机构调整中职工思想政治工作初探

北京市药品监督管理局东城分局（100005）傅朝霞

2010年7月北京市委、市政府对本市原东城区、西城区、崇文区和宣武区的行政区划进行了调整。为切实保证首都功能核心区行政区划调整工作顺利进行，2010年10月28日，市药监局撤销了原北京市药品监督管理局东城分局、崇文分局，成立新的北京市药品监督管理局东城分局。

区划调整对药品安全监管提出新的挑战，也为特殊时期职工思想政治工作提出新的要求。即以深入落实科学发展观为指导，以建设“具有首都水平、适应首都发展、服务首都人民”的药品监管体系为目标，强化职工思想政治工作及宣传教育工作，统一思想，提高认识，稳步实现职能的全面对接与工作的良好运转[1]。

1 机构调整中职工思想状态分析

机构调整政策性强，不仅涉及分局工作总体规划和广大干部职工的切身利益，而且要改变原两分局工作人员的思想观念和心理定势，以适应新分局工作的需要。这就难免会引起职工的心理震荡，从而导致种种心理障碍。职工思想状态对机构调整的障碍主要表现为以下三个方面。

1.1 认知障碍 对机构调整的认知障碍，主要表现为部分工作人员对机构调整的认知与行政区划调整全局观念相距甚远，对调整过程中的实际措施的支持态度与对机构调整的理性认同相距甚远，甚至明显对立，排斥有关政府机构调整的信息，不能正确认识、理解和支持机构调整的措施。

引起机关工作人员认知障碍的因素是多方面的，其主要原因是人们对行政区划调整信息的接受和理解程度。要使机关工作人员赞成、支持机构调整，首先要了解他们对机构调整的认识态度，了解他们的态度与改革观念之间的距离。政府机关工作人员对机构调整的认识不同，会形成完全肯定、比较肯定、中立、部分否定和完全否定等五个不同水平的态度级数，若要求对机构调整持完全否定态度的人转变到完全肯定的态度，由于反差太大，这些人可能接受不了，就会出现“对比失误现象”。在这种情况下，他们会故意曲解某些调整措施，显示出不愿意接受，从而形成了认知障碍。要消除机关工作人员对改革政策的认知障碍，必须采取循序渐进的方法，从彼此的观点相对立转化为逐渐接近，最终消除认知障碍。

1.2 惯性心理障碍

机关工作人员行为的惯性是建立在时间和行政事务不断重复的基础上。行政行为的惯性使政府机关工作人员倾向于养成固定的思维习惯，表现在：它产生了行政个体要求稳定的工作环境，影响着机关工作人员对外部刺激作出反应的方式及其激烈程度，当机构调整从根本上改变了机关工作人员的某种习惯性行为方式和思维方式的时候，就会招致他们下意识的不良反应，产生失望、不满和抵制的情绪，如部分工作人员在重新定岗中表现出的失望、不满的情绪，即是这种心理惯性的影响。另一方面，新分局成立后行政组织标准、方法和程序发生一定的变化，常使机关工作人员感到不习惯、不理解和某种自我否定的失衡感，易于激起不满和抵制，例如行政相对人成倍增加，一时不能掌握所有企业情况，使很多工作人员不适应，有时难免不及时对企业和其他市场主体提供所需的服务，产生了一些不满和怨声。

1.3 惰性心理障碍

惰性力量是由于长期的历史积淀而形成的心理上和行为上的稳定性，它加剧了机构调整的难度。惰性是在习惯性的基础上形成的，表现为墨守成规，安于现状，把传统神圣化、绝对化和教条化，拒绝变革的一种思想观念和组织力量。行政组织的惰性力量既源自于行政人员共同的利益和内部维系机制以及长期的心理认同，又来源于个体或团体在改革问题上不能适应机构调整的要求，而坚信自己的认识与行为的合理性和正确性。为了维持自身的存在，个体或团体不得不通过有组织的行为争取支持。比如，在机构调整过程中，某些人总是试图以被撤并的单位全体人员的意志，表达其价值和成就，向上级单位要求得到更好的安排。

