农村基层科技服务体系建设

田长路

（中共湘西自治州委党校，湖南 吉首 416000）

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。而农村基层科技服务体系建设是发展现代农业的重要内容之一。加强农村基层科技服务体系建设,对构建农业与农村科技成果的转移扩散通道,优化农业与农村科技产业化环境,持续稳定地增加农民收入具有重要意义。随着市场经济及现代农业的发展，新型的农村基层科技服务体系不能够再局限于农业技术的推广与传播，这一新型体系必须是以“三农”为对象的一种具有社会性的活动，必须要通过各种新型信息化手段，把新的技术、观念、知识等传递至农村并能够让这诸多信息知识能够做到真正服务于农业、惠及农民，从根本上让广大农民的生方式、生活方式、思维方式得到变革和发展。

1 农村基层科技服务体系建设的基本现状

（1）传统农村科技服务机构。农村乡镇级农业技术推广机构，这一机构主要是由县一级职能部门延伸到乡镇的服务机构，传统上称服务管理站或服务管理所，每一乡镇一般派驻二到三名农科员。机构由政府提供资金，无偿为农村农民服务。这是传统的农村科技服务机构，随着市场经济的迅速发展，其弊端也日益显著。如该机构由于经费原因离生产地远，各种设备老化、无法满足现代农业发展，难予为新型农业提供优质服务；人员兼职严重，官员意思严重，缺乏服务意识和服务手段；服务机制的激励不足因此，已经逐渐被市场经济所淘汰。

科技局情报部门的农业技术服务机构，则主要着重于生产力促进、科技情报研究以及其他的科技知识理论宣传。这部分机构，普遍面临服务目标不明确，功能也特别含糊，各部门间缺乏联系沟通自选课题等一系列的问题。

农业产业化龙头企业。由于其对农业生产的辐射带动和与生产相联系的科技服务,以区域科技成果转化中心、龙头企业技术创新中心等多种表现形式成为农村科技服务体系中不容忽视的有生力量。

（2）新型农村科技服务机构。农村科技合作社，合作社通过早期种植、养、和后期农产品的加工、技术、营销等一条龙把农户结合起来，从而产生新的利益共同体，向基层农民提供生产资料，新的技术和最新的市场信息。运用县、乡镇、村、这一三级联动运作方式。属于创新型的农村科技服务机构。

农技传播站，农技传播站通过明确传播标准，实施企业化管理，以农民增收为目标，以产业为基础科技为主导。依靠市场运行的机制采取以企业主办，专家主持，政府引导为基本原则。专家能够同传播站签订相关合同，同时以技术股、资金入股的形式，理，传播站与专家可以签订合同，以技术入股、资金入股的形式，形成梯次化专，共同合作开服，从而给农民提供了更为优质的农业科技服务。

2 农村基层科技服务体系建设中存在的问题

通过对传统农村科技服务体系和创新型科技服务机构体系之间的对比，不难发现虽然我国新的农村基层服务体系在近些年得到快速的发展，然后面临着诸多问题，如体制不适应、主体服务组织能力不足、服务体系不健全服务能力差、投入不力，推广手段落后。

（1）服务能力不足。服务能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是农村合作组织大多规模小，并缺乏联系无法形成一个有效的整体。发展程度各地区之间也存在着显著差异，经济发展较快、文化教育普及程度高、农民思想较开放的地区，农村合作组织发展较快，贫困地区由于各种主观因素，发展稍慢。并且很多农业专业技术合作组织管理极为混乱。很多合作组织甚至没有注册，其内部也没有相关的运作章程，管理混乱，例如没有专门的管理机构来管理账目。大多合作组织没有具体的可行制度措施，制度缺失导致无章可依或者是有章不依。并且会员很难参与组织的管理和决策，会员的权利没办法得到落实，负责人也没办法得到内部有效的监督。有很多协会组织本身就是从行政部分剥离出来的，或者是和行政部门挂钩，这就导致该写作组织难以代表企业和农民的利益，从而服务能力也没办法满足农民和企业的需求。

（2）服务体制不顺。农业科研，农业推广、农业生产三者之间联系不够紧密，地（市）级科研和推广单位规模较小并且分散，很多的县（市）一级农业推广中心工作仍然是局限于农业生产中的技术服务，并没有面向市场为基层农业进行服务指导。因此科研单位没有根据市场需求做科研，农业技术推广服务单位无法得到农户的认同，从而农民和农民合作组织从根本上没办法得到最为需求的农业技术信息。由于管人、管材和管事没有进行有机结合，乡镇农技站的人、事分离，农业科技服务工作没办法得到有效的协调。技术人员过于向行政化发展，脱离专业技术而把大部分时间用在从事行政性工作，导致在编不在岗、在岗不再位、姓农不务农这一畸形的现象。

