周至县主要粮食作物生产区节水方案探讨

李小蓓

（周至县水电开发中心 陕西 周至 710400）

1 概况

地处秦岭北麓的周至县总面积2974km2，人口63万人，其中农业人口61.31万人，占全县总人口的90%以上，是一个农业大县。全县耕地面积75.87万亩，人均1.2亩，农业产值占全县国民生产总值的40%以上，在全县国民经济中占有举足轻重的地位。气候属温带大陆性季风气候，多年平均降水量674.3mm，蒸发量1109.7mm，多年平均径流量101479万m3，其中6月～9月径流量占全年径流量的70%以上。

同时，周至县又是干旱灾害频发地区，几乎是十年九旱。新中国成立以后，在党和政府的领导和关怀下，经过全县干部群众的艰苦努力，周至县建成了一大批水利工程设施。南部沿山一带，利用各峪口河流，建成了8个自流引水灌区，总设施面积30.2万亩，其中小(一)型水库2座。北部平原主要以井灌为主，现有配套机井3760眼，总控制面积30.54万亩。初步形成了蓄、引、提门类齐全，中、小型配套完善的灌溉工程体系，成立了8个县管灌区管理单位。目前，全县水利设施面积60.74万亩，有效灌溉面积46万亩，其中8个设站灌区有效灌溉面积16万亩，纯井灌区面积25.5万亩，渠井双灌区面积4.5万亩，常年平均实灌面积23万亩。而田惠渠灌区、西骆峪水库灌区、尚村镇是粮食作物的主要生产区，因为有水利设施，使得其在抗御干旱灾害，促进粮食增产、保障粮食安全，改善灌区群众生活和保障经济社会发展方面发挥了巨大作用。

2 粮食作物主要生产节水存在问题

2.1 水资源供需矛盾突出

周至县地处秦岭山脚，水源大多来自秦岭。据统计，92.8%的水源分布在秦岭山区，7.2%的水源分布在山外平原区。全县水资源总量达3.2亿m3，除城乡供水外，主要用于农业灌溉。因为地域环境复杂、调蓄工程少配置能力低、水源工程联网调度不够等原因，使得水资源开发利用难度大，随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，水资源便显得更加紧缺，这些都需要加强节水措施，提高水资源的利用率。

2.2 水利工程设施老化严重

总设施灌溉面积5.4万亩的田惠渠灌区呈扇形分布，灌溉着集贤、楼观、终南、九峰等乡镇的大片农田。田惠渠灌区始建于20世纪50年代，经过50多年的运行，灌区设施老化严重。西骆峪水库位于周至县城西南约15km里的西骆峪口，是一座防汛、灌溉、渔业养殖综合效益的小（一）型水库。水库总库容569万亩，有效灌溉面积5万亩，承担着5个乡镇43个行政村5.2万人口的农田灌溉任务。水库于1958年10月动工修建，1970年7月基本竣工。由于超期运行，渠道破烂不堪，配套设施不完善，渠系水利用系数仅为0.3，淤积严重，灌溉面积锐减，严重阻碍了灌区产业结构的调整和经济的发展。尚村位于周至县城东边和户县相邻，属中深井灌区，该村总面积1150亩，人口1650多人，由于灌溉设施配套不全，严重影响群众的灌溉。

2.3 节水技术落后，浪费水资源现象严重

虽然区内水资源分布不均、开发利用程度较低，但粮食作物主要生产区仍采用传统的大水漫灌方式进行浇灌，农业节水技术推广滞后，远远满足不了现代农业发展的需求。①节水灌溉技术推广力度不够。实施农业节水灌溉以来，全县大部分农村群众对包括滴灌、喷灌、微喷灌、小管暗流等诸多节水灌溉形式还不是很了解。群众普遍接受的机井暗管节水工程，只能是输水过程的节水，到田间地头仍然是大水漫灌的形式，因此也不是严格意义上的节水灌溉工程。②群众节水灌溉习惯还未形成。节水灌溉作业需要在经济上投入，需要精细化管理，并且有一定的专业技能来保障；而大水漫灌方式属于粗放型管理，对经济投入、专业技能要求都很低。二者相比较，群众注重的是抗旱应急，灌溉习惯的改变需要有一个过程。③经过多年节水灌溉工程实践，部分群众对节水灌溉工程非常欢迎，也能够和当地农业发展的产业结构调整相结合，促进现代农业发展，但节水灌溉项目投资小、项目少的窘境仍然难以满足全县农业节水灌溉的需要和群众脱贫致富的要求。

2.4 重建轻管，缩短工程寿命

由于项目区涉及乡镇较多，灌溉地块分散，又没有成立专门的管理机构，加上群众长期受落后思想的影响，灌溉意识淡薄，多半水利设施闲置，人为破坏严重。“上无资金建设，下无财政支撑”的困窘使得“工程所有者管不了、使用者又不管”的尴尬局面始终存在着，严重影响了项目区灌溉效益的发挥，使得工程寿命大大缩短。

