大中型水利工程水土保持设施建设管理重点环节初探

赵一晗 刘融融

(江苏省灌溉总渠管理处 淮安 223200) (江苏省水文水资源勘测局盐城分局 224003)

生态水利是水利现代化建设的战略性目标之一，涉及到生态学、水土流失防治、水资源可持续利用等各个方面。作为水土流失防治的重要手段之一，水土保持设施建设地位越发重要。

1 狠抓设计、施工、自验等环节质量

设计、施工、自验是水土保持设施建设的重要环节，项目法人是该环节的责任主体。建设过程中应组织设计、施工、监理等各参建单位，将水土保持设施纳入主体工程的建管体系中，严格落实“三同时”制度，推进水土保持建设。

1.1 水保设施设计

水土保持设施必须与主体工程同时设计，即在主体工程可研、初设、招标和施工图设计阶段，同步开展水土保持设计:ⓐ在可研阶段，由项目法人委托有资质的单位编制水土保持方案报告书，分析、预测和评估建设项目对环境可能造成的影响，提出防治水土流失的具体措施，并上报有审批权的水行政主管部门审批;ⓑ在初步设计阶段，根据水土保持方案编制的原则和目标，结合水土流失预测成果，对水土流失防治措施细化设计。其设计作为工程总体初步设计报告的一个重要组成部分，由项目法人上报有关主管部门审批;ⓒ在招标、施工图设计阶段，根据水土保持方案报告书和初步设计报告，结合工程现场实际情况，开展水土保持设施招标和施工图设计，合理配置水土流失防治措施，以满足项目法人招标和参建单位施工需要。

1.2 水保设施施工

水土保持设施主要包括工程措施、植物措施等，必须与主体工程同时施工。但在水利工程实际施工中，如水土保持设施与主体工程完全同步，往往会因为施工交叉影响质量。以河道堤防工程为例，如筑堤完成后立即实施导、截流沟等水土保持工程措施，因新筑堤防和堆土区存在沉降，势必影响施工质量。同样，河道开挖、复堤及修筑堤顶道路等可能会破坏植被、影响林草成活率，实际施工中，护堤林、草皮护坡等植物措施施工应稍滞后于主体工程。待主体建成后，可根据已建成工程的特点，调整、优化植物品种和布局，做到绿化、美化相结合。

1.3 自查初验

水土保持分部、单位工程完建后，需进行自查初验。主要内容是通过对工程的建设过程和运行情况进行考核，根据施工记录、监理记录、工程外观、工程缺陷及处理情况，对工程中各项水土保持项目给予评定。类似于基本建设验收程序，也分为分部工程自查初验和单位工程自查初验两种，属法人验收性质，由项目法人或委托的监理单位组织。值得一提的是，分部工程自查初验应在所有单元工程经监理确认完建且质量合格或有关质量缺陷已处理完毕后。单位工程应在分部工程自查初验且经过验收合格、试运行一段时间后及时组织。

2 积极配合监测、技术评估工作

按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》等法律法规要求，建设项目应开展水土保持监测和技术评估，其成果将是最终行政验收的重要依据。针对该环节，项目法人应在开工之初即委托相应资质的监测、技术评估单位全过程介入水土保持建设管理，并积极配合现场和资料等工作。

2.1 监测、技术评估工作内容

水土保持监测是指从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段，对水土流失的成因、数量、强度、影响范围和后果等进行监视和测定的活动，其成果监测总结报告是水土保持设施竣工验收中必须提供的资料。监测单位结合工程建设和水土流失特点，一般采取全面调查和定位观测相结合的方法，在工程全线布置调查监测点位，利用GPS定位仪、标杆、皮尺、照相机等工具对影响水土流失的主要因子、水蚀量、植物覆盖度林草生长情况、临时堆土场及工程、植物防护措施等方面进行监测，并于行政验收前提交监测总结报告，通过计算扰动土地治理率、水土流失治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率和林草覆盖度等参数，对工程是否有效控制水土流失，是否满足水土保持要求进行综合评价。

技术评估是指评估单位以批复的水土保持方案确定的水土流失防治责任范围为基础，根据实际情况对水土保持方案落实情况、水土保持措施及投资、水土流失防治工作及防治效果等方面进行评估。一般分综合组、工程措施组、植物措施组和经济财务组4个专业小组进行评估，即综合组对水土流失及其防治状况、水土保持监测成果、水土保持措施的效果进行核实，对方案实施情况、水土保持设施运行情况及水土流失控制情况提出评估意见;工程措施组、植物措施组分别对水土保持工程、植物措施进行评价;经济财务组对水土保持设施的投资、合同管理及资金使用情况进行核查评估。在4个小组分别提出分组评估意见后，专家评估组结合各组调查评估结果形成总体评估意见，其作为评估报告的附件，在申请验收时由项目法人一并提交验收主持单位。