对于机关工作人员而言这种惰性集中表现在思想观念上，如官本位思想，缺乏合理的社会流动的观念等等。就官本位思想来看，由于我国长期处在封建社会，一元化官本位的成就取向在政府机关工作人员的思想意识中占主导地位。因此，象征地位和身份的行政级别成为机关人员竞相追逐的目标，造成国家机关人员规模不断扩大，从而使人员分流工作困难增大。

2 机构调整中职工思想政治工作的意义

机构调整过程中，如何做好职工思想政治工作，是摆在分局党组面前的一个重要而又具体的现实课题。从某种意义上说，做好职工队伍的思想稳定工作，是分局机构调整成功的关键，这对于保证改革的顺利进行，维护社会稳定，保证药监事业稳步发展及辖区三品一械市场安全，具有十分重要的现实意义。

2.1 履职保障

机构调整使分局发展处于特殊的历史阶段和关键的历史时刻，全局的突出任务是工作迅速衔接，确保良好运转，确保社会稳定。当前职工思想政治工作要以深入落实科学发展观为指导，以建设“具有首都水平、适应首都发展、服务首都人民”的药品监管体系为目标，使全体职工牢记使命，积极推进机构融合、工作融合、人员融合，确保队伍不散、工作不断、管理不松、秩序不乱、标准不降，稳步实现职能的全面对接与工作的良好运转，切实维护人民群众用药安全。

2.2 团结统一

团结统一历来极为重要，两分局合二为一，团结统一问题尤为重要。①在思想上实现团结统一。广大干部职工充分认识行政区划调整的重大意义，自觉将思想统一到党中央、国务院和市委、市政府的决策上来，统一到市药监局党组的要求部署上来，精心组织和实施好机构调整改革工作，确保取得实效。②在政治上维护团结统一。要讲政治、顾大局、守纪律，做到个人服从组织，分局服从市药监局，坚决地不折不扣地落实市药监局党组的决策。③在工作上确保团结统一。要在新老机构、人员有机整合的同时，实现发展战略、工作思路的统一，推动药监事业又好又快发展。

2.3 和谐稳定

稳定是发展的前提，是第一责任。当前思想政治工作一方面要实现社会和谐稳定，毫不松懈地抓好三品一械监管各项工作任务；另一方面要确保干部人心稳定，按照“统一政策、坚持标准；公平公正、结构合理；职级不变、总数不减；多方负责、妥善安排”的原则，切实落实市委市政府和市药监局党组的干部调整政策，认真、细致、妥善做好人员安排，确保调整工作平稳有序进行。

2.4 振奋精神

原东城、崇文分局在监管工作和廉政建设等方面，均创造了在全市乃至全国都有影响的重要经验，得到各级领导和社会各界的充分肯定。两分局合并后，实现资源整合、优势互补，将为推动区域医药产业发展奠定重要基础。通过思想政治工作确保广大干部振奋精神，坚定信心，紧抓机遇，迎接挑战，圆满完成各项工作目标，确保各项工作继续走在全市前列。

3 机构调整中职工思想政治工作的对策建议

面对当前机构调整中职工思想状态出现的新情况、新问题，做好职工思想政治工作必须坚持解放思想，实事求是，大胆探索，勇于实践，紧紧围绕机构调整的目标和任务，根据职工思想和心理特征的变化，在加强的过程中改进，在继承的基础上创新，不断提高工作水平[2]。因此，在机械调整中组织开展思想政治工作，树立的起点要高、落点要实，通过深入细致的思想政治工作，对职工的心理障碍进行调适，提高其心理承受能力，进而形成积极的心理状态，促进机构调整各项改革措施落到实处，保证机构调整顺利进行。

