完善惩治和预防腐败体系中网络监督机制探讨

2012-04-13白霞

黄河水利职业技术学院学报 2012年4期

白霞

（黄河水利职业技术学院，河南开封 475004）

0 引言

网络监督即公民通过互联网对党和国家机关及其工作人员实施的监督[1]。在惩治和预防腐败体系中，网络监督机制发挥着越来越重要的作用。作为现代网络技术与公民监督的有机结合体，网络监督在具有传递速度快、辐射面广、使用便捷、成本低廉等优势[2]的同时，也不可避免地存在着一些自身的缺陷，这就是举报内容公开可能带来的泄密，以及由于匿名、情绪宣泄和信息不确定而带来的负面影响等。因此，对待网络监督，必须加强正面引导，通过“法律监管、伦理制导、技术屏障”等有效措施，使其逐步规范。只有这样，才能扬长避短、有效利用这种监督形式。笔者试结合目前网络监督的现状，从弥补漏洞、探索新方式入手，对完善惩治和预防腐败体系中网络监督机制提出几点建议和设想。

1 加强监督和管理，防止虚假新闻和消息的传播

与传统媒体相比，网络媒体作为新媒体在公信力上还存在一定差距。网络监督之路要走下去，就得从根本上整治假新闻、假消息，防止网络新闻的失真。

1.1 完善立法，加强监管

要对网络新闻传播进行法律监管、走依法治网的发展道路，加大对网络信息传播的法制建设、规范网络消息的发布和传播行为势在必行。

应进一步对信息的发布、传播进行严格规范，制定相关的法律法规，对发布传播虚假消息者，要依法追究刑事责任和民事责任。对网站要实行归口管理、分级负责制，使各个网站都有主管的上级部门，个人网站也要有相关执法部门进行监管，并经常性开展检查，加大管理力度，避免无序状态。同时，对于积极对政府工作提出意见和建议、为查处腐败案件提供线索、对社会不公平事件仗义执言的网民们，也应该通过法律予以保护和鼓励，必要时应制定相关精神奖励和物质奖励办法，鼓励更多的人加入网络监督大军中来。此举对于改进政府工作，特别是推进反腐败斗争，必将产生重大的积极影响。

总之，只有相关法律、法规健全了，网络传播才有准绳和依据，才有益于网络监督的深入开展，才有益于更好地惩治和预防腐败。

1.2 大力开展舆论引导

网络舆论引导需要国家与社会良性互动，需要各级党组织、政府机关与民间网站通力合作。只有各负其责、共同努力，才能营造网络公共空间的良好舆论氛围，使网络监督的揭露、评价、惩戒、教育、纠偏和维稳功能得以实现，同时避免其负面效应和不利影响[3]。

毛泽东在同黄炎培谈到历史的“周期率”时就明确指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[4]随着网络媒介的进一步发展和网民数量的不断增加，网络新闻和消息传播对社会的影响也将越来越大。面对目前网络虚假新闻和消息存在的问题，积极引导网上舆论，是中国主流新闻网站的责任。新闻网站不能因为目前网络发展的不成熟、网络信息不易控制、传播效果不易把握而放弃自己的社会责任，消极看待网上舆论导向问题，甚至为虚假新闻和消息的传播制造机会。新闻网站始终是重要的网络舆论机关，在网络舆论引导中担负着主导职责。因此，对新闻网站进行舆论引导，对于做好网络舆论引导工作意义重大。

2 利用网络新形式扩展网络监督领域

从网站到BBS 再到博客，网络的发展速度可谓一日千里，网络监督的方式也随之而发生着变化。作为公共管理部门，必须适应这种变化，在第一时间学会、掌握、运用新技术和新软件，这样才能与公众保持同一步调，保持公共管理事业的青春活力。

2.1 开办官员博客和官方博客

博客已经成为越来越炙手可热的网络工具，很多人也开始尝试办起了有公共服务功能的个人博客。现在，对具有政务功能的博客的讨论和实践已经逐渐开展，公共管理部门应该乘着这股东风，开办官员博客和官方博客。

官员建博客，可以听取正反两方面不同的声音，实现部门负责人与百姓的沟通，接受群众监督，畅通言论渠道，提升干部和群众的素质。同时，通过博客，也可以考察干部，这是新时期执政方式的创新和管理水平的提升。

除了领导干部应当开设实名博客之外，政府部门和其他具有公共管理职能的单位，也应该根据自己的工作职责，开设具有权威性的官方博客。博客管理人员可以以图文并茂的方式对一些专业知识和政策进行网上介绍，公众可以自由留言，提建议或者咨询都行。

网上博客是通过网络实现人与人互动交流的一种新形式，更容易反映来自群众的建设性意见。虽然网站中不可避免地会出现一些宣泄不健康情绪和观点的现象，但只要政府加强网站管理，组织专门人员，及时整理出一些有益的建言献策，删除一些不健康的东西，政府博客就将成为广大人民群众直接参政议政的良好平台。

