全面贯彻落实中央一号文件 加快推进水利信息化新发展：在全国水利信息化工作会议上的讲话

水利部副部长 胡四一

（2011 年 12 月 8 日）

本次会议的主要任务是：深入贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议战略部署，全面总结“十一五”水利信息化工作，表彰先进，交流经验，科学谋划“十二五”水利信息化工作，加快推进水利信息化新发展。下面，我讲 3 点意见。

1 充分肯定“十一五”水利信息化工作成效

“十一五”是我国水利发展史上极不平凡的5 年，这 5 年，水利事业得到了巨大发展，抗灾减灾成效大、水资源管理效益显、民生水利发展好、人民群众受益多。这 5 年也是水利信息化投入大、发展快、应用广、效益显著的 5 年。在水利部党组的高度重视和强力推动下，在部信息化工作领导小组的组织领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，开拓进取，攻坚克难，努力夯实信息基础设施，大力开发利用信息资源，全力推进重点业务应用，圆满完成了既定的目标任务。全国水利信息化工作从重点推进基础设施和基本业务应用建设阶段逐步进入到全面促进水利与信息化深度融合的新阶段，掀开了水利信息化发展的崭新篇章。

1）推动资源整合共享，提升水利信息化应用效能。“十一五”期间，在实践总结的基础上，我们认识到，各自为政、重复建设、目标单一、资源割据、共享困难、效能低下等问题，严重制约了水利信息化发展。为此，我们着力推动水利信息化资源整合与共享，颁布了《关于加快推进水利信息化资源整合与共享的指导意见》，旨在对水利信息化基础设施、水利信息资源、水利业务应用、水利信息化保障环境等水利信息化资源进行统筹规划、科学整合与合理配置，促进资源公用与共享，提高各种信息资源在水利信息化建设中的基础作用和配置效率。珠江委就贯彻落实指导意见召开了座谈会，共同探讨珠江流域（片）的水利信息化资源共享机制；广东省印发了《广东省水利信息化“四统一”纲要》。各级水利信息化部门，面向水利业务应用，积极推动水利信息化资源整合与共享，有效提高了水利信息化资源的利用效能，取得了明显成效。

2）着力指挥系统建设，提高防汛减灾决策支持水平。国家防汛抗旱指挥系统一期工程历经多年，于 2011 年 1 月完成竣工验收。一期工程建成了连接水利部、流域机构、省（区、市）、地级市 3 级水利部门的水利信息网络，和覆盖水利部与 12 个直属单位、7 个流域机构、31 个省（区、市）、新疆生产建设兵团水利局、4 个重点工程局的异地会商视频会议系统；在 5 个流域、19 个省（自治区、直辖市）建设了 125 个水情分中心，完成了 1884 个中央报汛站的技术改造，提高了防汛抗旱实时监测和预测预警的技术水平，提升了水情信息采集和传输的自动化程度，实现了中央报汛站水雨情信息 30 min内到达国家防总的预期目标；开发的防汛会商、洪水预报和实时水雨情发布等应用系统为国家防总和各级防汛部门的调度决策提供了科学、高效的技术手段，有力提升了防汛抗旱整体水平和实际效能。“国家防汛抗旱指挥系统工程技术研究与应用”成果荣获 2011 年大禹水利科学技术奖特等奖。河南省开发了省、市、县 3 级防汛联动指挥的决策支持系统，实现了全省 5025 个小流域的洪水过程动态模拟，为山洪灾害易发区预测预警和应急响应提供了科学方法和决策支持。广东省三防指挥系统，技术先进，实用高效，荣获 2011 年中国地理信息优秀工程金奖。

