广西义务教育师资均衡配置问题研究

梁 丹，张人崧

(玉林师范学院，广西玉林537000)

广西义务教育师资均衡配置问题研究

梁 丹，张人崧

(玉林师范学院，广西玉林537000)

师资的均衡配置是推进义务教育均衡发展的关键，当前广西不合理的师资配置是影响广西实现义务教育均衡发展的主要障碍之一。分析广西义务教育师资不合理配置的原因，积极探索师资均衡配置的新途径，是合理推进广西义务教育均衡发展的需要。

义务教育;师资;均衡配置;广西

义务教育是提高国民素质的基础工程。改革开放以来，广西义务教育事业得到了迅速发展:2007年广西“两基”工作顺利通过国家评估验收，率先在全国五个少数民族地区实现了基本普及九年义务教育的目标。但是，在义务教育进入新发展G520阶段的同时，我们也发现，广西各地义务教育不均衡发展的状况日趋严重。怎样使壮乡每个适龄儿童、少年都能接受优质教育，整个壮乡义务教育都能呈现均衡发展的态势，是广西义务教育领域备受关注的热点话题之一。作为教育的第一资源的师资，在推进义务教育均衡发展中起着关键作用。但是由于社会经济发展的客观原因以及区域师资配置的模式限制，目前广西义务教育师资配置呈现不均衡发展状态。本文通过分析广西义务教育师资配置的现状以及不合理的原因，积极探索师资均衡配置的新途径，从而有效推进广西义务教育均衡发展。

一、广西义务教育师资配置现状

义务教育是国家投入的免费国民教育，保证全体适龄儿童受教育权利的实现，是国家必须予以保障的公益事业。为使义务教育落到实处，广西高度重视，尤其是2004年实施国家西部地区“两基”攻坚计划后，采取有效措施狠抓“两基”。2007年，广西通过“两基”达标验收，成为全国第一个实现“两基”目标的少数民族自治区。但由于经济发展等诸多因素的限制，广西义务教育在推进均衡发展方面与中东部发达地区仍有较大差距，尤其是义务教育师资的配置，教师队伍中由民办、代课教师转过来的教师占有一定的比例，形成了底子薄、结构不合理的教师队伍现状。一方面，师资数量不足，这在农村地区尤为突出;另一方面，优质师资在学历、职称、年龄、专业上都存在明显不足。师资的不足直接影响了教学质量的提高，从而影响了义务教育的均衡发展。

为解决这一问题，广西地方政府在教师队伍管理上加快了向科学化、规范化、制度化发展的步伐。广西从2010年9月开始施行《广西实施教师法办法》和《广西实施义务教育法办法》，这是广西义务教育发展的两个重要的地方性法规，对促进广西教师队伍建设和义务教育健康发展将产生深远的积极影响。近年来，广西把“国培计划”和“特级教师工作坊”作为优化教师资源配置的重要手段，并通过推行“特岗计划”，招聘特岗教师到农村中小学任教，有力缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，为农村教育发展注入了新鲜血液。但是，我们也认识到，师资是教育的一块“短板”，制约着整个教育体系的发展，师资仍是广西义务教育发展过程中不容忽视的问题。因此，提高广西尤其是农村落后地区的师资水平，正是推进广西义务教育均衡发展的根本途径。

二、广西义务教育师资非均衡配置的原因探析

师资的非均衡配置是广西义务教育发展过程中不可否认的一个严峻现实。要想摆脱这一困境，就必须正视导致这一现状的原因，这样才能有针对性地寻求解决方法。

(一)广西区域经济发展不平衡

经济发展的不平衡导致了义务教育师资的非均衡配置［1］。按照我国《义务教育法》规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。《广西实施义务教育法办法》中也规定，要建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施。县级义务教育经费预算以县级人民政府教育行政部门为基本编制单位，由县级人民政府教育行政部门组织辖区内义务教育阶段学校按照规定要求和程序编制学校预算，并统一纳入教育行政部门预算。但是，同全国一样，广西经济发展不平衡的问题也日益突出，桂东、桂南和桂中经济区基础较好，区位优势突出，经济发展较快;桂西经济区发展环境较差，总体发展水平缓慢。所以，当各地方的经济发展水平不均衡，当地政府对义务教育经费投入的能力就有差异，各地之间就会现出义务教育发展不均衡的情况，这就直接影响了当地教师的经济和福利待遇。而经济和福利待遇是一个地区吸引教师最直接的因素，经济发达区域可以为教师提供优越的经济环境和良好的福利待遇，而经济欠发达区域则没有这方面的吸引力，不但难以吸引优秀的教师，还有可能流失原有的教师。这些都是导致义务教育师资配置的不均衡发展的客观原因。