3.1 以更新观念为导向，在帮助职工正确认识新形势上求共识

发挥思想政治工作在机构调整中的作用，必须把握职工思想脉搏，帮职工摆脱思想束缚，走出思想误区，消除思想顾虑。①在调整过程中始终坚持把政策交给广大干部职工，尊重他们的知情权、参与权和监督权，做到公平、公正、公开，引导职工认清新形势，理解大环境，勇敢地面对改革的现实，以积极的心态在寻找适合自我价值再实观的更大空间。②帮助职工树立正确的个人职业生涯发展观，并做好技能培训和引路搭桥工作，引导职工到新单位、新岗位工作，在竞争中开辟出新天地。③教育职工认识机构调整的重要性，转变思想观念，具有全局观、发展观，提高自己的竞争意识。因此，必须大力宣传机构调整的重要性和紧迫性，使职工就机构调整的大政方针、政策措施形成共识，形成认同感。

3.2 以健全制度为保证，在抓好思想政治工作的落实上下功夫

健全和落实制度，是发挥思想政治工作作用的根本保证。①要建立领导责任机制。根据分局实际情况，建立和完善在党组统一领导下，党政工团分工协作运行机制，把思想政治工作作为绩效目标层层分解落实，与行政职责和绩效考核直接挂钩，真正落实主要领导“一岗两责”，实现良性互动的“一体化”工作机制。②要建立健全激励机制。把思想政治工作作为评优、记功奖励的重要条件，并树立和表彰思想政治工作先进，坚持典型引导，使之学有榜样，赶有目标。③要建立信息反馈机制。通过多种渠道，掌握职工的思想动态，收集、整理、分析和反馈本单位职工的思想情况，全面了解和认真研究单位职工存在的思想状况，为思想政治工作及时提供信息与对策。④要建立评价考核机制。把职工的思想水平、业务素质和工作业绩作为衡量思想政治工作成效的标准，把工作成效作为衡量领导班子、中层干部政绩的重要依据，把思想政治工作和绩效指标同时部署、同步考核、同比重奖惩，并制定和完善落实运动机制和评价考核机制的规章制度，保证思想政治工作的有效开展。

3.3 以分局建设为中心，在突出思想政治工作为职工服务上作文章

紧紧围绕机构调整和分局建设各项工作任务，确定思想政治工作的目标和重点，努力使思想政治工作植根于药监工作，更好地服务大局、服务职工。根据药监工作的特点，掌握影响职工积极性的主要因素，有针对性地开展思想政治工作，把职工的积极性合理地组织到药监工作中去。针对不同对象的不同需求，着力从解惑释疑、调适心理、理顺情绪入手，将职工的思想统一到贯彻执行党的路线方针政策上来，力量凝聚到实现分局机构调整发展稳定的各项任务上来。围绕监管中心工作做文章，通过解决职工工作和生活的实际困难来做好思想政治工作，尽可能地满足职工基本生活和物质的需要，使思想政治工作在机构调整和药监工作中发挥其政治保证作用、动力支撑作用、精神凝聚作用，从而达到推进改革、发展药监事业、维护人民群众用药安全的目的。

3.4 以改革创新为主线，在优化思想政治工作内容和方法上求实效

改革创新思想政治工作，最根本的在于加强和改进思想政治工作的内容、方式和手段，不断增强思想政治工作的生机和活力。①优化思想政治工作内容，大力开展形势任务教育，注意区分不同层次和对象，紧贴思想实际，围绕广大职工关心的热点、难点、焦点问题，开展维护社会稳定和道德法纪教育。②创新思想政治工作方法。从方式上，要实现从集中、统一、大型的活动形式向小型、灵活、多样的方式转变，用教育引导思想，用管理规范行为。③改进思想政治工作手段。要依靠现代科学技术优势，善于运用报刊、图书、电视、广播、网络等传媒手段加强对职工的思想政治工作，把党的路线方针政策贯彻到职工中去，坚持正确的舆论导向，丰富思想政治工作手段，不断增强思想政治工作的生机和活力。

