浅谈水利工程限额领料细则的制定与应用

章 辉

(中国水利水电第十一工程局有限公司 墨江 654800)

工程建筑材料约占工程成本的60%，是成本控制的重要环节，从材料成本中每次节约1%，则相当于工程总成本节约0.6%。如果从总成本中节约0.6%的成本，相当于从约占工程投资10%的人工费中节约6%;从约占工程投资15%的机械费中节约4%，从约占工程投资15%的管理费用中节约4%;材料成本有潜力可挖，与其他费用相比可压缩性更强。

当前，众多单位均在大力推行限额领料制度，作为水电工程施工单位也不例外，在推进过程中，如果没有十分详细和完善的实施细则，将给实际操作带来一定难度。

1 总体思路

限额领料所要达到的目的就是任何采购(该过程用材料计划采购程序予以控制)、消耗、领用的材料全程、各方位处于可控状态，且任何领用、消耗均有依据可查。

1.1 限额领料的范围及执行程度

1.1.1 材料类型的划分

a.按照材料属性分类，可分为主要材料、次要材料和周转材料。主要材料主要指钢筋、水泥、柴油、火工材料、木材、砂石料、外加剂、各类止水等使用规模大、价值高的材料;次要材料主要指除主要材料和周转材料外的其他材料;周转材料指各型模板、钢管、各类卡扣件等可以多次周转使用的材料。

b.按照费用属性分类，可分为项目部有偿提供部分和项目部无偿提供部分。项目部有偿提供部分主要指合同中明确约定，部分材料包含在合同单价费用中的材料;项目部无偿提供部分主要指合同中明确约定，部分材料未包含在合同单价费用中的材料。

非大包项目，均存在此类划分，项目部在签订分包合同中，应将合同中材料提供方面的文本调整为闭口合同。即如有无偿提供和有偿提供两部分，合同文本中仅明确无偿提供部分的名称清单，这样除明确部分以外的材料，均应该有偿提供，可以避免因合同条款不清晰造成歧义和纠纷。

1.1.2 领料控制程度区分

a.如果分包合同中存在有偿提供和无偿提供两种材料，则限额重点为无偿提供材料部分，其次是有偿提供材料部分中使用规模大、价值高的材料，再次是有偿提供材料部分中其他部分。

无偿提供的材料，未与分包队伍的经济利益紧密挂钩，容易滋生超额领用、非正常损耗、浪费、挪作他用、非正常流动、倒卖等现象，造成材料成本失控，因此必须在领用环节加以限制，避免领用后增加现场管理的难度和工作量。

有偿领用中的材料，当材料价格低于市场价格时，也应予以控制，避免分包单位将材料进行倒卖获得价差。

b.如果分包合同为大包，所有材料均为有偿提供，则限额重点为存在价差(供应价格低于市场价格)的材料和主要材料，其次为周转材料，再次为次要材料。

虽然此类合同材料均可以在结算款中扣除，但应该在领用阶段加以限制，避免形成既成事实，在后续实际结算中无扣除材料款的实际主动权。比如，一分包商实际工程产值为100万元，而领用材料费用为100万元，虽理论上可以扣除材料款，但此时分包商极易煽动工人以索要工资款为由，逼迫项目部超额支付工程款，造成损失。

1.2 限额领料控制的重要环节

1.2.1 第一重要环节:限额指标的制定

a.限额指标制定的原则。限额指标既要兼顾投标单价分析表中的材料消耗指标，又要兼顾实际施工中的材料消耗指标;压缩可压缩，节约可节约，无法压缩和节约的一律以实际消耗为准，不应以投标单价分析中的材料消耗作为唯一标准。

