浅议监理单位质量技术管理工作

陈 静

(云南恒诚建设监理咨询有限公司 昆明 650051)

1 概述

监理单位是依法成立、依法执业的建设市场的一方，具有企业法人资格。在工程监理这个智力密集型的技术服务行业中，监理单位依照法律、法规、有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，“守法、诚信、公正、科学”地开展监理工作，按照监理合同约定的监理服务内容为委托人提供技术服务，履行监理合同。监理单位作为监理委托合同的乙方承担着履行合同的义务和职责，监理单位内部的质量技术管理是监理单位履行合同、为委托人提供优质服务的保证，是监理单位立足建设市场、生存发展的保证。监理单位派驻工程现场履行监理合同的临时组织机构称为监理机构，即一般所设的项目监理部，各项目监理部质量技术管理为监理单位质量技术管理的重要组成部分。

笔者从事质量技术管理工作的监理单位原为云南省水利水电勘测设计研究院监理部，2005年该监理部按照现代企业制度实行体制改革，组建了云南恒诚建设监理咨询有限公司(以下简称公司)。公司持水利部甲级资质，现有职工170余人，年产值数千万元。云南省地处边疆高原地区，省内水利水电工程大都交通不便，公司承担监理的工程项目呈规模小、点多、面广的特点，其质量技术管理工作亦具有一定特点。

2 建立质量技术管理体系

完善的质量技术管理体系是监理单位内部管理体系的重要组成部分。公司原作为云南省院二级单位于2000年通过了ISO 9001∶2000认证，2005年公司体制改革后建立了独立的质量管理体系，并于同年通过ISO 9001∶2000质量管理体系认证。公司质量管理体系由1个《质量手册》、13个《程序文件》、7个《作业文件》组成。其中，《质量手册》和《程序文件》包括了公司质量方针、质量目标、管理层/各部门/项目监理部职责权限、文件记录控制、管理评审、资源管理、内部审核、项目管理的策划、监理产品及监理过程的监视和测量、不合格品的控制、持续改进、纠正和预防措施控制等内容;《作业文件》则包括档案管理规定、监理规划编制规定、监理实施细则编制规定、监理工作报告编制规定、监理月报编制规定、竣工资料整编移交等内容。监理是一项技术服务性工作，其工作必须执行国家或行业标准，如《建设工程监理规范》(GB 50319—2000)、《水利工程建设项目施工监理规范》(SL 288—2003)、《水电水利工程施工监理规范》(DL/T 5111—2000)等。在机构设置上，公司设置了技术管理部，其部门主要职责为公司质量技术管理。

公司质量管理体系文件包括了质量管理与技术管理的相关规定，通过文件的颁布实施，建立了质量技术管理体系。例如:对公司技术标准控制使用、监理产品(监理规划、监理实施细则、监理月报、监理文件)的编制内容、审签流程要求、监理过程控制(工程项目策划、质量控制、进度控制、资金控制、合同管理、信息管理、组织协调)等均在质量技术管理体系中有明确规定。

公司质量技术管理体系自建立运行几年来，也在不断完善，以适应公司发展及管理的需要，2008年内进行了质量管理体系文件由A版到B版的换版编制工作。

3 促进质量技术管理体系运行的有效性

对监理单位来说，建立质量技术管理体系只是质量技术管理的第一步，关键要使之有效运行，使监理工作得到有效控制，符合技术标准要求，最终达到提高监理服务(产品)质量，让顾客满意的目的。按照公司质量技术管理体系要求，主要通过以下几方面工作促进质量技术管理工作的有效性。

3.1 明确职责

按照公司质量技术管理体系的规定，技术管理部为公司质量技术管理的责任部门。按照行业技术标准规定，工程建设监理实行总监负责制，即公司各项目总监为本项目监理部质量技术管理的第一责任人。在总监任命、组建项目监理部的同时，由总监与公司技术管理部签订《项目质量技术管理及安全生产责任书》，明确总监对本项目工程的质量技术管理职责。将总监对《项目质量技术管理责任书》的履行与年终考核挂钩。

3.2 做好各项目部质量技术管理策划工作

要求各项目监理部在公司质量技术管理体系要求的基础上，将本部质量技术管理工作策划内容编入《监理规划》。例如:本部监理工作质量目标、所依据的主要技术标准、监理工作的基本程序、主要工作方法、主要工作制度等，使本部质量技术管理工作有章可循。《监理规划》由总监主持编制，公司总工核定，公司总经理批准。通过公司对《监理规划》的审批控制，各项目部完成质量技术管理策划工作。

3.3 细化管理，加强内部控制与监测

在各项目监理工作实施过程中，公司通过制度化的管理，对各项目监理部质量技术管理进行控制与监测。主要包括以下几方面:

3.3.1 实行“滚动式”内审暨巡视检查制度

公司所承担的工程项目大多分布在云南省内各地州县，项目分散，点多面广，难以在一定时段内进行集中式内审。针对这一特点，公司对各项目部采取了“滚动式”内审，即将各项目部内审时段调整为整个年度，将公司对各项目部工作的巡视检查工作与质量管理体系内部审核工作结合进行，以更全面地控制监测项目部各方面工作情况，也可降低工作成本。巡查暨内审工作结束后分别形成审核报告和巡视检查报告。针对内审不合格项及巡查中发现的各项目部存在的问题进行纠正，需要时制定纠正措施、预防措施。

