坚持服务为本 凝聚行业力量协同促进散装水泥产业全面协调发展——中国散装水泥推广发展协会第四届理事会工作报告

丁建一

（2012年12月12日）

各位代表、同志们：

中国散装水泥推广发展协会（以下简称中国散协）第五次会员大会暨行业年会是在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十八大精神的形势下召开的，因而具有特殊的意义。今天的大会将回顾总结第四届理事会的工作，选举新一届理事会和领导集体。现在，我受第四届理事会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、本届理事会主要工作回顾

中国散协第四届理事会自2008年11月选举产生至今已经工作四年了。这不平凡的四年，是在国际国内形势处在复杂、深刻、多变的条件下，我国经济和社会发展经历各种严峻考验而保持持续快速发展、经济发展方式发生根本性转变并取得显著成效的四年；也是我国水泥产业结构实施优化调整，国家关于鼓励和促进散装水泥发展的政策体系不断完善，全国散装水泥和预拌混凝土及预拌砂浆“三位一体”产业全面协调发展、产业地位和行业影响力显著提高的四年；同时也是中国散协在民政部、国资委、国家商务部等政府有关部门的指导和广大会员的共同支持下，协会坚持创新思路，切实落实提供服务、反映诉求、规范行业发展的办会宗旨，逐步完善服务体系，各项工作得到全面发展，行业凝聚力和社会公信力显著增强的四年。2010年，中国散协通过了国家民政部“中国社会组织3A级”等级评估。

四年来，我国水泥产业大力推进产业结构调整，加快产业结构转型升级，推进新型干法水泥发展，促进节能减排和企业兼并重组，技术装备不断创新提升，使我国新型干法水泥的主要技术和装备水平达到了国际先进水平，散装水泥的生产供应能力超过了水泥总产量的90%。

2008年～2011年，全国散装水泥供应量以平均18.84%的年增长率快速发展，供应量由2008年的6.36亿吨发展到2011年的10.68亿吨（首次突破10亿吨），是2008年供应量的1.68倍；同期全国水泥产量由13.88亿吨增长至20.62亿吨，2011年的产量是2008年产量的1.49倍，平均年增长率为14.09%；散装水泥平均年增长率高于水泥年均增长率4.75个百分点。水泥散装率由2008年的45.82%提高到2011年的51.78%（首次超过50%），提高了5.96个百分点，平均每年提高1.99个百分点。

截至2011年末：

——全国拥有散装水泥专用汽车42016辆，比2008年末33082辆，增加8934辆，年均增长2978辆，平均年增长率为8.29%。

——全国有预拌混凝土生产企业6552个，年设计生产能力达40.53亿立方米，比2008年分别增长81.41%和106.96%；2011年生产预拌混凝土14.79亿立方米，是2008年产量6.78亿立方米的2.18倍，增加8.01亿立方米，年均增加2.67亿立方米，平均年增长速度为29.71%。

——全国拥有混凝土搅拌车10.82万辆，是2008年6.06万辆的1.79倍，年均增加1.59万辆，年均增长速度为21.32%。2011年末拥有混凝土泵车1.97万辆，是2008年1.08万辆的1.82倍，年均增加2957辆，年均增长速度为22.08%。

——全国有规模以上干混砂浆生产企业459家，比2008年244家增加215家，年均增加72家；全年生产普通干混砂浆1545.97万吨，是2008年产量325.31万吨的4.75倍，累计增加了1220.66万吨，年均增加406.89万吨，年均增长速度为68.13%。

——全国拥有干混砂浆运输车933辆，是2008年115辆的8.11倍，年均增加273辆，年均增长速度为100.94%。2011年末拥有干混砂浆移动筒仓10868个，是2008年1174个的9.25倍，年均增加3230个，年均增长速度为109.95%。

——全国农村有散装水泥销售网点6944个，比2008年4718个增加2226个，年均增长率为13.75%。全年销售散装水泥13997.23万吨，比2008年销售量9123.9万吨增长4873.33万吨，平均年增长率为15.33%。农村散装水泥使用率已由2008年的32.00%提高到2011年的38.76%，提高了6.76个百分点。

2008年至2011年，全国散装水泥供应总量为33.55亿吨，据测算，约可节约标煤7708.69万吨，可减少粉尘排放3371.88万吨、减少二氧化碳排放2亿吨、减少二氧化硫排放65.53万吨，产生直接经济效益约1509.8亿元。