3）加强水资源实时监控，增强水资源配置和调度能力。在全国开展了流域与区域以及城市水资源管理系统建设，着力提升水资源和水生态管理的调控能力，所建系统在黄河水量统一调度、塔里木河生态调水、黑河分水，应对太湖蓝藻爆发以及汉江甲醇货轮爆炸应急处置等重大水事管理中发挥了重要作用。在全国 22 个省（自治区、直辖市）的 38个城市，开展了城市水资源实时监控与管理系统建设试点工作，建成了 29 个市级水资源监控中心和 46个县区分中心，对 2891 个城市饮用水源地、大型取用水户、地下水超采区、水功能区监测点实现了在线监测。开发了集水资源业务应用、水资源调度配置、水资源应急管理、水资源信息管理于一体的水资源管理应用系统，监控城市取用水总量 73.4 亿 m3，覆盖城市供水人口 3608 万人，有效提高了城市水资源管理能力和供水突发事件的应对能力，保障了城市用水安全。

4）应用现代信息技术，推进水土保持的动态监测。全面完成全国水土保持监测网络和管理系统一期、二期项目建设，建成了水利部水土保持监测中心、7 个流域机构监测中心站和 31 个省（自治区、直辖市）监测总站构成的监测机构体系，包含175 个监测分站和 738 个监测点，初步形成了覆盖我国主要水土流失类型区、布局较为合理、功能比较完备的，以“3S”和计算机网络等现代信息技术为支撑的水土保持监测网络系统。黄河流域开发了黄土高原淤地坝、黄河流域水土保持监测信息管理系统；贵州省开发了水土流失定点监测管理信息系统等。这些应用系统采用遥感技术动态监测水土流失状况，为快速准确获取水土流失、生态环境、水土保持治理与预防保护等动态数据提供了先进技术手段，增强了水土保持综合防治和生态建设的决策支持能力。

5）推进灌区管理信息化，提高农村水利建设管理水平。“十一五”期间完成大型灌区信息化试点 36 个，开展了中型灌区、大型泵站信息化试点建设，开发了水情监测、工情、水费征收、大型灌区用水管理，以及信息服务与办公自动化等专业应用软件，初步形成了灌区自动化管理的工作体系，在保障工程安全，提高灌溉效益，降低供水成本，提升灌区人员业务素质和改善办公环境等方面取得明显成效。农村水利管理信息系统项目建设完成，在农村水利行业管理和建设项目的有效监督、规范管理、信息公开等方面发挥了重要作用。甘肃省景泰川电力提灌管理局针对灌区高扬程、多梯级、多机组、大流量、点多、线长、面宽的特点，建设了泵站计算机监控，闸门自动控制和水量自动计量等系统，为实现灌区用水科学调度和保障区域生态安全提供了技术支撑。

6）构建电子政务平台，提升水利社会服务水平。开展了部机关和 7 个流域机构电子政务一期建设，搭建了内网统一的应用环境，实现了域内的统一身份管理和单点登录，域间的信息交换和互连互通，逐步形成了以电子政务系统为平台的新型水利行政管理模式，促进了行政办公方式的转变，有效提升了行政效率。“水利电子政务综合应用平台研究与应用”成果荣获 2010 年度大禹水利科学技术奖一等奖。全国省级以上水利部门开通了面向社会服务的网站，进一步加强了政务公开、在线办事、交流互动等服务功能，为水利服务社会提供了技术手段和服务平台。水利部网站荣获 2010 年度中国互联网最具影响力政府网站、第五届中国特色政府网站特色奖和 2010 政府网站政民互动精品栏目奖等荣誉；上海水务网入围“上海市第四届优秀网站评选”；福建省建成政府信息公开电子监察系统。这些网站及时向社会公众提供水利信息服务，加强了水利宣传，促进了政务公开，取得了很好的社会效益。

7）加强基础设施建设，提高水利信息化的支撑能力。“十一五”期间，随着水利信息化重点建设项目的顺利实施和快速推进，水利信息化基础设施得到进一步完善，支撑水利业务的能力得到进一步提升。水利信息网覆盖面不断扩展。包括 1 个卫星主站、300 多个卫星终端小站的全国防汛卫星通信网基本建成。视频会商服务能力不断增强，22 个省（区、市）实现了区域覆盖，部分省市联通到区县甚至乡镇水利单位。水利信息网络安全保密设施不断完善，覆盖部机关和 7 个流域机构的政务内网安全保密分级保护改造全部完成，水利部机关和直属单位的信息系统安全等级保护定级工作也顺利完成，并完成了在部机关政务外网的等级保护整改建设。水利信息资源开发利用逐步加强，数据内容覆盖水利业务方方面面，初步在全国范围内形成了体系比较完整、内容相对丰富、实用性较强的水利信息存储与服务体系。

