西部电大远程开放教育推动教育公平的思考*——基于西方教育公平政策经验的分析

郭红霞，张建设，李 春

(1.陕西广播电视大学，陕西 西安 710068;2.陕西广播电视大学 组织宣教处，陕西 西安 710068;3.陕西广播电视大学 成人教育学院，陕西 西安 710068)

随着教育事业的快速发展，教育公平问题日益成为社会关注的问题之一，人们对教育公平的吁求也越来越高，其中既包括基础教育领域，也包括高等教育领域。不过随着建设学习型社会和构建日趋完善的终身教育体系等教育战略目标的提出，如何让社会公众公平地享有接受终身教育的机会，不断在工作、生活中完善充实自我，也将成为教育公平的一个新课题。当前广播电视大学 (下简称“电大”)远程开放教育在其中发挥着至关重要的作用，它无论是从学历补偿的角度而言，还是就学习模式和学习手段而言，都在构建终身教育体系的过程中彰显出其自身的特色与优势。不过长期以来，西部电大对自身在促进教育公平的作用认识不够充分，一定程度上限制了这一功能作用的发挥。因此，本文试图根据西方国家在促进教育公平方面的政策经验，为西部电大明确自身角色优势，破除制约因素，充分利用远程开放教育促进教育公平提供些许参考。

一、西方国家促进教育公平的政策导向及其经验

西方国家促进教育公平的实践具有较长时间的积累，因此其政策价值目标清晰，政策导向明确，政策手段多样，政策效果也经历了一定的验证，这些都可以为我们的教育公平实践提供借鉴。

1、以教育机会均等思想为核心实施教育

按照“经济合作与开发组织”(OECD)的界定，教育机会均等包含三个方面的内容:(1)能力相同的青年，无论其性别、种族、地区、社会阶级等差异，均具有相等的机会，接受非强迫性教育;(2)社会各阶层的成员，对于非强迫性的教育均具有相等的参与比例;(3)社会各阶层的青年，均具有相等的机会以获取学术的能力［1］(P29)。基于此理念，西方各国积极调整政策，开展教育机会均等运动，以此改变教育的不公平现象。例如美国针对劣势群体学生难以被竞争激烈的高选拔性大学所录取的情况，政府建立了“肯定行动计划”，在大学招生上适当向这些群体倾斜。英国则以建立“开放大学”扩大高等教育机会，满足社会需要。

2、采取“补偿教育”或倾斜政策缩小教育不平衡

基于教育机会均等的价值取向，西方各国通过政策向弱势群体倾斜的办法，“补偿”弱势群体接受教育的能力和机会，从而在一定程度上调节了教育的不平衡发展。例如美国威斯康星州推行教育券计划，帮助低收入家庭的儿童正常接受基础教育。在英国，通过创设“目标更高项目”提高年轻弱势群体的成功意识、抱负水平和受教育水平，扩大他们在高等教育的参与度［2］(P297)。从西方国家的操作经验看，“补偿教育”是一种针对教育对象的差异性而采取的调节办法，它通过对那些处于社会不利地位而潜在容易丧失教育机会的境况的调节与改善，提高这些群体的生活质量和抵御风险的能力，从而使其也能够从容地面对教育成本要求。

3、努力实现地区教育的均衡发展

西方国家除了将视线集中在弱势群体身上，努力实现这些群体的教育机会外，还立足于以地区教育的均衡发展促进教育公平的实现。在此过程中，西方国家的各级政府均通过财政转移支付政策调节教育的不平衡性，从而有力地保障了教育资源在地区内的均衡配置。推动地区教育的均衡发展还有利于提高整个地区的教育质量，并且也保障了地区内教育质量的公平，这是地方政府将教育回归公共性的重要举措。不仅如此，随着信息技术的发展，满足普遍人群的在线学习也可视为教育均衡的重要考量目标。英国政府专门投入资金，于2001年设立了“英国在线中心”，至2006年全英格兰已有6000个“在线中心”，使99%的英国家庭在10千米内都可以接触到［3］(P250)，为偏远地区和现代信息技术技能底下人群及残障人士带来了很大便捷。

4、支持鼓励学校和社会力量推进教育公平

教育公平是一国或地区政府不可推卸的责任，不过单凭政府的力量很难做到教育公平。为此政府通过调动学校的积极性而有效地推进教育公平。例如英国政府在分配高等教育资金的时候，优先考虑能够承诺扩大入学机会的院校，同时对那些致力于招收弱势群体学生的院校进一步追加基金［4］。同时，西方国家还非常重视社会力量对教育资源的投入，在德国，企业、行业协会、工会、农会等各种社会组织广泛参与成人与继续教育已经成为传统［5］(P201)。大量民营教育机构和培训机构的存在，扩大了教育资源的规模，为受教育者提供了更多的教育选择，从而增加他们接受教育的机会和方式，无疑对推动教育公平也有明显贡献。

由此可见，西方教育公平的政策导向以教育机会的均等为立足点和根本目标，围绕此要么侧重于对教育对象的扶植与调节，要么侧重于教育资源的均衡供给，从而双管齐下地促进教育公平的实现。在此过程中除了政府积极发挥作用外，学校和社会力量也被充分调动起来，成为教育公平道路上的重要推手。在充分理解和认识上述经验的同时，我们也应注意到不能就教育公平本身来认识教育，各国教育公平的推进不是孤立的，它有赖于一国经济、社会、政治等多种因素的共同推动。因此我们在以西方经验指导我国电大远程开放教育的时候，更要准确认识我国电大教育尤其是西部电大远程开放教育的实际。