四年来，在国家关于全面落实科学发展观，实施循环经济发展战略，厉行节能减排，构建资源节约、环境友好型社会主义和谐社会等一系列政策方针的指引下，针对鼓励和促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的政策法规体系不断完善。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕41号）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）《商务部关于加强流通服务业节能减排工作的指导意见》（商商贸发〔2010〕390号）《商务部关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（商流通发〔2011〕322号）《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）等一系列政策规章性文件都涵盖了促进散装水泥产业发展的内容。全国各地各级政府有关部门认真贯彻上级文件精神，结合本地工作的实际，相继出台地方性文件，把有关政策落实到位。关于散装水泥工作政策体系的不断完善，对持续推进散装水泥“三位一体”产业和农村推广使用散装水泥的持续、全面、加快发展具有十分重要的意义。

近四年来，继湖南省、江西省、南昌市、济南市、淄博市、西安市、哈尔滨市、邯郸市之后，又有福建省、浙江省、江苏省、黑龙江省相继颁布了关于促进散装水泥产业发展的条例。另有云南省、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、安徽省等省（区）的立法工作也取得了决定性进展。制定和贯彻条例，使促进散装水泥发展和应用工作逐步进入了法制化轨道，为全面开创工作的新局面提供了更为有利的条件。

四年来，中国散协第四届理事会主要工作的开展情况：

（一）协同政府部门为行业发展大局服务

1、争取预拌砂浆优惠税率政策早日出台

《中华人民共和国循环经济促进法》等国家政策法规明确规定了“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”。国家商务部和住建部等两次印发关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知。因此，预拌砂浆产业在全国蓬勃兴起并快速发展。但由于预拌砂浆产品的增值税赋致使产品的价格偏高，进项税抵扣不足造成企业税收负担过重等原因，使“禁现”工作推进难度较大，部分城市的工作难以启动。根据行业和会员企业的反映，中国散协在深入调研和广泛听取意见的基础上，协同商务部多次与国家财政部、税务总局协商，建议国家应参照预拌混凝土按6%的税率征收预拌砂浆产品的增值税。按照财政部和税务总局的意见，经商务部与国家工信部协调，组织召开了由中国散协、中国水泥协会、中国混凝土及水泥制品协会等相关单位参加的专题座谈会，在各方取得共识后正式行文报财政部、税务总局，此问题有望近期得到解决。

2、积极推动砂浆城市“禁现”联合督查工作

目前，砂浆“禁现”工作和预拌砂浆产业在全国发展很不平衡，各地政府有关部门对此项工作的重视程度存在较大差异，难以形成协同推进的工作合力。中国散协根据会员企业的强烈诉求，积极向商务部反映情况，并将天津市关于“禁现”工作的调研报告报送住建部，建议商务部、住建部等组织联合督查组，对全国重点城市的“禁现”工作进行检查。商务部近期已印发文件，对检查工作作了部署，并对检查范围、检查内容、组织实施、检查要求、结果处理等提出了具体要求。各地按照文件精神，在先行做好自查工作的基础上，届时接受国家督查组的检查。

3、开展散装水泥产业基础研究，促进事业的可持续发展

在我国加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略的新形势下，散装水泥“三位一体”产业进入了新的发展阶段。《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）等国家对散装水泥发展工作印发的专门文件已历时15年之久，产业发展的基础和客观环境已发生了深刻的变化。业界共同认为，争取在当前的新形势下，报请国务院再次印发《关于进一步促进散装水泥发展的指导意见》。为此，先从产业的基础研究入手，以开展对散装水泥产业所产生的经济和社会效益进行全面绩效评估的方式，用翔实的事实依据论证散装水泥产业在发展循环经济、建设“两型”社会方面的贡献和重要意义，提升发展散装水泥在经济领域全局的产业地位，以前瞻性、全局性、战略性的发展思路指导产业的可持续发展。中国散协会同商务部组织部分散装水泥办公室及有关专家，在郑州召开了专题会议，就开展课题研究和起草《指导意见》统一了思路，确定了分工，并对有关工作作了具体部署。

4、促成关于促进散装水泥发展的全国政协提案

每年召开的全国人大和全国政协会议是两会代表参政、议政、共谋国家发展大计的重要会议。2010年两会前夕，中国散协秘书处主动与原全国政协委员、天津南开大学朱坦教授联系，协商委托现任全国政协委员、中国致公党天津市委员会副主任委员何悦教授向本届政协会议提交关于促进散装水泥发展的代表提案（中国散协代拟草案）。何悦委员在3月4日召开的全国政协第十一届委员会第三次会议上正式提交了《制定措施促进散装水泥发展》的提案。《人民政协报》和《中国政协新闻网》于3月22日先后刊载了《全国政协委员何悦呼吁--制定措施促进散装水泥发展》的专题报道，在社会及业界引起了强烈反响。该提案由全国政协提案组转呈商务部等有关部委研究办理。这一举措对促进国家有关部门在制订完善产业政策工作中，重视发展散装水泥工作起到了积极的作用。