（3）服务体系不全。随着全球进入信息化时代，在新农村的建设过程中必须加强对农村基层的信息化服务已经成为了社会各界的广泛共识。在计划经济条件下形成的传统信息服务体系以国家农业推广体系为主的农业科技信息体系已经没办法适应新型的农村服务体系的各种要求。尤其是在很多的贫困地区农村基层信息化建设完全脱离了经济发展的根本需求，尤其是以农户为单位的小个体与市场最新信息不对称的情况特别鲜明。所以必须加强农村的市场信息服务体系，从而进一步完善农村基层科技服务体系的社会服务功能。现阶段农村基层科技服务体系仍然存在各种待解决的问题，如农业科技信息服务的供给与需求之间存在的巨大反差、各部门信息资源缺乏有效的共享机制和政府对基础设施建设的投入严重不足、服务水平低等等。

（4）队伍素质与发展水平不匹配。首先农业科技服务人员的专业的结构没办法跟上产业结构调整之后的节奏。其次具有真正技术的服务人员同农民的现实需求分配不合理，更多的高技术高学历人才聚集在市或是县一级，真正在乡镇直接从事科技服务指导工作的农技人员大多是未受过专业教育的。最后由于信息服务系统当前存在的不完善，导致农技人员和外界接触较少，信息封闭，技术不能够适应新的发展需求。

3 促进农村基层科技服务体系建设的建议

（1）利用现代科学技术促进农业基层科技信息传播系统发展。新型的农村基层科技服务系统必须要搭载最新的科技信息传播系统，充分利用现代科学技术促进农业基层科技信息传播系统建设。通过设定专门的卫星遥感观测、互联网平台、电视频道、广播、免费热线电话等传播渠道对农村作物生长情况、病虫灾害，天气变化等最新的农业相关信息进行报道。在第一时间为农户带来最新的科技服务信息，使广大的农民能够有更多的获取信息帮助和诉求的通道。

（2）进一步加强农村基层科技服务体系机构改革。首先，必须要重新明确各级别的农技推广机构其职能，明确县市、乡镇各机构的职责和定位，从而打破体制混乱的局面，具体新的机构设置既能在原有的机构上进行分解从组，或者是重新联合农业院校、科研所、进一步探索新的农技推广机构，不能够仅仅凭借行政区划而进行简单的设置。对现有的管理运行机制进一步改革，对运行机制进行规范加强农技服务队伍的建设。通过竞争上岗、全员凭任、项目管理等举措，建立更为有效的淘汰和激励机制，大幅度地增加技术人员在推广队伍中的比例，引导一些具有专业知识的农业人才加入推广队伍。

（3）推广农业产业化经营，引导企业参与农村基层科技服务体系建设。走农业产业化发展道路，推行公司+基地+农户+科研机构的农业产业化经营模式，延长农业产业链条，增加农产品附加值是现代农业发展的必由之路。公司企业为基地和农户提供新技术的经费支持，科研机构为基地和农户提供新技术并研发新的产品从而增加农户的收入。必须要为农业企业开展科技服务提供更多的政策支持，比如说为科研和农业的对接创造良好的条件，让企业能够最快时间的获得科技成果，还要加大力度发展订单农业从而让农民从中获取更高的利润。但是在企业参加农技服务的同时也要注意诸多问题，如企业和农民是两个不同的利益体，有可能会出现利益的纠纷，所以必须要调节好企业和农民之间的关系，营造一个公平科学的竞争机制，从而使得利益双方能够得到有效的约束，实现共赢。

（4）重视农民合作组织。从农村科技合作社这一组织中我们可以吸收到这样的经验，农民组织化程度越高，农民的经济利益就越是能够得到更为有效的保护。农村科技合作社由政府引导扶持，农民自发创办，农户自愿加入，县、乡、村、这三级联动运作，逐步行成农户—村寨—乡镇—县市网络。

利用科学技术促进农业发展是建设社会主义新农村，发展现代农业的必由之路，建立农村基层科技服务体系则是现代科学技术在农村基层得予实践和转化为生产力平台和通道。我们只有加强和完善农村基层科技服务体系建设，才能确保农村稳定，农业发展，农民增收。

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[3]朱土兴，吴淑君.构建新型农技推广应用服务体系[J].浙江经济，2010，（7）.