基层小型民生水利工程建设项目法人责任制的实践与探索

2012-04-14赵明

水利建设与管理 2012年1期

关键词：水利局项目法人责任制

赵明

(辽宁省水利工程建设质量与安全监督中心站沈阳 110003)

赵亮

(辽宁省建昌县水利局 125300)

2009年以来，在水利部的大力支持下，辽宁省继续扩大内需，加大小型民生水利投入，水利工程建设取得长足发展。与此同时，辽宁省从提高投资效益、确保工程质量出发，积极推进落实项目法人责任制，在完善建设管理体制方面进行了有益探索，取得了可喜成效。

1 辽宁省小型民生水利工程项目法人责任制实施模式

辽宁省境内的小型病险水库除险加固、投资额在200万元以下的中小河流治理、农村饮水安全、小型农田水利、水土保持等各类小型民生水利工程，当前基本由县(区)水利局组织建设实施，省、市水利(务)厅局指导、协调、监督、服务。按项目类别，实行不同的建设管理模式。其中，小型病险水库除险加固、投资额在200万元以下的中小河流治理工程，执行基本建设程序，按基本建设项目实施管理;农村饮水安全、小型农田水利、水土保持等工程，参照执行基本建设程序，按非基本建设项目实施管理。

按照落实项目法人责任制的要求，对每一类项目，都由县(区)水利局以局内相应专业职能机构为主体(其中水库项目还配备水利局技术骨干)，组建项目法人，并报经本级政府审批。法人单位按事业属性，任命水利局负责同志为法人代表，明确技术负责人，设置工程管理、财务管理、行政综合等机构，建立健全规章制度。项目管理以项目法人为责任主体，由项目法人向国家负责，通过招标投标确定咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位，并由其履行经济合同，为项目法人提供建设服务。县(区)水利局作为项目主管部门依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁和社会治安等问题，按工程投资计划落实承诺资金。

2 项目法人责任制实施效果

项目法人责任制的实施，改变了县(区)水利局兼行行政管理与项目管理职能的传统体制格局，扭转了项目建设责任难以追究、项目建设管理粗放、实施效果不佳的旧有局面，促使项目法人以提高投资效益为中心，以保证工程质量和生产安全为目的，建立起以市场为导向、合同为纽带、竞争为机制的新型项目建设管理体制，保证了工程建设的顺利实施。

173座重点小型病险水库加固工程，2009年第一批开工实施，目前已按期完成建设任务，已顺利通过竣工验收;中小河流治理工程，2009～2010年共新建、加固提防390kM，完成投资7.5亿元;农村饮水安全工程，2009～2010年，按期完成建设4119处工程任务，解决255.7万人的饮水安全问题;小型农田水利项目，2009年顺利完成更新改造易涝地区排水站22座，总装机12000kW，排水流量134m3/s，改善易涝耕地面积25.4万hm2;水土保持项目，2009～2010年综合治理水土流失面积281.8hm2。

3 主要工作措施

a.完善法规体系，提供制度保障。省水利厅先后出台《关于进一步加强全省水利基本建设项目建设管理的意见》、《关于进一步加强河道治理项目建设管理的意见》、《关于进一步加强农村饮水安全项目建设管理的意见》、《关于进一步加强水土保持工程建设管理的意见》、《关于进一步加强小型农田水利项目建设管理的意见》，对小型民生水利工程如何实施项目法人责任制提出明确要求。

b.加强组织领导，为制度落实提供有力保障。将各类小型民生水利工程的建设作为辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛考核的重要内容，实行“一票否决”。逐个项目落实建设管理责任，明确了政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，水利部门领导是工程直接责任人。许多项目区县委、县政府对治理项目高度重视，成立了由县长任总指挥、主管农业的副县长任副总指挥、相关部门主要领导为成员的工程建设指挥部，乡镇相应成立了由党委书记任组长、乡长任副组长、乡直五站及各村主要领导为成员的工程领导小组。形成了领导重视程度高，相关部门配合密切，项目乡镇、村参与热情高的良好氛围。

c.严格执行项目法人组建标准，广泛吸纳各方人员。要求项目法人单位必须具备能满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，建立完善各项规章制度，切实做到依法建设、依法管理。同时，拓宽人员选择范围，将县水利局主管局长、财务人员、业务机构技术骨干，乡镇水利站和水利工程管理单位的技术人员、管理干部等各方适宜人员都纳入法人机构，发挥各自优势，提高法人管理能力和办事效率，项目比较分散的由项目当地人员组建现场管理机构负责日常管理。

d.强化监管，确保项目法人责任制落到实处。ⓐ由市水利(务)局履行项目法人组建备案职责，对不符合条件的坚决不予备案，责令其限期纠正;ⓑ各级水行政主管部门充分行使监管职能，加大查处力度，以省水行政主管部门不定期抽查，市、县水行政主管部门组织全面排查的方式，积极促进项目法人责任制的规范管理。

e.有针对性地举办建设管理培训班。省水利厅专项安排一定数量资金，组织编写了近45万字的培训教材和辅导材料，开展面向民生水利工程建设管理的培训工作。2009年、2010年共举办四期培训班，每期三天，共培训学员800余人。培训的主要内容为水利建设项目基本建设程序，前期工作，投资计划和财务管理，三项制度，合同管理，建设实施和质量、安全管理，工程开工、验收，各类民生水利项目执行建设程序专题，并进行了结业测试。培训对象为全省各市水利(务)局负责建设管理、江河治理、农村水利、水土保持、移民扶持、水库运行管理的科(处)长，各县(市、区)水利(务)局负责水利建设项目建设管理的主管局长及从事建设管理、农村水电、江河治理、农村水利、水土保持、移民扶持、水库运行管理的股(所、科、处)长，省内各在建、拟建项目的法人代表、技术负责人、财务负责人。通过培训，绝大多数参训同志学到了知识，掌握了履行岗位职责的政策、技术、强制性标准等方面的管理技能，为更好地强化建设管理工作，打下了政策、技术等方面的基础。