突出重点努力提高散装水泥工作成效

黑河市散装水泥办公室

2011年，全市散装水泥工作在省散办和市政府的领导和支持下，以科学发展观为指导，开拓奋进，真抓实干，立足岗位，立足实际，认真履行职能，加强组织协调，强化行政管理，规范行政征收，发展散装水泥工作取得了显著成绩。2011年,全市完成散装水泥供应量60.8万吨，与上年相比增加30.3万吨，近翻了一番。实现散装率36.9%，增长13.26个百分点，创历年最好成绩。实现预拌混凝土供应19万立方米，同比增长150%。创综合经济效益2904万元。

一、注重依法行政

按照国家贯彻落实依法治国基本方略部署，加快推进依法行政是我市散装水泥工作的重要组成部分。我们从加强法制学习入手，以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国强制执行法》《黑龙江省规范行政执法条例》《黑龙江省规范行政处罚法监督办法》以及有关法律、法规、规章为依据，加大依法行政力度。一是贯彻执行《黑龙江省促进散装水泥发展条例》，完善相关配套措施。对现行政策进行修改调整，重新修订《黑河市预拌混凝土管理办法》，为城市“禁现”提供政策依据。二是加大行政征收执法力度。对违反政策规定拒缴散装水泥专项资金的行为依法查处。2011年,强制执行案件数量11宗，执行标的10万余元。三是采取信息引导。针对全市散装水泥新兴行业的预拌混凝土生产企业，向生产企业和施工单位发布《2011年黑河市建筑材料价格信息》，规范了水泥和混凝土行业。通过加强依法行政工作开展，提高了散装水泥从业人员的依法行政管理水平，进一步规范行政执法行为，为我市经济发展营造良好的法治环境。

二、注重抓好生产使用两个环节

散装水泥生产和使用环节是散装水泥发展的两个重要的节点，抓好抓实这两个关键环节，对我市散装水泥发展意义重大。

（一）抓好水泥企业和预拌混凝土企业的生产环节工作

实行水泥和预拌混凝土企业备案管理，是近年来我市散装水泥工作亮点之一。对水泥企业我们下达散装水泥年度计划，分解水泥散装率。对预拌混凝土企业我们严格审定企业资质，对不具备资质的企业，不准入市销售。并在建厂初期市散办就多次沟通协调企业资质等问题，引导预拌混凝土生产企业良性发展。在日常工作中督导企业按时试配、按时抽样、按时送检、按时报表等。确保企业稳定有序供应和发展。两年里，全市预拌混凝土生产企业已发展到4家。其中，市中心城区预拌混凝土搅拌站2家，年设计能力60万吨，基本满足中心城区工程建设所需，促进了散装水泥的应用和发展。

（二）抓好建设施工用散环节工作

在抓好水泥、预拌混凝土生产环节的同时，我们更加注重抓好建设工程使用环节的散装水泥推进工作。进一步落实“从使用环节入手，加大散装水泥推广力度”。一是对工程建设项目采用专项资金预缴制管理，规范建筑市场专项资金征收体制。凡是参加报建的工程项目，散装水泥专项资金纳入市建设工程集中报建审批程序，没有纳入工程建设报建审批程序的建设项目，采用深入施工现场征收程序。加大了专项资金力度，完善了征收体制，保证了专项资金应收尽收。二是开展行政执法监督检查。将散装水泥行政执法检查工作，与市城乡建设行政主管部门开展的“2011年建设工程质量、安全执法检查工作年”活动有机结合起来，加大对市区及所属北安、五大连池、嫩江、孙吴和逊克县（市）、区散装水泥使用率、“禁现”、专项资金缴纳、水泥品种合规、设施设备配置、设计及预算管理、监理管理等项目的监督检查，加大了建设工程使用散装水泥和预拌混凝土的行政监督管理和行政执法检查的深度和广度。

三、注重典型培育与示范

积极拓展农村散装水泥市场是新时期散装水泥发展的重点工作之一，尽管面临着农村居住分散、散装水泥网点少、社会投资积极性不高的局面，但只要政策到位，技术成熟，设备配套，推进农村、小城镇散装水泥、预拌混凝土的应用还是大有希望。为加快农村散装水泥和预拌混凝土的普及使用，培育典型，发挥“示范县”作用，我们选择了散装水泥覆盖面广、符合规定运输半径的北安市为县级散装水泥和农村推散示范县。北安市政府高度重视散装水泥推广工作，在北安市散装水泥办公室干部职工努力下，2011年出台《北安市散装水泥管理办法》，细化了散装水泥政策措施，在工作中收到了显著效果。仅2011年该市散装水泥供应量高达27.1万吨，预拌混凝土发展也稳步推进。同时，市散办适时发挥专项资金的引导作用，多渠道筹措资金，加强对所属县（市）散装水泥装备设施建设的农村网点扶持力度。目前，该市正结合新农村基础设施建设、小城镇建设和农田水利建设，扩大散装水泥和预拌混凝土的应用，努力提高农村水泥散装化比例。

四、注重服务大局

实践证明，发展散装水泥工作，一靠政策扶持，二靠协调服务，两者缺一不可。在服务方面，我们坚持任劳任怨，认真负责。在协调方面，我们坚持穿针引线，相互协作。2011年，我们围绕市政府加快城乡一体化建设进程，规划散装水泥工作布局。首先，着眼服务于重点建设项目。年初，我们与市发改委衔接，摸清重点工程建设项目底数，主动深入项目单位和施工工地，就重点工程建设所需建筑材料实施生产企业与项目对接。既保证了工程所需，又提高了散装水泥与预拌混凝土的使用量。其次，为水泥、预拌混凝土生产企业服务。我市关鸟河、恒基水泥都是新型干法水泥企业，按照原来省政府令规定，其专项资金由省级征收。我们经常与企业沟通，提醒企业按时交纳专项资金。尽管我市预拌混凝土发展相对较晚，但是，我们积极为企业提供行业发展信息，包括新设备、新工艺和新技术信息。为我市预拌混凝土发展提供基础性服务。第三，对其他建筑项目除了积极协调散装水泥供应和运输外，遇到其他问题也积极主动帮助解决。特别是水泥和预拌混凝土都直接关系着工程建设的质量和进度，为此，市散办协调市建设主管部门和市工程质量监督站、安全生产监督站为其把关，确保了工程质量和安全生产。从而调动建设单位和施工企业应用散装水泥和预拌混凝土的积极性。

五、注重队伍建设

一是加强机构建设。抓住全市分类推进事业单位改革编制审查之机，协调市政府、市财政局尽快解决经费支出占用散装水泥专项资金的问题，改变本部门经费形式，协调执法人员结构，申请增加人员编制，保持散装水泥队伍的稳定。二是提高业务素质。加强本部门行政执法理论学习，积极参加市人社局法制培训，建设系统廉政风险防控机制培训考试，公务员职业道德培训验收等培训学习，提升业务素质和管理水平。