5、与铁道部协调解决散装水泥铁路运输的发展问题

近几年来，散装水泥铁路运输管理格局发生了较大的变化。根据相关会员单位反映的在全国部分地区散装水泥铁路运输中存在的运行管理、车辆维护存在的突出问题，中国散协于2011年6月在北京组织召开了散装水泥铁路运输工作座谈会。会议邀请国家商务部、铁道部等相关部门的领导参会听取意见。会议提出了关于加强政府部门对散装水泥铁路运输建设与发展的监管、大力发展路用车、理顺车辆归属关系、加强散装水泥铁路专用车辆定期检修的质量监督管理、建立散装水泥铁路运输管理信息机制、对全国散装水泥铁路车辆配属及车况进行普查等措施建议。会议的召开为今后散装水泥铁路运输的可持续发展提供了依据，为研究解决新形势下散装水泥铁路专用车辆的发展奠定了基础。

（二）引导行业自律，规范行业发展

1、认真组织开展预拌砂浆企业等级评定工作

推进砂浆城市“禁现”工作和引导预拌砂浆产业的规范发展，发挥好骨干企业市场主体的引导作用，抓好企业诚信体系建设，维护良性的市场竞争秩序是行业健康发展的基础。中国散协为了进一步培育和引导行业规范化发展，促进预拌砂浆相关企业的诚信建设和行业自律，经报商务部同意，中国散协会同各地散装水泥办公室及有关专家开展了两批对“全国预拌砂浆生产及相关设备制造‘认定企业’和‘示范企业’”的评定工作。根据评定条件和程序，由企业申请，报省级散办审核，经秘书处复核，提请专家审定，两批共评出全国预拌砂浆生产及相关设备制造“认定企业”23个，“示范企业”35个，中国散协对这些企业进行了授牌表彰。该项活动的开展，对规范和引导全国预拌砂浆生产及相关设备制造企业的规范发展起到了积极的作用。

为了培育行业技术骨干企业并发挥示范作用，中国散协还组织专家评定并授予南京天印科技有限公司为“全国散装水泥产业链示范基地”、无锡江加建设机械有限公司为“免烘干干混砂浆成套设备示范基地”、山东圆友重工科技有限公司为“轻质砂浆产品与装备技术示范基地”、南方路面机械有限公司为“振动流化床和机制砂生产线示范基地”等称号，他们为推动业界的交流与合作，较好地发挥了行业骨干企业的示范作用。

2、在行业倡导并组织开展行业自律倡议活动

蓬勃兴起的预拌砂浆产业，已显现出市场竞争不规范的现象，为遏制市场恶性竞争的行为，发挥好行业协会在维护企业利益、保障市场公平的作用，中国散协在四届二次理事（扩大）会议上号召相关会员企业积极响应南京天印科技有限公司等9家企业发起的《预拌砂浆行业自律倡议书》，并组织了企业的签字仪式。这一举措对规范预拌砂浆产品生产及设备制造企业的市场行为起到了自律监督的作用。

（三）加强行业标准化的制定等基础性工作

建立完善的标准化体系是规范行业发展的基础，是实施科学发展战略的重要内容。随着行业的发展和技术的进步，行业标准、技术规范体系不断趋于完善，对促进技术进步以及整个产业的转型升级将起到越来越重要的作用。本届理事会期间，中国散协积极协调国家标准化委员会及行业标准化归口管理部门，积极申报标准项目立项，组织行业专家进行行业标准的编制、评审、鉴定工作，先后完成了《多回程干砂滚筒》《焊接式散装水泥钢板筒仓》《螺旋卷边式散装水泥钢板筒仓》《预拌砂浆产品及设备生产企业等级评价规范》《散装水泥罐式集装箱》《干混砂浆生产与应用技术规范》等6项行业标准的编制工作及报批实施。《预拌砂浆筛分技术要求》和《预拌砂浆生产线基础构架设计规范》两项新的行业标准也已在商务部批准立项。这些标准的制定，对规范散装水泥产业的科学发展奠定了技术基础。