b.限额指标制定的范围。限额指标的制定要做到抓大放小，应根据控制程度依序先后制定限额指标。

1.2.2 第二重要环节:限额指标的签发

a.间接限额指标的签发。根据项目部管理要求，钢筋和混凝土分别需要使用《钢筋下料表》和《混凝土要料单》到指定单位领用钢筋和混凝土，凡类似已有专门表格作为领用依据的材料，不再使用该实施细则所列限额领料表格，但在上述表、单的填发过程中，责任部门应该严格按照设计图纸计算钢筋和混凝土用量情况，材料发放部门应严格按照表、单中的数量发料，且表、单的签发应至少有填发人和校核人签字。

b.直接限额指标的签发。除间接限额指标领用的材料以外，均应按照该细则要求的表样填发限额领料单，领用材料，且单据中必须由经营部门和技术部门人员联合签发。

1.2.3 参与部门(单位)的职责

a.技术部门。审核各分包单位钢筋和混凝土领用数量，认真审核钢筋下料表和混凝土要料数量。

计算周转材料使用数量及周转周期。

计算工程项目中可直接计算得出的材料消耗指标，如止水带、土工布、预埋件、拉杆、钢筋套筒等。

计算各阶段工程计划、工程任务中的工程项目及其工程量。

签发直接或间接限额领料单。

b.经营部门。计算工程项目中无法直接计算(使用摊销方式)得出的材料消耗指标，如:焊条、铅丝、扎丝、铁钉、风、水、电等。

计算主要材料在定额中的正常损耗系数或损耗值。

核算限额领料结果，对异常(严重超、欠耗)情况作出预警和报告。

联合技术部门签发直接限额领料单。

c.物资部门。按照限额领料单发放和管理各类材料。

发现限额指标存在错误或不合理现象，会同技术部门、经营部门进行核实、修改。

限额领料单在入账过程中需载明使用部位、使用单位、使用数量，且与当月材料账目共同装订，便于核查。

月度入账后，向经营部门提供当月材料收、支、存情况表及明细。

业务上管理以下所述辅助单位，特别是委托代管的单位，避免在发料管理中出现管理弊端或漏洞。

d.辅助单位。风、水、电管理单位负责计量风、水、电使用情况，并在月度分账后将使用签字后的情况报物资部门和经营部门。

拌和站负责计量混凝土使用情况，并在月度分账后将使用签字后的情况报物资部门和经营部门。

钢筋加工厂负责计量钢筋使用情况，并在月度分账后将使用签字后的情况报物资部门和经营部门。

以上各辅助单位日常巡查各类浪费情况，并加以修补和制止，制止无果的应向相应管理部门通报。

e.使用单位。各使用单位严格按照实施细则要求的流程和规定进行材料的申请、领用、使用和退库。

对限额领料中存在的疑问，及时向各相关单位、部门反映。

f.其他部门。质检科严把质量控制关，确保使用单位材料使用数量和质量。

调度室现场监督各使用单位现场材料使用和保管情况。

2 限额领料管理流程

2.1 前期筹备工作

2.1.1 限额指标下发

a.经营部门根据投标文件或预算定额核定合理、节约的摊销类材料限额指标。

b.经营部门根据投标文件或预算定额核定合理、节约的直接计算类材料的正常损耗系数或数值。

c.技术部门根据设计图纸文件计算各类型工程量。

d.项目部将限额指标整理以文件形式下发到相关联单位和部门。

2.1.2 流程规划推演

限额指标下发后，项目部组织各关联方召开流程规划推演专题会议，并在会议中对不便操作的环节予以澄清和修正，确保流程高效、可控、完整，并明确各单位、部门职责和注意事项，做到各司其责。