8）加强行业管理，保障水利信息化科学发展。“十一五”期间，各级水利部门进一步加强了信息化工作的组织领导，基本建立了与水利信息化建设要求相适应的管理体制，行业管理职能得到加强。制定了水利信息化总体规划、“十一五”发展规划以及多个专项建设规划，明确了水利信息化的发展思路、阶段目标和工作重点，水利信息化规划体系不断完善。水利信息化标准作为一个专业门类列入了新修编的水利技术标准体系，完成了水利信息化顶层设计和重点工程基本技术要求，逐步形成较为完善的水利信息化标准体系，为水利信息化的规范发展奠定了技术基础。制定了信息化建设管理、信息发布、网络与网站管理、资源整合与共享、安全管理等方面的规章制度，强化和规范了水利信息化建设与管理。不断加强运行维护工作，明确了专门的运行管理机构，配备了专门的运行维护人员，制定了日常维护管理制度，出台了《水利信息系统运行维护定额》，将运行维护费纳入了财政预算，大大改变了水利信息化“重建轻管”的局面，为水利信息系统的运行维护提供了财政支持。

回顾总结“十一五”实践探索，我们认识到，加快推进水利信息化新发展，必须把握好如下几点：1）领导重视，凝心聚力，形成上下一心、相互配合、共同推动水利信息化事业发展的强大合力，这是做好水利信息化工作的根本保证；2）解放思想，转变观念，不断完善水利信息化发展思路，强化资源整合与共享，这是做好水利信息化工作的关键环节；3）围绕中心，服务大局，始终把水利信息化作为解决现实紧迫水利问题和发展难题的重要手段，这是做好水利信息化工作的重要前提；4）夯实基础，加大投入，建立完善的规划和技术保障体系，推进前期工作，加强技术应用，这是做好水利信息化工作的基本保障；5）需求牵引，注重实效，明确信息化的工作目标和服务重点领域，以实际应用的效果作为最终检验目标，这是做好水利信息化工作的根本途径；6）奉献求实，培养人才，着力打造一支业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业的高素质队伍，这是做好水利信息化工作的坚强支柱。

经过 5 年的不懈努力，以水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成、信息化环境保障措施等为主要内容的水利信息化建设取得了明显成效，有力支撑了水利勘测、规划、设计、科研、建设、管理等各项工作，推动了水利管理方式转变和水利管理体制改革，在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用。

2 深刻认识加快推进水利信息化的重大意义

今年中央一号文件和中央水利工作会议，从治国安邦和实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展的全局出发，对水利工作做出全面部署，动员全党全社会大兴水利，加快实现水利改革发展新跨越，着力推动中国特色水利现代化建设。水利信息化是水利现代化的重要基础和标志，是引领和带动水利现代化的重要措施。因此，当前和今后一个时期，加快推进水利信息化，支撑和保障水利改革发展，促进并带动水利现代化，是一项事关水利发展全局的重大战略任务。

2.1 加快推进水利信息化是落实中央一号文件的迫切需要

今年中央一号文件明确指出“推进水利信息化建设，全面实施‘金水工程’”、“提高水资源调控和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化”。这一系列论述从国家层面提出了水利信息化的发展思路和明确要求：以提高水资源调控和工程运行的信息化水平为重要目标，以推进水利信息化建设为主要内容，以全面实施“金水工程”为具体措施和工作抓手，以国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统建设为当前重点任务。我们要充分认识水利改革发展赋予水利信息化的历史使命和现实要求，更加积极、更加主动地贯彻中央关于推进水利信息化的决策部署，加快推进水利信息化新发展，为新时期水利跨越式发展提供坚实的信息保障和技术支撑。