2.2 实现视频意见收集

在数字化、信息化时代，“DV”已经成为非常流行的社会现象记录手段。 DV 是Digital Video 的缩写，译成中文就是“数字视频”的意思，即以数字信息记录的视频资料。在DV 越来越普及的今天，它也由一个单纯的技术名词转化为一个具有时代色彩的词汇：用DV 拍摄影像。 DV 以对生活原生态接近真实的记录，让人们找回了对生活久违的热情，让人们换一个视角去观察习以为常的一切[5]。很多个人出于自身爱好，通过拍摄DV 片来记录自己的生活点滴，形成了“DV 族”。实际上，对于建立惩治和预防腐败体系中网络监督机制来说，DV 也是一种具有民主功能、能够实现权力监督的工具，是社会丑恶现象的监督者、鞭挞者。

笔者认为，政府部门的网络监督也应该借鉴和引入DV 这种方式，开发、扩展论坛和邮箱的技术手段，实现视频资料上传。这样，大家可以随时把见到的不合理现象，或者遇到的行政执法行为不规范、公务人员服务态度恶劣的情况等用摄像机或手机摄录下来，形成图片和视频资料，并上传到有关部门的服务器上。这样能更直观地反映公共管理服务中的问题，暴露薄弱环节，督促有关部门提高工作水平和质量，有利于政府部门有针对性地解决问题，对不符规定的行为和人员进行处罚，密切与人民群众的联系。

当然，实现视频文件上传背后存在很多需要解决的技术问题，如网速、服务器承载量等等，这些都不是短时间内就可以完全实现的，必须在硬件和软件上投入大量的人力物力才行。一些经济实力好的地方和部门可以先进行尝试。笔者相信，随着经济的不断发展、网络手段的不断更新，实现视频上传只是时间问题。

3 畅通与公众进行网络沟通的渠道

公众看到不合理、不公平的事情就想找地方说道说道，畅通利益诉求渠道，有利于维护社会的稳定，更有利于督促公共管理部门改进工作方式方法，提高服务水平，惩治和预防腐败。网络正是加强与群众沟通联系的好平台，我们应该认真研究如何应用好这个平台，为群众多办好事和实事。

3.1 建立专门处理网上举报的部门

目前，公众可以通过来访、电话、书信、网络等多种方式进行举报投诉，提出建议。渠道是畅通了，但是公众更关注是不是能做到事事有回音、件件有着落。特别是在网络上，大家提出意见、建议甚至是指责，根本原因还是希望引起有关部门的注意，对存在问题进行纠正。正所谓“爱之深，责之切”。如果声音都被淹没、意见得不到重视，浇灭的不仅仅是大家的热情，还有对政府的信任和拥护。

当前，为了应对更多群众对网上监督的需求，很多地方和单位都设立了专门处理网络事务的部门，但是普及率仍有待提高。同时，还应完善投诉举报查证制度，扩大社会公众对部门和公务员履职到位的监督，及时查处群众投诉和举报的问题，做到事事有结果、件件有回音，建立长效的监督机制。

最重要的是要注重反馈环节。事情不仅要办，还要办得让人满意。群众看重的不仅仅是接受意见，而且是接受意见之后是否整改、是否落实。为此，应该建立投诉办理责任制，确定时限办结，并按期反馈，如果投诉人对办理结果不满意，还要返回重办，一直到投诉人满意为止。对意见投诉的重视是赢得群众拥护最有效的办法，也是充分发挥监督作用的重要表现之一，各地方、各部门在这方面还需要下大工夫。

3.2 加强对政务论坛的维护管理

网上论坛通常是网民宣泄情绪的渠道，因而，论坛管理得好，可成为反映和了解社情民意的敞亮窗口，起到类似“社会安全阀”的作用；管理得不好，也可能成为别有用心的人在网上兴风作浪的区域，成为负面舆论的多发区。

政府需要倾听群众的声音，更重要的是要珍惜群众的声音。建立了论坛，好像是把话语权交给了群众，但如果长时间置之不理，任其自生自灭，最终失掉的还会是群众的拥护。对于政务论坛的维护，应抓好3 点：（1）栏目内容要丰富，特点要鲜明。政务论坛应该找准自己的角色定位，在论坛的栏目设计上，体现政府的服务、管理功能，不能完全照搬其他论坛的栏目。栏目应该按照群众关注的问题进行分类，如：政策法规、网上投诉、办事咨询、政策讨论等等，这样网民能够直接找到自己关注的栏目，进行发帖回帖。（2）由相关工作人员担任相关栏目的版主。如：信访办的人员担任网上投诉栏目的版主，政府研究室的人员担任政策法规栏目的版主，等等。这样会使得栏目业务性更强，也更有利于相关部门结合政务网站反映的舆情、民意开展工作，对论坛进行日常维护和管理。各版主负责收集汇总大家的意见，维护论坛的友好、和谐。版主还应针对某些热点问题发起讨论和投票，这样，在某项政策颁布实施之前，可以收集到很多意见，对政策的完善和推行都非常有利。（3）建立帖子回复反馈制度。对于论坛上的帖子，群众更加关注是否得到有关部门重视，所以，建立和完善帖子回复反馈制度，对于维护论坛的人气和取信于民，具有非常重要的作用。负责相关版块的版主对于咨询性的帖子应该在当天就予以回复，对于投诉性的帖子也应该在次日告知该投诉已经转到相关部门办理，并将于几日内对办理结果予以反馈，等等。

总之，政务论坛想要发挥在政府管理中应有的作用，就应该从日常维护管理入手，发起有益的讨论、删除恶意消息、回复相关咨询、转办群众投诉、反馈办理结果。做到这些，政务论坛自然会得到人们的拥护。