方建设破坏，根本无法行水，只是受益范围逐年减少，灌区灌溉面积萎缩。

（5）灌区桥梁运行多年，维修责任和资金难以落实。据统计，截止2007年底，冯家山灌区各类跨渠道桥梁298座，由于多年运行，许多桥梁已成危桥。随着今年来地方交通事业的发展和新农村基础建设投资力度的加大，县乡交通部门和灌区村组纷纷要求管理局维修改造跨渠道的桥梁，给管理局工程管理和管护经费造成很大压力。

（6）水政执法体制不健全维护工程安全方面局限性大。冯家山水库灌区地域较广，工程类别较多，管理形式多样，工程管理任务重。平时的水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。而仅有的水政执法队伍由于受执法权限所限，在惩处违法分子方面有很大的局限性。许多可以避免的危害水利工程的行为，由于权限所限不能及时得到制止，造成了不必要的损失。

3 灌区工程管理存在问题的原因

自农村实行生产责任之以后，农村水利的管理有所放松，“重建轻管”是水利工程管理行业不景气，管理水平落后，制约了水利工程的发展。

（1）随着市场经济的不断深化，难以集中劳力从事水利工程建设与管理。在上世纪70年代，灌区正处于大规模兴修水利工程阶段，每年都要抽调数十万劳力从事水利建设；而90年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设。进入21世纪，青壮年农民进城打工成为普遍现象，农村的劳动力难以承担平时的维修。特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管工程，致使水利工程毁损严重。

（2）地方财政对水利工程管理投入严重不足。近年来，地方财政对新建水利工程的配套资金大多数都落实不到位，大多县区基层水利管理单位管理经费都依靠上级拨款，更谈不上对已成工程的日常管护维修资金的投入。同时，在群众中也存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利工程的正常管理。

（3）抽水灌区抽水电费难以落实，抽水灌溉成本增加。近年来由于粮食产业投入产出比不断减小，农民种粮积极性锐减，加之管理单位经费不足，泵站运行日渐困难，长期以来抽水灌溉用水量和灌溉面积下降，又造成田间渠系工程疏于管理，老化失修，抽水灌区效益难以发挥。

4 加强灌区水利工程管理的几点看法

建是基础，管是关键，工程管理的好坏直接关系到管理单位的生存命运。加强灌区水利管理应注意以下几个方面：

（1）继续深化对灌区管理工作的认识。要从管理单位自身做起，摆脱传统思想的影响，逐步消除“重建轻管”的现象，扭转对管理工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的局面。要实现工程的保值增值，实现向工程资源要效益的目的，促进灌区水利工程综合效益最大化的实现。

（2）加大对灌区渠库结合工程和过沟填方体除险加固建设步伐。一是要抓住国家加大病险水库除险加固的投资的有利时机，是除险加固工程尽早开工建设。二是加快病险水库前期设计工作，提早通过审查列入国家投资计划。三是对灌区填方体进行普查的基础上，进行安全评估，按工程问题分门别类，确定中长期加固方案，重点解决坝坡稳定、渠道渗漏和排洪堵塞问题。

（3）大力推进水利工程“管养分离”。可以在灌区管理处落实岗位责任制，定编、定岗、定职、定责，实行渠道工程分级划段实行目标管理，是工程的巡查和监管工作经常化，形成精简高效、运转灵活的管理机构。而把维修养护职能和人员从管理机构中剥离出来，充实到局水电工程公司，实现工程日常管理与维修养护机构和人员的分离，是水电工程公司在对外承揽水电工程施工任务的同时，承担局内部的工程养护任务。对通过招标的较大维修项目，由养护公司统一组织人员进行维修养护，促进工程管理现代化水平不断提高，从而形成一种较为稳定的、能够良性循环的管理模式。

（4）下大力气搞活抽水灌区。要通过对抽水灌区的全面调查研究，摸清工程现状和存在问题，重点解决抽水灌区机泵和骨干工程改造、田间工程维护和降低运行成本的问题。

（5）实行所有权和管理权分离，解决灌区桥梁维修和管护问题。通过省政府出台政策，按照“谁受益，谁管护，谁维修”原则，实行灌区所有权和管理权分离和跨公路桥分级管理，多方筹措维修管护资金，减轻水管单位负担。

（6）尽快成立灌区管理单位公安队伍，强化水政执法。要通过水利法规宣传教育、建立基层群防组织与强化水政执法等多种措施，依法保护水利工程，为宝鸡经济社会快速发展服务。陕西水利

[1]冯家山水库志[M].陕西：陕西人民出版社，2004.

[2]张小平.泾惠渠灌区工程建设现状分析[J].陕西水利,2008（3）.