关于泰州市推进社会全面转型的调查与思考

许倬恺

（中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300）

当前，泰州市确立了“争创全省转型升级示范区”的目标，这除了要发挥好经济转型升级的龙头带动作用之外，也要发挥好社会转型升级的支撑保障作用。

1 转型升级的内涵

转型，就是要通过转变发展方式，加快实现由传统的简单粗放型、资源消耗型、人力依赖型向集中集约型、科技支撑型、创新驱动型、文化生态型转变；升级，就是要通过全面优化产业结构、城乡结构、社会结构、组织结构、管理结构，促进经济和社会发展的整体优化提升，全面提升泰州的综合竞争力。面对宏观经济环境越来越紧、资源刚性约束越来越强、区域竞争越来越激烈的严峻形势，泰州唯有在转型升级上勇于争先、敢于示范，才能培育泰州最鲜明的后发优势，走出充分彰显泰州特色的转型升级和现代化建设新路，才能在长三角城市群中脱颖而出，为全省的转型升级多作贡献。

2 社会转型升级的基础状况

（1）人民生活水平显著改善。2011年，城镇居民人均可支配收入达23500元，农民人均纯收入达11000元，分别增长16%和18%。基础教育质量进一步提升，全市基本实现区域教育现代化；国家级创业型城市创建深入推进，率先出台促进新生代农民创业就业20项政策，新增私营企业7300多个、个体工商户2.5万个、注册资本290亿元，新增自主创业5.7万人，城镇登记失业率为2.59%；社会保险扩面提质，“五大保险”覆盖水平稳中有升。

（2）城乡建设迈出新步伐。2011年，十大城建工程扎实推进，完成城建投入170亿元，中心城市品质和功能进一步提升。城区水生态环境封闭控制、城南污水处理厂改扩建等工程建成投运，顺利通过国家环保模范城市复核省级预评估，长江大道、高港大道、永定东路改扩建等城市骨干道路工程竣工通车，万达广场建成运营，成为市区新的商业高地，启动实施医药高新区中央商务区、金融服务区等工程，泰州长江大桥及北接线、扬州泰州机场、宁启铁路复线电气化改造等重大基础设施建设进展顺利。

（3）社会管理水平实现新提升。着力加强基层基础建设，建立健全“一委一居一站一会”的城乡社区组织新架构，完善推广乡镇（街道）政法综治工作中心大集中模式、社区网格化管理服务模式、治安中心户长制度，形成镇、村、户三级联动的政法综治工作体系。注重从源头上预防和减少社会矛盾，全面推行社会风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，一批信访积案得到有效处置。

（4）党的建设得到新加强。大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，继续大规模教育培训干部。以市县乡三级党委集中换届为契机，着力深化干部人事制度改革，各级领导班子结构进一步优化。大力实施党建工作创新工程，深入开展创先争优活动，涌现出许年喜、周广智等全国先进典型，陈燕萍、曹龙祥工作法在全省推广。深入开展领导干部驻点调研、“三解三促”活动，受到基层干部群众的欢迎和好评。惩治和预防腐败体系建设稳步推进，查处一批腐败案件。

3 加快实现社会全面转型的对策建议

（1）以新型城镇化为导向，推动城乡发展转型。①着力推进中心城市建设向建管并重、更加注重内涵和功能提升转变。按照“重心下移、权责统一、费随事转”原则，构建更加灵活高效的市区城建管理体制，进一步促进海陵区、医药高新区、高港区三区联动融合。②着力推进重点镇向小城市转变。深化“125”工程建设，强化政策扶持，推进“扩权强镇”，加快戴南、溱潼、黄桥、新桥等十个小城市建设步伐，鼓励其它有条件的城镇向小城市方向发展。③着力推进农村村落向农村新社区转变。按照资源集约利用、产业集聚发展、人口集中居住和基本公共服务均等化的要求，加快建设一批农村新社区，促进农村集中居住区、自然村落合理布局，既做到空间上适度分离，又保持功能上衔接配套。

（2）以六中全会精神为指引，推动文化发展转型。一是在文化坐标上，着力建成一批名馆、名街、名景观。启动建设中国评书评话博物馆、中国盐税博物馆、佛教文化博物馆等特色博物馆，加快推进海陵五巷涵西及城中、高港柴墟、溱潼古镇、兴化金东门、黄桥古镇、海军舰艇主题文化公园等重点景区建设，打造1～2个“中国历史文化名街”和一批富有特色的文化交易市场。二是在精品生产上，大力推出一批名作、名剧、名流派。切实加强对泰州历史文化的研究，在泰州学派民本思想研究等重点课题上出影响、出成果。扶持文艺创作，推出更多精品力作，努力形成泰州地域文艺流派。三是在产业发展上，加快形成一批名品、名企、名园区。把文化产业作为优先发展产业，设立产业引导资金，落实扶持政策，着力培植泰州文化创意产业园等特色文化产业园区。

（3）以增进民生幸福为取向，推动社会发展转型。一是突出政策扶持的导向性、实效性，更大力度鼓励创业、扩大就业、促进增收。以创建国家级创业型城市为抓手，建立健全城乡创业政策、创业培训、创业服务的一体化体系。二是突出公共服务的便民性、均衡性，更大力度推进“七大公共服务体系”建设。提升终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共交通服务、住房保障、社会养老等公共服务水平，并在全市各城区着力打造“15分钟”医疗卫生服务圈、社区服务圈、文化活动圈、健身休闲圈，推进公共服务体系加快向农村延伸覆盖。三是突出社会管理的基础性、有效性，更大力度促进社会和谐稳定。围绕打造社会管理示范区目标，全面推广镇、村、户三级联动服务管理体系，全面落实网格化服务管理模式，积极推动社会服务管理中心建设，大力加强社会志愿者队伍和社工队伍建设，深化推广治安中心户长制等有效机制。

（4）以加强党的领导为导向，推动党建工作转型。一是要抓好党建工作创新工程意见的实施，放大先进典型示范引领作用，扎实推进学习型党组织建设，加强和创新基层组织建设，深化干部人事制度改革，着力解决党建工作中的重点难点问题，打造一批有影响的工作品牌，不断提高党建科学化水平。二是要结合各级人大、政府、政协换届，切实做好相关人事工作，大力选用一批政治坚定、作风务实、群众公认、推动转型升级有思路会操作的优秀干部，为泰州今后发展选优配强班子。三是要围绕迎接党的十八大召开，大力营造良好的思想舆论氛围，及早谋划十八大精神的宣传学习、贯彻落实。