(二)以城市为中心的教师流动取向盛行

由于历史发展的原因，城市与农村的义务教育的发展也处在不均等的地位。政府的经济投入以及政策的倾斜都导致了义务教育师资的城市中心流动取向。政府倾向于把最优秀的师资、更多的财力物力投入了城市教育中，在城市中，政府花大笔经费建设“示范学校”、“窗口学校”、“实验学校”，并给予优秀教师优厚的待遇，而农村学校特别是一些偏远的学校却在为购置基本的教学设备而到处奔波，城乡生活的差异使教师趋向于向城市流动［2］。当然，近年政府也在努力采取措施促进城乡义务教育均衡发展，设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。广西近年来加强了对农村学校、农村教师队伍的建设力度，如改造农村义务教育薄弱学校，大力实施农村教师周转房实施工程等，但是，以城市为中心的思维定式仍将在一段时间内影响着教育的决策，影响教师流动的价值取向，需要加以时日改变。

(三)县域优秀师资流动的单向性

城乡教师的待遇差距使得乡镇优秀教师流失现象严重，呈现乡到城、城市之间优秀教师的单向流动趋势。城市的教师不管是在工资、奖金、福利、保险、生活条件等各方面的待遇明显好于农村教师，这就使得农村里好不容易培养出来的优秀师资想方设法调往城市，农村学校里就形成了以年轻教师居多的现实。而每年从师范院校毕业的优秀大学生也把留在城市工作当作首选，即使是教育部直属师范大学免费师范毕业生，到农村学校任教的比例也非常低。据《人民日报》报道，2011届首批免费师范生90%以上去了基础教育还很薄弱的中西部任教，39%进入县镇及以下中小学。但同时，还有一些毕业生，对回到中西部有些无奈，对执教基层心有抵触，部分省区竟无一人在农村执教［3］。同样，据《中国青年报》报道，2011年1月19日举行的广西——教育部直属师范大学免费师范毕业生就业“双选会”上，河池、贺州等地区的中小学乏人问津，而南宁市、柳州市等中心城市的招聘席位前排起了长队［4］。中心城市学校给教师提供了更多的发展机遇，更好的发展平台，也使得很少有城市教师主动到农村工作。这就形成了优秀师资的单向性流动，即欠发达地区向发达地区流动、农村向城市流动，拉大了义务教育师资力量的不均衡，其结果导致了发达地区好的学校更好，欠发达地区差的学校更差的恶性循环，加剧了义务教育发展的不均衡。

三、推进广西县域义务教育师资均衡配置的建议

义务教育师资均衡配置是促进义务教育均衡发展、实现教育公平的重要保障，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，要全面巩固提高义务教育水平、推进义务教育均衡发展。广西在《义务教育均衡发展备忘录》中承诺，“到2020年底全区所有县(市、区)全部实现县域义务教育基本均衡发展”，为此，广西制定了《广西壮族自治区实现县域义务教育均衡发展规划(2010—2020年)》，明确提出要“促进义务教育教师均衡合理流动，整体提高农村教师素质”。在如此短的时间内要实现这一目标，可谓任务艰巨，因此，采取有效的措施保障义务教育师资均衡配置就成为了广西义务教育均衡发展的一个方向。

(一)加大教育投入，优化资源配置，努力提高农村教师待遇，缩小城乡师资水平的差距

地方政府要继续加大公共财政对教育事业的投入，积极发挥公共财政的导向作用，促进地方积极配套筹集资金，发展地方教育事业。十年来，广西财政对教育的支出增长了约6倍，教育已成为广西财政的第一大支出［5］，在此基础上，广西公共财政对教育的投入仍要继续加强。在保证教育投入的基础上，政府部门要努力消除同一地区内教师待遇比公务员待遇低得多、农村教师待遇又比城市教师待遇低得多的非正常现象。各地还可制定城乡教师福利待遇的统一标准，实现城乡教师工资福利一体化，还可根据实际情况给予农村教师一定的交通补贴、电话补贴等，尽可能缩小差距。这样才能稳定、巩固农村地区教师队伍，同时吸引其他优秀人才到农村学校工作，壮大农村地区的教师队伍。广西从2009年1月1日起实施义务教育教师绩效工资后，广西教师人均每年增加工资1万元左右;部分县还通过建教师周转房、教师小区等措施解决其后顾之忧［6］。教师的待遇得到保障，才能安心从教，稳定教师队伍，为师资合理配置奠定基础。

