浅谈建筑工程项目的全过程造价控制

曹会萍

江苏省财政厅投资评审中心 江苏南京 210024

浅谈建筑工程项目的全过程造价控制

曹会萍

江苏省财政厅投资评审中心 江苏南京 210024

工程造价控制是工程项目建设管理的核心内容。全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期，可以很好的实现投资、质量及工期三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。

造价控制 全过程 建筑工程项目

建筑工程项目的建设过程是一个规模大、周期长的生产消费过程。工程造价控制是工程项目建设管理的核心内容。全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期，可以很好地实现投资、质量及工期三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。

从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种途径，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行监督、对比、引导、检查和纠正的过程。控制包括三个步骤，即：确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制可按照工程的进展过程来划分为三个阶段，即：事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，这样可以起到事半功倍作用。造价控制的状态是动态控制，工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用的整个建设过程中贯穿始终。

工程造价全过程控制和管理立足于动态控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。有关研究表明，在建设项目的不同建设阶段，造价控制的效果是不同的：投资决策阶段对项目造价影响为75%～90%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～30%，竣工阶段为0～5%。目前，我国工程项目造价控制多数停留在对项目实施阶段的造价控制和项目竣工后的结算审核上，分别属于事中控制和事后控制，而忽略了事前控制，即项目前期决策、设计、招标等各个阶段的造价控制。以下就如何在项目各阶段进行造价控制进行系列分析，提出一些个人的看法：

1 事前控制是主导

事前控制主要发生在前期决策、设计、招标等各个阶段，是全过程造价控制的主导和重心。

投资决策阶段工程造价的控制对工程项目造价的控制起着决定性作用。项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化对比论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。

设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此，要调动设计单位的积极性使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和满足使用功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案。这是业主和设计单位共同努力的目标。一个工程在造价上是否合理，在设计阶段大体定型。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而正是这1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。

在招投标过程中，首先要有完整的招标文件，同时，普及工程量清单招标，做好清单的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，严格审查招标程序。同时在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中项目单价的合理性，防止出现超过正常价格水平的清单报价等现象。

2 事中控制是辅助

事中控制主要指在施工阶段，在全过程造价控制中起辅助作用。

施工阶段的工程造价要从组织、经济、技术、合同等方面，特别是在技术措施及合同措施这两方面进行控制。采取先进的技术措施对设计变更进行技术和经济两方面的比较，严格控制不合理的设计变更；对主要施工方案进行技术和经济指数分析。合同措施应做好相关工程施工记录，保存文件和图纸，补充详细的签证；参与合同修订和补充工作，着重考虑其对造价控制的影响。施工阶段造价控制的最大难点是工程变更，在施工过程中必须严格控制，完善施工合同的管理对其约束。

技术措施控制方面，最重要的是要严把设计变更关。设计变更关系全过程造价控制，如果发生大的设计变更，要进行变更审查。审查要注重以下几点：（1）设计是否能保证工程质量要求，是否有设计遗漏或有错误及与现场地质情况不符无法施工等情况；（2）增减工程造价是否控制在总概算以内，变更超概算时需着重分析平衡。（3）坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善的“三边”项目的开工建设。（4）完善隐蔽工程现场签证手续，及时为隐蔽工程拍摄影像资料，为日后的结算留下可供参考的依据。设计变更发生后，应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经相关单位一致确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。

施工合同管理方面，应把工程造价的控制放在施工合同的签订条款中，在议定合同条款时充分阐明在各种情况下发生变更的计价方法，防止出现不必要的纠纷。及时了解相关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应及时签订补充协议书，防止出现合同管理的漏洞。

3 事后控制是补充

事后控制主要指在竣工验收后的结算审核阶段，在全过程造价控制中起补充作用。

竣工验收合格后，交付使用是工程项目建设的最后一步。竣工结算也是施工阶段的技术经验总结，是衡量工程建设项目成本、企业经营管理的直接依据，是竣工决算的一部分。

目前工程项目决算存在的主要问题有：高套定额单项、报高材料单价、虚报工作量、提高取费标准及企业资质等级、签证造假等等。为防止工程决算超工程预算，关键是控制施工过程中的设计变更和现场签证。在这个环节，主要应做到以下几方面：（1）充分掌握工程项目的全面情况；（2)核准工程量，严把隐蔽工程签证；（3）核实所套定额；（4）严把材料差价关；（5）严格区分工程性质和工程类别，套用相应定额。

上述三个阶段的造价控制，充分展现了全过程造价控制各个流程的要点。对政府投资项目进行全过程造价控制，不只是核检工程造价，最主要的是通过审核和控制项目投资管理中存在的问题和薄弱环节，在满足建筑工程的美观和实用功能的前提下，最大限度地把工程造价控制在最优水平，提高投资效益。

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1672-9323（2012）02-0087-02

2011-12-06）