3 项目建设的必要性和可行性

本次改造渠段由于多年的运行，渠道破损严重，建筑物大都毁坏，面积减小，输水不畅，农民用水矛盾时有发生，制约着当地的农业和经济发展，群众呼声很大，希望改造和修复目前破损落后的水利设施。项目工程实施后，能起到节约用水和缩短灌溉周期的作用，而项目区的发展主要以农田经济作物为主，并伴随着园林区的发展，随着农村产业结构的调整，现代农业的发展和经济作物面积的不断扩大，农民用水日益增加，集中用水意识增强，传统落后的灌溉方式已不能适应优质、高效的要求。群众已经明确认识到了节水灌溉的重要性，真正体验到了及时灌溉所带来的效益，尝到了缩短灌溉周期的实惠，掌握了“水利是农业的命脉”的真正含义。所以发展节水建设，实施该项目是促进当地经济，增加农民收入的重要举措，且符合当地产业政策，对当地的发展和规化建设起到了一定的作用。

4 工程实施方案及建设内容

4.1 工程实施方案

4.1.1 田惠渠灌区

根据灌区水利设施基本条件，及田峪灌区东干二斗和耿峪灌区东干渠的原有设计参数和水力要素，在不改变原有渠道引水流量的基础上，对这两段渠道进行改造衬砌，综上因素，确定主要设计指标为：田惠渠东干二斗和耿惠渠东干均采用D80U型渠道，衬砌厚度8cm。

4.1.2 西骆峪灌区

灌区经过多年运行管理，原设计流量满足灌溉要求，以降低成本，又可改善水流条件，提高用水保证率为原则，本次计划先将渠道淤泥进行清除，流量及渠道比降基本不变，渠道横断面原为浆砌石1.5m×1.2m矩形断面，先在原断面的基础上用C15砼衬砌，衬砌厚度10cm，以减少糙率；衬砌后对其两边渠堤进行整修。

4.1.3 尚村镇尚村村节水灌溉工程

由于该村属中深井灌区，设备年久失修，机泵不配套，原有的渠道损坏渗漏严重，经过实地调查，群众浇地都是三五户互买一泵，泵小出水量不足，群众浇地非常困难，费时费工。为改变这种落后状况，计划实施地埋管道节水灌溉，对原有机泵设备损坏不能正常运行的，进行保养维修，对配套设施不全的，完善配套设备，计划埋设φ110mm地埋管道2km，安装出水桩50个，埋设16#地埋线2km，配套200QJ50-39潜水泵5台（套）。

4.2 工程建设内容

4.2.1 田惠渠灌区

本次改造工程为田峪灌区东干二斗上段600m、耿峪灌区东干渠中段600m，该两实施渠段分别位于集贤镇的殿镇村、九峰乡的千户村段，两实施渠段坡比较大，流速快，冲击破损严重。该工程建设的主要内容为混凝土衬砌渠道及必要的建筑物配套。

4.2.2 西骆峪灌区

对东干一支渠上段600m渠道进行C15砼防渗衬砌，渠道尺寸为1.5m×1.2m矩形断面，修建农用桥1座，量水堰1座，斗门1座。

4.2.3 尚村镇尚村村节水灌溉工程

本期项目主要建设内容，埋设φ110mmPVC暗管 2km，安装配套200QJ50-39潜水泵5台（套），埋设16#地埋线2km，新增节水灌溉面积900亩。

4.2.4 地下水动态观测

地下水动态观测，计观测井32眼，包括水样收集、资料整编，维修观测井6眼等。

5 工程建设管理

5.1 工作机构设置

由农田水利建设办公室负责日常工作，具体项目实施、资金落实、检查验收等各项工作，建立工程管理、质量保证、资金使用、检查验收等制度；做好同项目建设村组的协调、沟通；根据工作需要不定期进行检查督促，发现问题，解决问题，保证项目顺利实施。

5.2 工程建设管理

项目建设中积极推行项目法人负责制，同时按照“政府监督、法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。根据工程特点及要求，选择施工企业承揽工程施工任务。要求施工单位必须依据水利行业有关工程建设规范、技术规程、标准及设计文件的要求进行施工，要求施工单位必须制定和完善岗位质量职责、考核办法，落实质量责任制，在施工过程中加强质量检查工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。同时接受水利工程质量监督机构对其质量保证体系的监督。

项目建设单位要认真抓好财务管理，制订项目财务管理制度，配备专职财务管理人员，建立专账，专款专用，确保资金的合理使用。严格执行工程资金报账制度，坚决杜绝挤占挪用专项资金，强化财务纪律。

5.3 工程运行管理

项目在专管机构的统一管理下，由工程管理单位培训一批精明能干、责任心强、吃苦耐劳的专业人员，具体负责工程的操作运行。实行专人承包、专人管理收费、专人负责维修的办法，为群众提供优质服务，保证群众用好水、浇好地。由政府部门牵头制定合理的水价标准，增加水费收缴的透明度，彻底改变过去浇地难、收费难、维修难的现状，促使项目步入良性运行轨道。

6 结语

随着社会经济的发展，水资源日益紧缺，在总量不变的情况下，只通过各种节水措施，提高水资源利用效率，而农业灌溉是节水效益最为明显的。经测算，周至县主要粮食作物生产区节水项目建设实施后，年可新增粮食65万kg，新增猕猴桃等果品80万kg，农民年增加收入约230万元。同时，为农业生产结构的调整提供了有力保障，为主导产业的健康发展创造了良好条件，提高了农产品的市场竞争力，为社会和谐、地方安定做出了贡献。陕西水利