(二)建立健全教师交流机制，促进师资县域内均衡配置

除了支教外，要继续实行教师交流机制，使教师在一个学校工作满一定年限后，交流到其他学校任教，这有利于教师定期、合理、有序地流动，促进义务教育的均衡发展。广西近些年在这方面已经做了不少有益的尝试，建立了城镇学校与农村薄弱学校对口支援的支教工作制度，定期选派城镇学校教师到农村学校交流任教，“使教师不再是某个学校的教师，而是某个县域的教师”，这在一定程度上改善了师资不均的状况。如曾获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号的武鸣县，建立和完善校长、教师交流制度，完善政府的督导评估制度，推动优质师资力量在县域内有效流动，以达到促进义务教育城乡校际均衡发展的目的。又如，凭祥市在均衡城乡教育时，不仅仅是城区学校一味地向农村学校“输血”，更重要的是帮助农村学校“造血”并使之能回馈城区学校，实现共赢，达到更高层次的城乡教育均衡发展。为此，凭祥市城区学校分别与1—3所农村学校“牵手”，实行城乡教师交流［7］。从2010年10月起，广西打造成立了50个“特级教师工作坊”。每个工作坊由7—10名成员组成，成员中至少有一名农村学校教师，这是广西为促进城乡教育均衡，发挥特级教师的辐射带动作用而进行的一次有益尝试，在实践中取得了良好的效果［8］。我们应不断总结这些先进经验，构建由政府主导的、行之有效的教师定期交流制度，以法规、制度的形式确定教师流动的义务性、流动的定期性、流动者的待遇等，并进行规范化、制度化的操作，形成一套完善的教师定期交流制度，进一步优化师资合理配置。

(三)加强教师培训，提高师资质量

对教师加强培训，是提高教师教学水平，提高教师队伍素质，推进义务教育均衡发展的重要途径。近年来，广西坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，大规模开展中小学教师培训工作，97%左右的中小学教师通过各种形式，不同程度地接受了一轮各种内容和类型的培训，教师在专业知识和学术水平、教育教学能力和教育科研能力等方面有了显著的提高。“十一五”期间，广西教师培养培训专项经费总投入达1亿元，培训政策有意向农村中小学教师倾斜。广西还大力实施“中英西南基础教育项目”、“中小学教师国家级培训计划”、“特级教师工作坊”、“特岗教师”计划，对农村中小学教师进行各类培训;开展“常青义教”，组织城市优秀退休教师送教下乡等等［9］。在今后，我们应该针对新课改、《规划纲要》对教师综合素质提出的新要求，改进教师培训模式，如“教师教育券”制度、分期培训、网络培训等新模式，更好地满足不同教师的个性需求。另外，还要积极开展形式多样的校本培训活动，通过课题研究、专题讲座、学术沙龙、课堂观摩、教学反思等多种形式，使教师在岗位实践中实现专业成长。

义务教育的均衡发展是实现教育公平的必由之路，教师作为教育事业的第一资源，在促进教育的可持续发展中处于关键地位。我们必须积极探索义务教育师资均衡配置的有效途径，促进义务教育均衡发展，真正使教育公平落到实处。

［1］曲铁华，马艳芬.义务教育师资均衡发展的对策研究［J］.东北师大学报:哲学社会科学版，2005，(5):24－29.

［2］田慧.义务教育均衡发展视野下的城乡教师合理流动［J］.宜春学院学报，2011，(9):180－182.

［3］首届免费师范生去了哪里［N］.人民日报，2011－09－28 (20).

［4］蒋银花，谢洋.广西:免费师范生择业冷热不均［N］.中国青年报，2011－01－22(3).

［5］周仕敏.广西财政教育支出10年增6倍［RB/OL］.人民网，2011－09－30.

［6］张莺，闫祥岭.广西“县域均衡”推动义务教育均衡发展分析［EB/OL］.新华网，2009－12－11.

［7］广西先进试点市、县均衡发展掠影［EB/OL］.教育部，2011－04－13.

［8］邱凌，宋潇潇.“广西打造教师队伍”系列报道:优化师资整体配置［EB/OL］.新华网，2011－09－10.

［9］邱凌，宋潇潇.“广西打造教师队伍”系列报道之一:大规模教师培养培训体系已形成［EB/OL］.广西新闻网，2011－09－09.

Abstract:Balanced allocation is the key to promoting the balanced compulsory education development.Currently，improper allocation of teaching staff is one of the obstacles that hinder the balanced compulsory education in Guangxi.Analyzing the reasons for the improper allocation of teaching staff and actively exploring new methods of allocating teaching staff is the request of compulsory education in Guangxi for promoting the balanced development of compulsory education.

Key words:compulsory education;teaching staff;balanced allocation;Guangxi

Research on Compulsory Education Balanced Allocation of Teaching Staff in Guangxi

LIANG Dan，ZHANG Ren-song
(Yulin Normal University，Yulin 537000，China)

G520(267)

A

1001－7836(2012)09－0031－03

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.09.013

2012－02－08

广西教育科学“十一五”规划课题“教育公平视野下推进广西县域义务教育均衡发展的研究”(2010B78)及玉林师范学院教育科学研究项目课题《广西县域义务教育均衡发展研究》阶段成果之一

梁丹(1980－)，女，广西玉林人，讲师，教育科学学院党委副书记兼副院长，从事教育学、思想政治教育研究;张人崧(1980－)，女，广西玉林人，讲师，从事教育经济与管理研究。