水稻制种基地建设存在问题及对策

□杜志林

水稻制种是射洪县农业的优势产业，也是农业增产、农民增收的公益性产业。近年来，针对水稻制种基地难落实、质量难保证的问题，在射洪县大榆镇大桥村水稻制种基地实施以龙头企业为依托，专业合作社组织、农业大户为主体，其他农户参与，农机具推动的水稻制种新模式，取得了较好效果。

一、水稻制种存在问题

1.基地难落实 随着农村劳动力大量外出务工，农业劳动力进一步减少，农业劳动力整体素质下降，水稻制种基地越来越难落实。据调查，射洪县大榆镇现有农业人口4.2万人，劳动力2.45万人。其中从事非农劳动力2.18万人，农业劳动力0.27万人。与2005年从事农业劳动力0.74万人比，减少0.47万人，减少近一半。农业比较效益低，农村闲置土地逐步增多。据调查，2005年闲置可耕种土地不到30亩，2010年底为1162亩。过去以政府主导、公司组织、农户小面积参与的水稻制种模式，需要充足劳动力，采取行政干预解决水稻制种隔离问题，面对农村劳动力减少、劳动力素质下降、闲置土地增多等现实，该模式已不适应当前农村水稻制种的需要，基地越来越难落实。

2.水稻制种质量难保证 由于水稻制种的技术性较强，水稻制种基地必须集中成片，才能保证隔离，确保种子质量。但是很多农户由于缺乏劳动力、文化素质低，一旦制种技术掌握不当造成减产等原因而放弃制种。制种田与非制种田块的间隔距离达不到相应要求，就严重影响基地落实，从而影响水稻制种质量。

3.土地承包经营权属问题导致基地难落实 土地承包经营权后，种植什么作物是承包农户的基本权利。如果基地其中的任何田块，承包农户不愿做制种，强行让这些农户改种其他农作物，既侵犯了农户的种植权利，又给农户造成了一定经济损失，与现行土地承包政策相抵触。往往基地内不愿制种农户达到30%左右，制种公司也无法承担不种或改种的损失，基地就难于落实。

二、对策

针对存在问题，射洪县大榆镇大桥村水稻制种基地大胆探索，形成以三农种业为依托，专业合作社组织、水稻制种大户为主体，其他农户参与、农机具推动的新模式值得推广。

1.精心扶持水稻制种大户，是基地建设和质量保证的核心措施 首先选择好扶持对象。在水稻制种基地内和过去制种技术员中选择技术掌握好，安心从事水稻制种，具有一定组织能力的对象，发展为水稻制种大户，采取由弱到强，由小到大，逐步扩大规模。大桥村水稻制种基地500亩，制种历史已达18年，现已发展承包30亩以上的水稻制种大户8户，承包面积达到360亩，最高一户承包120亩。水稻制种大户成为制种主体，便于实施水稻制种新技术。水稻制种大户实行规模种植，面积大，他们把水稻制种作为增收的主要渠道来抓，责任心强，对制种技术的学习也十分投入，促进了制种单产的提高，大大降低了过去因制种技术掌握不好造成减收而不愿制种的农户数量。同时，水稻制种大户在生产中具有示范带动作用。在制种基地内，除农业大户外，其他小面积农户也一起参与制种，农业大户具有主导以及示范带动作用，从播种到收获，农业大户具有带着农户干，做给农户看的示范作用。据调查，该基地从发展制种大户以来，低于制种平均产量的农户越来越少，特别是近几年几乎无失败的案例，使基地得到进一步巩固。利用水稻制种大户可切实解决不愿制种农户的改种和无力耕种丢荒问题，是基地建设成功的关键。

2.建立土地流转合作社，做好土地流转服务工作，是水稻制种的组织保证通过土地流转合作社，将不愿做水稻制种的田块和撂荒田块统一集中，给予出让田块的农户适当补偿，将基地范围内不愿制种农户的土地和撂荒土地，通过村土地流转合作社以一定价格转让给水稻制种大户，解决制种基地种子生产的纯度问题。大桥村转让大春一季田块的价格为400元/亩，全年为600元/亩。现已发展了水稻制种规模在30亩以上的有8户，流转田360亩，制种大户面积占制种基地的64%，最大制种面积的大户为120亩。解决了水稻制种大户过去承包土地价格不统一的问题，发挥了制种大户在落实水稻制种基地中的主导作用。同时，通过水稻制种大户承包，吸纳农户撂荒田块，可增加基地成片制种面积，解决了土地撂荒问题。以大榆镇大桥村为例，该村2005年全村家外出务工人员158人，无劳动力耕种面积约260亩，其中田120亩。到目前为止，采取土地流转、大户承包措施，已基本无撂荒土地，水稻制种基地也稳步扩大。

3.提高水稻制种机械化水平，减少劳务费支出，是水稻制种大户生存发展的关键措施 采取机械化作业，可有效解决水稻制种大户劳动力打挤，耕、种、收等关键环节技术的按时准确到位。我们通过农机购置补贴等项目，购置农机具47台套，在机耕、机灌、机插秧、机防、机收等环节上，全程推广农机化制种，减轻劳动强度，减少劳务支出，增加制种效益。水稻制种大户的效益高低，主要取决于人工费支出多少，如果按照常规模式制种，制种利润较低，无法调动大户生产积极性。在制种环节采取机耕、机灌、机插秧、机防、机收，既能大大降低人工费支出，又能有效保证制种技术的贯彻落实，确保制种质量，增加了大户制种效益。

4.帮助解决生产过程中的部分资金制种企业可从生产发展、种子收购给予制种农业大户适当优惠，充分调动制种大户的生产积极性。建议政府农业相关部门，利用相关项目给予适当扶持，调动水稻制种大户的生产积极性。