（四）办好行业展会及业务活动，搭建行业交流与合作的平台

会展业作为国家一项重要的服务产业，在促进行业交流、扩大行业的社会影响、带动产业升级和拉动经济发展等方面具有十分重要的作用。据此，中国散协在商务部等政府相关部门的支持下，与国家建筑材料展贸中心联合主办了连续三届的“中国散装水泥暨预拌混凝土与预拌砂浆技术装备及产品展览会”。国家发改委、商务部、住建部、工信部、中国建筑材料联合会、中国物流与采购联合会等相关部门的领导多次出席展会，全国业界的代表踊跃参会，行业的骨干企业积极参展，参展企业展位数、展位面积一年比一年多，展览效果一年比一年好。展会充分宣传展示了我国散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业发展成果，搭建了行业交流与合作的平台，提升了公众对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆及技术装备和产品的认知度，也为行业发展提供了更为广阔的市场商机。

在每次展会期间，中国散协同期组织召开中国散装水泥产业可持续发展论坛和研讨会等专题活动，聘请国家宏观经济研究部门的领导、专家作主旨演讲，使参会代表从不同层面了解到我国经济社会发展的宏观形势；同时举办行业间的经验交流会和技术研讨会。每期展会还对积极参加展会的优秀企业和为展会组织工作作出突出贡献的单位进行了表彰。

（五）开展行业专业技术及管理培训，提高从业人员专业素质

随着散装水泥“三位一体”产业链的发展和延伸，对从业人员的业务素质提出了更高的要求。在引导产业全面、可持续发展的新阶段，关键要解决好创新和协调发展的问题，而不断丰富和提高干部队伍的专业技术及知识水平，有针对性地组织开展专业技术培训，是散装水泥行业当务之急的基础性工作。

为落实商务部领导关于加强散装水泥行业培训工作的指示精神，中国散协受商务部委托，承担了组织散装水泥系列培训教材编写及组织培训工作的任务。为保证《预拌砂浆》和《预拌混凝土》教材的编撰质量，商务部和中国散协多次组织召开专家编审工作会议，对教材内容进行认真讨论和修改完善。该教材被商务部指定为散装水泥应用系列培训教材，姜增伟副部长为教材亲笔作序。商务部发文委托中国散协承担组织对各级散办和企业从业人员的培训工作。目前，中国散协在郑州市已成功组织举办了两期培训班，参训人员达150人，经过结业考试，对考试合格人员将颁发国家人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心统一颁发的《职业培训证书》。全体参训学员对培训班的组织及培训工作给予了高度评价，积极建议中国散协今后要多组织各类专业技术培训，多提供这种学习深造的机会。

（六）认真履行散装水泥行业统计工作职能

全国散装水泥统计工作是国家统计局行业统计体系的重要组成部分，是政府指导全国散装水泥发展的重要决策依据，也是中国散协受政府部门委托，多年来一直承担的一项重要工作。为了使统计工作更好地适应散装水泥行业发展的需求，各项统计指标更符合行业发展的实际，中国散协坚持每年召开全国散装水泥统计工作专题会议，总结讲评工作，交流经验，研讨改进统计工作的措施，力求杜绝统计工作中迟、漏、错、虚的现象，使统计指标更加科学合理，统计数据更加真实可靠，统计体系更趋于完善。

为了提升散装水泥统计信息化水平，提高统计系统的时效性、准确性和系统性，商务部流通业发展司印发《关于进一步做好散装水泥统计工作的通知》（商流通司函〔2012〕126号），委托中国散协在全国范围开展推广应用“全国散装水泥‘三位一体’网上智能直报系统”的有关工作。中国散协已在今年的全国散装水泥统计工作会议上作了部署，有关技术培训工作正在各地抓紧进行，要求全行业2012年的统计年报全面应用网上智能直报系统。