2.2 加快推进水利信息化是贯彻国家信息化发展战略的重要体现

当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期。党中央、国务院高度重视信息化工作，把信息化提升到国家战略的高度，提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的重大决策，并审时度势地作出“五化并举”、“两化融合”的战略部署，这是新时期中国实现现代化的新模式，是推动我国经济增长方式转变的必由之路。水利信息化是国家信息化的重要组成部分，是国家信息化发展战略在水利行业的具体体现。在经济社会迅速发展、信息技术日新月异的形势下，水利信息化要顺应世界信息化发展潮流，贯彻国家信息化发展战略，加快推进水利信息化，努力实现水利改革发展的新跨越。

2.3 加快推进水利信息化是实现水利现代化的必然选择

今年中央一号文件明确指出“水利改革发展的最终目标是‘努力走出一条中国特色水利现代化道路’”。陈雷部长在全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上强调要“奋力开创中国特色水利现代化事业新局面”。水利现代化涉及现代化观念、设施、技术和管理。这些方面都离不开信息化，都需要信息化的基础支撑和保障。我们要深刻认识水利信息化的重要意义，要把水利信息化融合到水利工作的方方面面，要把水利信息化渗透到水利业务的整个过程，要以水利信息化促进水利行业的更新换代，不断提高水资源的调控能力、水工程的自动化程度和水管理的信息化水平，实现水利发展方式的根本性转变。

2.4 加快推进水利信息化是发展民生水利的有力保障

水利与民生息息相关，民生水利是当前水利工作的重中之重。推进民生水利新发展，需要加快民生水利工程建设，需要加强民生水利工程管理，就必须有现代化的信息系统作支撑。目前，民生水利工程信息化建设相对滞后，特别是农村饮水安全工程的信息化基础设施还很薄弱，小型水库普遍缺乏自动监控系统，大部分蓄滞洪区通信设施比较落后，山区防御山洪灾害的信息化手段严重不足。当前迫切需要针对民生水利工程的特点，加快建设覆盖城市农村、大中小流域的水利信息采集体系，大力加强工程建设、资金使用、安全运行、日常管理等各类信息资源开发利用，进一步提升民生水利各个方面信息化发展水平，以水利信息化促进民生水利新发展。

2.5 加快推进水利信息化是提升水利行政能力的迫切要求

当前，加强水利行政能力建设，实现治水为民尤显重要。不论是加强水利薄弱环节建设还是落实最严格水资源管理制度，不论是防汛抗旱减灾还是建设节水型社会，水利行政工作的方方面面都离不开信息化，都需要信息化的支撑。大力推进水利信息化，广泛采用现代信息技术，有助于促进涉水各学科的交叉融合，提高对水资源变化及其规律的认识和把握，使得治水思路、方略和决策建立在更为科学民主的基础之上；大力推进水利信息化，充分发挥技术、知识等新的生产和管理要素在水利发展中的重要作用，有助于实现对水资源开发利用和节约保护的精确控制，减少资源消耗、空间占用和污染排放，促进水资源的可持续利用；大力推进水利信息化，建立以信息流为主线的新的管理模式，有助于及时应对和化解水旱灾害和突发性水利事件，不断提升水资源配置、节约、保护和管理的能力与水平。

在水利改革发展的大好形势下，水利信息化既面临难得机遇，也面对严峻挑战，还存在一些突出问题和薄弱环节，主要体现在：各级水利部门对推进水利信息化重要性、紧迫性的认识还不平衡，部分地方和个别单位的重视程度和推进力度还不够；信息技术在水利行业的整体应用水平还不够高，水利信息化对水利发展的支撑和带动作用还不够强；水利信息化发展的方向、战略、思路等重大问题还需要进一步研究探讨，体制、机制和法规制度建设有待进一步完善。这些问题都需要在“十二五”期间认真研究，努力解决。

3 加快推进“十二五”水利信息化新发展

“十二五”时期，是水利改革发展的关键时期，也是推进水利信息化新发展的攻坚时期。“十二五”水利信息化新发展的思路、目标、任务已经明确，必须狠抓工作落实，加快重点发展，强化保障措施，确保取得实效。