2.2 申请领料

分包单位根据项目部生产部门安排的工作任务，提出口头(少量材料)或书面申请(大规模材料)，申请各类型材料需求量。

2.3 限额领料单签发

a.技术部门和经营部门(如有)根据工作任务安排和限额指标，签发《限额领料通知单》，并将原件存档备查。

b.经营部门根据生产任务和技术部门计算的工程量，填发摊销类限额领料材料的数量，并留取计算过程备查。

c.《限额领料通知单》中所有数据不允许涂改。

2.4 物资部门发料

a.分包单位持《限额领料通知单》到指定的单位或部门领取材料。

b.物资部门和物资部门委托管理的单位按照《限额领料通知单》所列材料数量发料。

c.《限额领料通知单》需与发料记录同时存档装订备查。

d.如《限额领料通知单》中的材料未一次性领取完毕的，物资部门应该做好记录，避免重复发放或超额发放。

2.5 限额领料核算

a.以月度、季度、半年各不同时间段核算限额材料使用消耗情况，具体根据材料使用数量或金额酌情确定。

b.各时间段核算之后，将核算报告形成书面材料，并召开核算专题会议，会上对结果进行讨论，对过程中不妥之处进行修正、整改，确保限额领料的目的得以实现。

3 其他情况的管理

3.1 追加限额指标

对于限额指标存在误差，或确有特殊情况致使原领用材料无法满足实际施工要求的，经技术部门和经营部门核定后，予以修改，并及时调整限额指标。

3.2 周转材料限额管理

a.周转材料根据分包单位承担的工作范围和内容，由技术部门按照技术措施、技术方案、作业指导书核算周转材料使用数量，并作为限额指标。

b.周转材料必须严格按照技术部门核定的指标领用，如遇赶工等因素确需增加的，应由生产部门、技术部门、经营部门、物资部门酌情予以增加指标，确保现场施工正常进行。

3.3 材料退库

a.非消耗类材料且为无偿提供或有偿提供存在价差的，在使用完毕后，必须退还物资部门，物资部门予以接受，并办理相关退库手续。

b.物资部门在接收退库材料过程中，应将材料新旧程度、能否使用等情况予以注明，有条件的应注明其价值。

c.有偿提供的材料原则上不接受退库，但提前向物资部门申请或合同中另有约定的，可予以接受，同样在接收过程中应注明其新旧程度、能否正常使用等信息，并注明其当前价值。

d.物资部门应做好材料退库后的管理工作，对于尾工期间退库和留存的材料，应该积极与分局或社会联系，予以妥善处理，处理原则为节约成本。

4 风、水、电的管理

a.风、水、电由于是非签单领用，管理中应着重避免浪费现象，包括线路浪费和人为浪费，线路浪费由管理单位予以控制;人为浪费由管理单位和物资部门、生产部门、经营部门予以管控。

b.对于风、水、电有偿提供，且不存在价差情况的，以教育为主，出现严重浪费情况的，应该予以制止。可通过提高供应单价等手段遏止严重浪费的现象。

c.对于风、水、电无偿提供的，每月应根据当期完成的工程量，核算其风、水、电的使用数量是否在额定(投标单价分析表提出或预算定额提出)范围内;如果超过，首先查找原因，看是否系浪费所致;如为浪费所致，则需对超额使用部分予以处罚。

5 临时、零星项目的限额管理

a.对于生产部门临时、零星安排的工程任务，由生产部门和技术部门据实签发限额指标。

b.经营部门在结算中，应检查是否按限额领料方式领取材料。对未使用该方式领用材料的，应要求结算单位予以说明;无法说明原因的，应扣除超额使用部门材料款。

6 其他管理内容

a.奖惩:

ⓐ实施过程中如有合理化建议，应通报经营科或项目部领导，对被采纳的建议给予一定的奖励;

ⓑ对于实施细则执行过程中忠于职守的单位和个人，项目部应根据有关规定给予一定的奖励;

ⓒ对于实施细则执行过程中互相推诿、玩忽职守的单位和个人，项目部应根据有关规定给予一定的处罚。

b.限额领料各类表、单由项目部统一印制，并在表格中印制可追溯的编号。

7 结语

限额领料是一项系统性的工作，哪个环节、哪个层面出现问题，都将影响限额领料实施的结果。我们只有在原有制度基础上不断细化各项工作，制定切实可行的实施细则，查缺补漏，提高工程管理水平和能力，才能真正达到施行限额领料的最终目的，为企业节约成本，为社会节约资源。■