（七）重视并发挥好散装水泥媒体的宣传作用

强化和扩大发展散装水泥工作在社会的宣传功效及影响力，是引起社会有关各界及广大公众了解与关注、尤其是谋求政府有关部门重视与支持的重要手段，也是抓好散装水泥工作的重要组成部分。各级散装水泥办公室每年集中组织举办的散装水泥宣传周活动，各具特色，面向社会的宣传效果显著，是各地集中展示和宣传散装水泥意义和发展成果的平台。商务部印发的“十二五”期间发展散装水泥的指导意见，提出了各级散装水泥主管单位和管理部门要努力创新宣传模式，加大宣传力度，提高宣传效果。由中国散协指导并每年度召开的《中华建筑报·散装水泥双周刊》编委会笔会（或通讯员会议），研讨交流宣传工作的经验，议定新的办报思路，表彰优秀通讯员和发行工作先进单位，有效地促进办报质量的提高。《散装水泥》杂志、中国散协信息网、中国散协干混砂浆专业委员会经办的《中国砂浆资讯》、全国各级散办经办的单位网站、期刊动态、通讯、简报等构成了散装水泥行业宣传的网络体系。中国散协支持举办的散装水泥楹联大赛、印发专业知识台历等形式开展的宣传活动是对散装水泥宣传模式的创新；联合各地电视台编制和播放专题电视节目等，均取得了显著的宣传效果。

中国散协秘书处坚持每年全面汇总全国散装水泥工作的重要资料，编撰年度《全国散装水泥工作资料汇编》，并将国家有关政策文件收录入编。该汇编不仅能作为散装水泥工作者及行业相关单位的参考史料，而且也是呈送相关政府部门有关领导极具参考和宣传价值的文献资料。

（八）评选表彰先进，树立行业榜样

为了弘扬广大散装水泥工作者爱岗敬业、勤勉奉献的精神，经过全国各级散装水泥办公室审核推荐，并中国散协核准，有440名同志获得从事发展散装水泥工作二十年特殊荣誉奖，并颁发了奖章和证书。

本次会员大会，将对中国散协第四届理事会期间的74个“优秀会员单位”、17个“促进行业发展与标准化建设工作优秀单位”和4位获得“特聘专家突出贡献奖”的获奖单位和个人进行授牌表彰。

（九）进一步抓好协会的自身建设

一是积极发展会员，使会员结构趋于合理。基于散装水泥行业的特殊性，多年来协会会员结构偏重于各级散办，企业会员相对较少。近年来，随着行业的发展以及中国散协影响力的增强和预拌混凝土、预拌砂浆及相关技术装备制造企业的兴起，协会注重了对企业会员的发展。本届理事会期间，中国散协共召开九次常务理事会、一次理事会和三次理事（扩大）会议，增补了2名企业副理事长，1名副秘书长，发展了72家新会员，使协会会员总数达到近400家。这些会员的加入，壮大了会员队伍，逐步改善了会员结构。

二是秘书处的工作制度建设得到进一步完善。在原有制度的基础上，又分别制定了秘书处工作人员聘用管理办法；协会文档管理规定；协会印章管理办法等。这些规定和办法的制定，为协会秘书处规范化运作奠定了良好的基础。

（十）存在的问题和不足

四年来，中国散协的各项工作取得了新的成效，但也存在许多不足和缺憾。如：会员覆盖面还不够广，结构有待进一步优化，服务功能需要进一步拓展和提高，行业调查研究工作系统性不足，行业自律和规范化管理职能还较为薄弱，需要进一步加强，协会社会影响力还有待进一步提升等等，这些都需要我们在今后的工作中加以改进和提高。

各位代表，本届理事会的四年，是我国散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业与技术装备制造业快速发展的四年，也是中国散协行业地位巩固和提高的四年。四年来，中国散协所做的各项工作和所取得的成绩，是全体会员单位共同支持的结果，是各位理事、常务理事认真履职的结果。在这里，我代表本届理事会，向各位副理事长、常务理事、理事和全体会员，向国家民政部、国务院国资委、商务部、工信部、住建部、中国物流与采购联合会等有关部门及所有关心和支持中国散协工作的各界人士，表示衷心的感谢！向始终关心中国散协发展的名誉理事长、各位顾问和专家表示崇高的敬意。

二、对第五届理事会的期望

在国家加快推进经济结构战略性调整、以转变经济发展方式为主攻方向、实施创新驱动发展战略、全面深化经济体制改革的新形势下，发展散装水泥工作将面临新的情况和发展难题。期望新一届理事会在新的起点上，团结和带领广大会员，认真践行科学发展观，准确把握散装水泥“三位一体”产业发展的规律，不断创新发展理念，优化发展方式，破解发展难题，凝聚力量、攻坚克难，把中国散协的各项工作规范到科学发展上来。坚持为会员提供服务、反映诉求、规范发展的宗旨，在开拓进取中不断有所新的作为，使协会的工作和行业的建设实现更为全面、更高水平、更好质量的可持续协调发展，为实现“十二五”时期散装水泥的发展目标、建设生态文明的美丽中国作出新的贡献。