3.1 坚定1个信念，开创水利信息化事业新局面

我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理最有难度的国家。长期的水利实践表明，完全依靠工程措施，而不实施现代化管理难以有效解决当前复杂的水问题。只有广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，促进信息交流和知识共享，工程与非工程措施并重，坚持以水利信息化带动水利现代化，才能改造和提升传统的水利行业，提高水利发展的质量和效益，走出一条中国特色水利现代化新道路，加快推进水利改革发展新跨越。

3.2 实现2个突破，促进水利信息化进入新阶段

以水利信息化带动水利现代化，既要搞好顶层设计、统筹规划布局，有计划、有步骤，分阶段、层次地加以推进，又要整合工作力量、集中优势资源，促进水利与信息化深度融合。一是在强化顶层设计上实现突破。水利信息化顶层设计为推进信息共享与业务协同的组织管理和实施提供了顶层规范与依据，要强化顶层设计的运用，继续加强水利信息化资源的整合与共享，确保“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”五统一目标的实现。二要在促进水利与信息化深度融合上实现突破。信息化不是简单的技术问题，更不等同于信息系统建设，而是工作流程的优化、工作方式的转变，是传统业务工作的革命，要从根本上优化流程，创新业务，实现突破，加快信息技术与水利业务的融合，提高水利信息化水平。

3.3 面向3项需求，拓展水利信息化应用新领域

要紧密结合当前水利重点薄弱环节建设和民生水利发展需求，积极开拓水利信息化新领域。

1）在山洪地质灾害防治中，要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。

2）在“两小”治理中，要结合中小河流治理项目分布广、类型多的特点，科学制定治理方案，大力推进中小河流水文监测系统建设，全面提高中小河流水文监测和预警预报能力，确保发挥治理综合效益；要运用现新技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程，并加强中小水库的水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设，提高工程的科学管理水平。

3）在水利普查中，要积极主动配合，不仅为水利普查提供数据处理软件，也要做好空间数据的采集与处理工作，将遥感影像作为开展水利普查工作的重要载体，使电子地图成为承载水利普查成果的主要形式，确保普查数据系统、完整、真实、准确、可靠、直观，为水利普查工作的顺利进行奠定坚实基础。

3.4 夯实4个基础，提升水利信息化服务新水平

信息技术发展快，软硬件更新快，加快推进水利信息化必须切实做好强基固本工作。

1）夯实水利信息网络基础，不断完善水利信息网络，拓展网络的覆盖范围，扩展网络的互联带宽，满足数据交换、视频信息传输和语音通信等要求，并做好网络和信息的安全保障工作。

2）夯实水利通信基础，不断完善全国防汛卫星通信设施，加强卫星通信在应急抢险、中小河流治理、小型水库除险加固以及偏远地区水文测报设施中的应用，初步达到保障水利应急通信的目标。

3）夯实信息资源开发利用基础，尽快启动中央、流域、省各级水利数据中心建设，构建水利数据统一的存储与管理平台，完善水利信息资源目录，建立信息更新、发布、共享机制，提高信息的公开和共享水平，推动业务系统开发与应用的多领域协同与规范。

4）夯实新技术应用基础，积极探索物联网在水利业务中应用，实时感知“水多”、“水少”、“水脏”，打造“智能水利”；要采用云计算等新技术，开展水利信息化资源的整合，将更多的计算、服务和应用作为一种公共设施提供共享；要积极开展国家卫星资源在水利业务领域的应用攻关，加快推进水利卫星应用工作由应用试验型向业务应用型的转化。

3.5 深化5类应用，发挥水利信息化建设新成效

紧密结合新时期水利中心工作，围绕民生水利迫切需求，确定不同时期“金水工程”的重点建设项目，通过重点项目建设深化重点领域的业务应用，逐步增强信息系统对水利中心工作的支撑能力。

1）加快建设国家防汛抗旱指挥系统二期工程。尽快完成初步设计工作，尽早提交批复，还要做好与一期工程的衔接，进一步扩大系统的建设范围、深化系统的成果应用，优化和完善一期工程建设成果，构建科学、高效、安全的防汛抗旱决策支撑体系。