3.5 以转变作风为契机，在增强思想政治工作人格感召力上作表率

领导干部的作风和廉政情况，直接影响广大职工对党组织的信任程度，也关系到思想政治工作的说服力和感染力。因此，机构调整中，要加强领导干部教育，狠抓作风转变，取信于民。要大力弘扬党的优良作风。深入开展科学发展观、政绩观、党风、政风、行风等宣传教育，强化为民执政理念，严格落实“廉政准则”，教育党员干部尤其是领导干部继承优良传统、牢记根本宗旨、心系人民群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要努力强化领导干部示范作用；要着力加强领导干部作风建设，强化领导干部示范表率意识，促使领导干部一方面带头抓思想政治工作，另一方面以身作则，带头加强自身能力素质建设，正确运用手中的权力，以廉树威，以德服人，以情感人，通过率先垂范，现身说法，使职工受到潜移默化的思想教育和人格感召；要用制度规范领导干部行为。围绕调整中的重大问题，建立党组抓作风建设的工作机制，加大领导干部作风建设检查考核力度，严格责任追究。同时，完善民主决策、政务公开、党务公开、绩效考评等系列制度，促进领导干部作风的转变，不断增强思想政治工作的感染力。

3.6 以强化训练为抓手，在着力增强职工心理承受力上见成效

政府机关工作人员所处复杂的社会环境，对他们的心理承受力存在着各种影响。①要通过强化训练来扩大职工的心理承受力。增强他们的心理承受力，就要进行强化训练，扩大心理承受面，使他们在去（分流出去）与留（继续留职、留岗）、升（升级、升职）与降（降级、降职）等方面都有足够的心理准备，都能承受得了，做到处变不惊、处变不退，以平静的心态面对机构调整。②要正确对待分流人员，好思想政治工作。分流人员与留岗的人员一样是药监事业的宝贵财富，要充分发挥他们的作用。通过岗位调整、人员分流，调整机关的年龄结构、知识结构和专业结构，从而达到最佳组合，全面提高公务员队伍的整体素质。③要通过加强思想政治工作，搞好“预防注射”，使分流人员对未来的震动或冲击产生一种免疫。如果能使思想政治工作走在机构调整措施实施的前面，能动地引导分流人员的心理状况向着有利于改革的方面转化，就能促进和保证政府机构调整的顺利进行。

3.7 以宣传阵地为平台，在切实提高职工心理满意度上下功夫

通过宣传机构调整的成就来提高职工的满意度。一般来说，职工对机构调整的心理满意度高，心理承受能力就强，心理状态呈现积极趋向；反之，职工的心理满意度低，心理承受力就弱，心理状态呈现消极趋向。①要让政府机关工作人员明确改革的目的和意义，充分宣传机构调整的成效和进展，提高他们对机构调整的满意度，从而激发他们参与改革的热情。机构调整带来令人满意的成果，如行政效率的提高、公务人员素质的提高、分流人员出路明确等，给职工以切身感受，是机构调整向前推进的心理动力。②要积极开辟各种阵地。通过加强教育、宣传、舆论、文娱等阵地建设，形成思想文化阵地网络。调整中，重点要抓好以职工之家、文体团体等为主体的教育阵地建设，以图书室、阅览室、文体娱乐活动室等为主体的文体娱乐阵地建设，以黑板报、宣传栏、图窗、大屏幕、互联网等为主体的宣传阵地建设，以网络论坛、民主评议会、政务信息发布等为主体的舆论阵地建设。依托这些阵地平台，广泛开展融思想性、知识性、趣味性于一体的群众喜闻乐见的活动，把思想政治工作辐射到方方面面、延伸到八小时之外，寓教于乐，潜移默化地进行职工思想教育。③要运用好活动载体。借助各种有效载体，把思想政治工作与群众性精神文明建设活动和文化体育活动紧密结合起来，把思想教育渗透到管理之中，使思想政治工作更好地发挥整体效能。

药监事业关系社会和谐、经济发展、民生改善，我们肩负的担子很重、责任很大。机构调整中的思想政治工作，要结合分局建设和完善“具有首都水平、适应首都发展、服务首都人民”的药品监管新格局的工作目标，达到把人心凝聚起来，把思想统一起来，把积极性调动起来，把创造性激发出来的目的，全面提升药品监管水平，切实维护人民群众用药安全。