2.2 项目法人配合工作

监测、技术评估单位在开展工作及编写总结报告时需项目法人现场配合并提供相关工程基础资料，基础资料主要有“收集资料”和“填写资料”两种。“收集资料”一般指工程建设过程中的档案资料，行政验收时附在监测、评估等报告后供查阅。“填写资料”由监测、技术评估单位提供格式，由项目法人填写，用于计算有关水土保持参数。

2.2.1 收集资料

主要包括:水土保持方案报告书、初步设计报告、水土保持工程施工图设计报告、水土保持工程设计变更资料;工程建设总结(管理)报告、水土保持部门监督检查意见;水土保持工程合同、购土协议;质量评定报告，单元、分部工程验收签证、单位工程验收资料等。电子文档主要有工程总体平面布置图、工程地理位置图、水土保持措施总体布局图、主要水土保持措施设计图、施工过程中水土保持效果照片等。另外，审批部门的一些批复文件包括立项批复、水土保持方案批复、初步设计批复等也需收集。

2.2.2 填写资料

主要包括:各阶段水土流失防治责任范围情况;工程征占地按永久占地面积、临时占地面积统计、工程土石方开挖、回填及平衡情况;主体工程中具有水土保持功能项目的工程量和投资，如主体工程草皮护坡等;水土保持工程项目划分、实施进度情况，水土保持设施投资完成情况等。

3 认真配合行政验收

行政验收即水土保持设施竣工验收，属政府验收范畴，由项目法人组织，水土保持方案审批机关主持。作为项目法人，应首先对照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》等法律法规要求进行自查，确保水土保持设施具备行政验收所需条件。同时，狠抓现场查勘、验收会议等各环节，确保行政验收顺利完成。

3.1 验收准备

项目法人应会同各单位抓紧收集、整理、归档相关资料，确保水土保持方案审批手续完备，工程管理、设计、施工、监理、监测、专项财务等建档资料齐全完整。同时，针对行政验收会议，项目法人还需组织各参建单位编制7大报告:项目法人编制水土保持方案实施工作总结报告水土保持设施竣工验收技术报告;设计单位编制设计工作报告;施工单位编制施工总结报告;监理单位编制监理总结报告;监测单位编制监测总结报告;评估单位编制技术评估报告。

在具备《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》要求的相关条件后，项目法人方可向水土保持方案审批机关提请验收。验收主持单位受理验收申请，并听取技术评估单位的技术评估汇报后，确定验收时间、参加单位等。

3.2 行政验收

行政验收一般分为现场查勘和验收会议两个步骤。

现场查勘中，项目法人应提供水土保持工程竣工图，由验收组随机抽取重点工程和重点部位等，现场检查不同防治区和主要防治措施的质量、数量、防治效果、生态与环境状况等。

验收会议中，项目法人、设计、施工、监理、监测、评估单位就水土保持工作情况进行汇报，验收组通过查阅资料、质询后，讨论并形成验收意见。

通过行政验收，表明水土保持设施已按设计和规范要求完成，扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等各项指标符合要求。但并不意味着水土保持工作到此结束。项目法人仍需注重遗留问题整改、水土保持设施管护和修复等环节，在主体工程竣工验收后，继续执行“三同时”制度，确保水土保持设施与主体工程同时投产使用。

4 结语

大中型水利工程水土保持设施建设面广量大、专业性强，水保设施易受外界影响，无疑都增加了工作难度。因此，在建设管理工作中，应充分贯彻项目法人负责制的原则，组成高效的领导和工作机构，狠抓设计、施工、自验、监测、评估等环节，重点研究过程管理中的各个难点，精心制备各项验收资料，确保水土保持设施顺利通过验收，如期发挥效益。

1 徐勇，李洪泉.引子渡水电站环保与水保专项验收的启动与实施［J］.贵州水力发电，2006，(5):22-24.

2 张宇龙，曹丽玫，艾绍周.水土保持“三同时”制度执行中存在的问题与对策［J］.中国水利，2005，(8):51-52.

3 SL 387—2007开发建设项目水土保持设施验收技术规程［S］.

4 SL 336—2006水土保持工程质量评定规程［S］.