新疆下坂地水利枢纽工程建设管理体会

王福勇 巴合提瓦尔·马苏尔

(新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局 喀什 844000)

1 工程概述

下坂地水利枢纽工程位于新疆塔里木河流域叶尔羌河主要支流之一的塔什库尔干河中下游。该工程是塔里木河流域近期综合治理中唯一的山区型水库枢纽工程，主要任务以生态补水，控制塔什库尔干河，调节年内水量平衡及春旱供水为主，并结合发电，为综合性大(2)性工程。水库总库容8.67亿m3，总装机容量为15万kW。枢纽建筑物由拦河坝、导流泄洪洞、引水发电洞和电站厂房组成。大坝为沥青混凝土心墙沙砾石坝，坝高78m。该工程是一项投资大、技术难度大、社会影响面广的复杂系统工程。

工程于2003年6月开始准备工作;2007年10月截流;2008年下闸蓄水;2010年第一台机组发电，年底主体工程完工，并3台机组投产。工程质量良好，未发生重大安全事故。

2 项目法人负责是工程建设管理的组织保证

2.1 组织机构与管理人员

2003年立项后，自治区组建下坂地水利枢纽工程建设管理局(以下简称下坂地建管局)为项目法人，主要职责是负责项目策划、审批立项、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等，逐渐成立了建管处、总工办、计划财务与合同管理处、物资质量办、测量中心、移民办、环保办等业务职能组织机构。各专业技术人员75人，其中，教授级高级工程师3人、高级工程师13人、高级会计师2人、工程师19人。他们大多来自水利系统的设计、施工、科研、院校、管理等单位，具有水利枢纽工程建设的理论和专业知识及工作经验，并通过本工程建设实践的磨炼，管理水平进一步提高。

2.2 建立健全各项规章制度

为了工程建设规范化、制度化，在工程建设伊始，结合下坂地建管局工程实际情况制定了各项规章制度52项，力争用制度管人，按制度办事。

2.3 发挥各处室及参建单位的作用

参与下坂地水利枢纽工程的设计、监理、施工、试验、设备供货和安装的单位很多，来自全国各地，共同的目标就是建好下坂地水利枢纽工程。业主既要起到主导作用，又要严格按国家规定，按合同要求管理好各个项目工程，与参建单位建立好合作关系，相互支持搞好工程建设。

2.4 加强业务技术培训

下坂地建管局非常重视技术管理人员的培训，工程开工时从高考学生中录取了54名学生进行了3年的技术培训，并且每年对技术管理人员进行业务培训，年培训达75人次。技术管理人员在认真履行本职工作的同时，自觉钻研业务，调查研究，在全国中文核心期刊上累计发表了200余篇学术论文，受到了专家的好评。

3 做好前期工作

2003年7月，下坂地建管局通过招标确定中国水利水电基础工程局和葛州坝集团基础工程有限公司在现场分别进行坝基混凝土防渗墙及帷幕灌浆试验，水利部陕西水利水电勘测设计研究院编制了现场试验任务书及技术要求，由中国水利水电科学研究院承担试验的现场监理工作。2003年9月，下坂地建管局邀请国内基础处理知名专家在工地现场对坝基防渗试验进行了技术咨询。2003年11月，下坂地坝基防渗实验工程历经三个半月攻克技术难关，获得圆满成功，并创下目前国内基础防渗处理的多项第一:基础防渗墙最深，达102m;帷幕灌浆最深，达157m;施工工艺拨管深度第一，成功拨出了直径1m、深72.7m的接口管;施工工期最短(仅为三个半月);工效最高，灌浆段钻灌单机工效为3.6m/天，钻孔为4.56m/天。形成了完善、高效、权威的下坂地工程建设技术保障体系，在项目实施过程中，严格管理，尊重科学，积极引进，大胆创新，积极采用新技术、新方法、新工艺、新材料和先进配套的大型施工设备，成功地解决了工程建设中一系列高难度课题，取得了一批重要技术成果，创造了多项优质高产新记录。

4 强化合同管理制

合同管理是项目管理的核心，对进度、质量、投资控制起到主要作用，下坂地建管局在工程施工阶段全面实施了合同管理制，供签订了300多份合同，施工招标率达100%，并制定了各种合同及招标管理制度，规范了合同管理工作流程。对参与合同管理的人员进行必要培训，招标前做好市场调研工作，合理地分标，详细地、系统地、完整地、严格地编制招标文件并邀请专家介入招标文件的编制，加强招标文件的审查工作。建立健全完整的合同信息管理体系，做好详细的施工现场记录，及时发现问题，及时解决，严格管制变更数量。

5 工程建设中的重要技术创新

5.1 深厚覆盖层的防渗处理

下坂地工程坝基深厚覆盖层垂直防渗处理在国内均无先例，深度超过了现行规范适用范围，技术上难度大，但5年来参与下坂地水利枢纽工程的全体建设者，在下坂地建管局的精心组织下，发扬艰苦奋斗和勇攀技术高峰的精神，经过刻苦钻研，攻克了一道道技术难题，战胜了各种困难，在国内首创，在极为复杂地质结构层上筑成150m的垂直防渗墙(上墙下幕)，在应对施工条件复杂、高海拔、高地震烈度、高寒地区、施工要求高的工程中取得了卓著的成绩，为今后在同类地区进行深厚覆盖层的防渗处理提供了宝贵经验。

5.2 高原寒冷地区填筑沥青混凝土心墙坝

下坂地沥青混凝土工程于2009年5月开始施工，至2010年11月完成。沥青混凝土心墙作为大坝基础以上唯一的防渗体系，工程标准高、要求严。在高原、高寒、大风沙的特殊环境下，首座沥青混凝土心墙工程从立项、设计到施工各个过程攻克了大量的技术难题，在高原寒冷地区填筑沥青混凝土心墙坝方面开创了先河，总结出了部分经验，可供类似工程进行参考。

6 重视征地移民工作

工程建设中库区移民搬迁安置和工程建设征地是工程建设的保障，关系到党和人民政府在群众中的威信。库区移民搬迁安置和工程建设征地的各项工作要做到做时有目标，实施时有组织措施，层层有人管，一级抓一级，级级抓落实。下坂地水库淹没区总面积为21km2，库区内已搬迁178户、1087人，淹没耕地 193.93hm2，淹没影响房屋 56203.67m2、林地278.33hm2、草 场 233.13hm2、宅 基 地 5.93hm2、坟 墓5909座、清真寺2处、圣墓2处，外迁畜牲 7200头只。

覃新闻，黄小宁，王廷勇.对下坂地水库坝基垂直防渗试验综述［J］.基础工程技术，2004(增刊):1-8.