2）精心组织国家水资源监控能力建设。尽快成立各级项目管理机构，出台项目管理办法，落实建设经费，尽快开展项目建设实施工作，力争通过3 年时间，建立国家水资源监控管理 3 级平台，完善水资源信息监测和管理体系，为实行最严格水资源管理制度提供技术支撑，提高水资源精细化管理的能力和网格化配置的水平。

3）积极推动国家水土保持基础信息平台建设。在全国水土保持监测网络与信息系统一期、二期项目建设基础上，根据水土流失重点防治区分布，进一步完善监测站网，建成由地面观测、遥感监测和信息网络构成的数据采集、处理、传输与发布的基础设施体系，基本实现水土流失时空变化趋势分析预测和防治工作成效分析评价，为水土流失监测预报、水土保持生态建设、预防监督和科学研究等提供科学数据和技术支撑。

4）全面推动水利工程建设管理、移民安置管理、农村水利管理等与民生相关的信息系统建设。要创新管理理念，完善管理手段，改进管理技术，促进信息化与水利工程建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，也为农村饮水安全服务、农田水利基础设施建设及移民征地补偿、搬迁安置等民生水利需求提供技术支撑，以信息化带动水利工程管理的现代化。

5）深化电子政务应用。要围绕公众、政府的需要，重点加强社会公众关注度高、社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务系统建设，强化政务整合和应用集成，实现各系统之间业务协同和信息共享，为加快转变政府职能、提高行政效率、加强公共服务提供重要手段。

3.6 落实6项措施，推进水利信息化工作再上新台阶

“十二五”时期水利信息化建设任务十分繁重，做好水利信息化各项工作是对各级水利部门的重大考验，我们一定要不断强化各项措施，动员凝聚各方力量，推进水利信息化工作再上新台阶。

1）加强领导、强化职能。各级水利部门要把水利信息化工作摆在更加突出的位置，进一步加强对水利信息化工作的领导，完善组织机构，不断创新和改进管理模式和方法，完善水利信息化建设、管理、运行维护和绩效评估等制度，充分发挥行业管理职能，保障水利信息化快速健康发展。

2）落实规划、统一标准。要尽快完成水利信息化“十二五”规划，在统一规划的指导下，认真做好前期工作，协调有序地推进水利信息化建设，同时还要完善水利信息化标准管理与协调机制，构建与水利信息化建设与发展相适应的信息化标准体系。

3）理顺渠道、加大投入。要进一步加强与有关部门的沟通协调，研究制定加快水利信息化发展的投融资政策，积极开辟投融资渠道。各级水利部门要加大对水利信息化建设的资金投入，为重点工程的建设和运行管理提供必要的经费支持。

4）强化运维、确保安全。要建立完善的信息系统运行维护工作机制，依照水利信息系统运行维护定额标准，将运行维护经费列入财政预算予以足额保障；要强化广大水利干部职工的信息安全意识，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实安全管理工作责任制；同时试点探索外包、托管等多种运营方式，着力建立水利信息化管理与发展的长效机制。

5）加强培养、抓好队伍。要尊重信息化人才成长规律，制定切实可行的政策和激励机制，培养水利信息化的高级、创新型和复合型人才，为水利信息化提供不同层次的人才保证。

6）加大宣传、营造氛围。要进一步加强水利信息化宣传工作，利用水利信息化简报、网站、杂志、报刊等多种方式及时宣传水利信息化工作的经验和成就，各单位应及时对信息化工作和成果进行总结、汇总与上报，营造共同关心、支持、推动水利信息化的良好氛围。

“十一五”水利信息化建设取得积极进展，“十二五”水利信息化发展任重道远。面对难得机遇、光荣使命、艰巨任务和重大责任，我们必须深入贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的状态、更加饱满的热情、更加务实的作风，抓住机遇、迎接挑战，开拓进取、真抓实干，努力推动水利信息化新发展，为加快实现水利改革发展新跨越做出新的更大的贡献！