3.3.2 建立《监理月报》、《监理规划》、《监理实施细则》报送备案制度

要求各项目监理部按月将《监理月报》报送公司技术管理部，技术管理部张榜公布各项目监理部报送情况。由技术管理部按照《质量管理体系文件》中作业文件《监理月报编制规定》(YNHC/C 04—2008)要求，对《监理月报》编制的内容、格式、能否准确反映工程现状等进行审阅，指出不足并反馈至项目部，在下期《监理月报》编制中予以改进完善。《监理规划》、《监理实施细则》则要求按审签程序完成并印制后，报技术管理部备案。

3.3.3 建立监理服务自检制度

由各项目监理部每月对本部各项工作进行自检自查，检查的内容包括监理信息文件处理情况(包括监理日记、监理月报、监理日常文件等)、监理文件的控制情况(收、发文检查等)、本月监理工作计划的落实情况。自检后按月填制《监理服务自检记录表》报送公司技术管理部，使技术管理部对各项目部工作实行动态管理。

3.3.4 建立“汛期安全周报制度”

每年汛期由技术管理部发文启动该项制度，各项目监理部将工程项目安全生产检查情况、是否存在安全隐患及针对存在的安全隐患的整改方案、方案的落实情况、监理部车辆落实情况、监理人员的安全教育情况等，于每周五下午报技术管理部，使公司在汛期即时掌握所有项目监理部安全生产管理情况。

3.3.5 对公司范围内使用的技术标准实行动态管理

技术管理部除每年颁布一次《法律、法规、技术标准有效版本目录》外，还即时发文通知法律、法规、技术标准的颁布情况，以控制其适用性。

3.4 以经济手段促进质量技术管理体系的有效运行

建立“质量技术保证金”制度，在公司《管理规程》中明确:每年按承包总额(或项目核定成本)3%计提质量技术保证金，年终结算。技术管理部与总监签订《项目质量技术管理责任书》，以该责任书明确总监的质量技术管理职责。每年终对各项目监理部质量技术管理工作进行考核，考核合格者进行年终结算兑现。对质量技术管理工作存在问题，例如:由于监理工作失误或不到位所导致的工程出现质量缺陷、《监理规划》编制报送滞后、《监理月报》报送滞后、对使用的技术标准有效版本未进行控制等，扣罚1% ～3%的质量技术保证金。总监在回公司汇报工程进展及项目监理部工作时，向技术管理部报送的《监理月报》、《监理服务自检记录表》，需由技术管理部签字后方可到财务报销账目。近几年的工作证明，将质量技术管理工作与总监、项目监理部的年终结算结合进行管理，使质量技术管理工作与总监及项目部监理人员的切身利益挂钩，有力地保证了质量技术管理体系的有效运行。

4 认识和体会

a.监理单位作为建设市场的主体，其发展亦遵循“优胜劣汰”的市场规律。监理单位要立足市场，寻求生存与发展的空间，就要充分重视市场开发与内部质量技术管理工作。监理单位市场开发与质量技术管理是相辅相成、互为依存的关系，没有市场开发工作作为基础，没有工程监理项目，质量技术管理工作就无的防矢，监理单位也就不能从质量技术管理工作中获得效益。反之，监理单位的质量技术管理工作亦是为业主提供优质服务、赢得良好信誉、从而赢得市场的基础。因此，质量技术管理工作是监理单位立足市场、生存发展的基础和保证。

b.要做好监理单位的质量技术管理工作，首先要建立质量技术管理体系，包括机构设立、质量技术管理体系文件的制定。要明确质量技术管理职责，即公司的职责、项目监理部的职责。各岗在体系文件编制中可以质量管理为基础，同时将技术管理内容纳入程序文件、作业文件，这样可简化文件的编制，便于文件的控制。做好质量技术管理工作的关键还在于监理单位管理层对质量技术管理重要性的共识，要加大对员工质量意识的培养提高，在监理单位建立起工认真严谨的工作作风。

c.监理单位应视质量技术管理工作为生存发展的基础，要保证质量技术管理体系的运行，将质量技术管理工作与责任人的年度考核绩效收入挂钩，从而加大该项工作力度，这不失为有效的方法之一。对忽视质量技术管理工作，给单位造成经济或声誉上的损失的部门和个人，除给予经济处罚外，还要予以通报，做到“惩一戒百”。

d.监理单位质量技术管理体系必须保持长期有效运行，以管理创效益。监理单位从事该项工作的人员也要认识到质量技术管理是一项需要耐心细致的工作，认真、严谨、科学、负责是做好该项工作的基本要求。

5 结语

监理单位做好质量技术管理工作是自身生存发展的需要，已是业内同行的共识。但如何完善监理单位质量技术管理体系，使其得到持久有效运行，需要不断进行探讨与总结，这样才能以不断完善的管理为监理单位创造效益。