二、当前西部电大远程开放教育在促进教育公平上存在的问题

尽管电大自成立以来，便立足于增加高等教育机会，使更多的人接受到高等教育，并且在其发展的过程中始终坚持面向基层、面向农村、面向边远和贫困地区，为社会特别是基层培养了大批应用型高等专门人才，但相比于当前我国教育发展与教育公平的要求，相比于学习型社会和终身教育体系的建构与完善，地处经济相对落后地区的西部电大远程教育存在一些制约因素限制其更大程度地发挥促进教育公平的作用。这些因素主要表现在:

1、电大远程教育对现代信息技术的依赖，因此不可避免受到“数字鸿沟”的制约，这一因素在西部地区表现更为突出

“数字鸿沟”是指在信息技术开发和应用领域，特别是网络技术方面存在差距而导致的信息获取和创新能力的差异，它普遍存在于国家、地区与社会阶层之间，并日益渗透到社会生活的各个层面［6］。当前，尽管信息技术的推进和电脑网络的普及已经全面影响到人们的生活，但仍有一部分人因为各种原因而无法享受到信息、网络的便捷与高效，西部地区居民收入相比而言比较低，加上受传统观念的影响，接受和使用网络资源，运用现代化信息技术的人数远远低于东部地区，因此依赖现代信息技术的远程教育就难免将这些人排除在外，无法满足他们的学习需求，因此需要创造条件使其有条件使用现代信息技术，有效摆脱“数字鸿沟”。当然，这一过程不仅仅是西部电大一方面就可以完成的任务，它从根本上要有赖于政府对教育基础设施的均衡投入，特别是针对落后地区、弱势群体的专门扶植。

2、政府对西部电大远程教育政策扶植力度不够

在过去的一段时间内，政府以大学扩招的方式使得更多的人有机会接受到高等教育，但是对远程开放教育这一平台有所忽视。各级政府尚未清晰地意识到远程开放教育是促进地区教育公平，构建地区终身教育体系的重要平台。受此影响，当前西部电大远程开放教育存在着办学自主权不足、办学过程中受上级电大和地方政府双重管理的影响。因此其也不可避免地出现发展战略方向的模糊性。由于西部地区地方政府资金有限，因此难以在资金和政策上给予西部电大足够的支持，这极大地制约了西部电大的有效发展。

3、电大远程开放教育在教育规模与教育质量上的冲突

通常而言，电大远程开放教育规模的不断扩大，会使得更多的人有机会接受高等教育，这在客观上有助于促进教育公平的实现。但是，对于任何一个办学主体而言，都存在着规模与质量的统一问题。对于西部电大远程教育而言，在经历了一定时期的快速发展后，需要及时考虑其教育质量的提升，毕竟只有提升教育教学质量，培养对社会有用的合格人才，才意味着教育公平的实质性体现。例如:2009年当年普通高校在校生与专任教师比例为16.56:1，而电大在校生与专任教师比例为55.81:1［7］(P259)，师生比的矛盾表现比较突出，不仅如此，西部地区受经济因素、教育资源分配因素、教育资源建设因素等多方因素影响，远程教育质量不均衡发展比较严重，很多县级尚未建立远程教育中心 (教学点)，有的地方虽然建立但也徒有虚名，难以发挥实效［8］。

4、西部电大远程开放教育的功能性缺失

终身学习体系中非学历教育将会占有很大的比重，而当前西部电大远程开放教育更多着眼于学历教育，非学历教育占的比重仍然比较小，这一教育功能尚未被充分开发。当然这与当前非学历教育尚未建立起有效的评价标准，重学历教育、轻非学历教育在社会上普遍存在有很大的关系，社会对非学历教育的评价仍然以学历教育的标准作为衡量的指标，失去了非学历教育的原生意义［9］(P46)。但不可忽视的是，从终身教育的发展趋势看，非学历教育与学历教育需要在某种程度上跨越两者间的鸿沟，否则两者间难以有效对接将直接制约电大远程开放教育 (包括西部地区)在促进教育公平作用的充分发挥。当前西部电大首要的问题是如何在发展学历教育的同时积极培育非学历教育市场，以两者的协调发展推动电大远程开放教育功能的有效发挥。

5、西部电大远程开放教育“个性化学习”的优势尚未充分开发

由于开放教育是以学生和学习为中心的开放性的教育，因此在其发展过程中“个性化学习”将成为其重要的特色及优势。但由于“个性化学习”需要紧紧围绕学生的学习需求和学习能力而进行教育，当前西部电大囿于学生自觉性、自主学习意识不强，教育教学资源配备不足，教学模式与教学过程管理统一性等因素的影响，“个性化”自主学习还难言充分保障，这自然会在一定程度上影响了西部电大远程开放教育的教学质量，从而对其促进教育公平也构成制约。

三、充分发挥电大独特优势促进西部教育公平的政策支持

上述从西部电大远程教育发展的外部环境和电大自身因素两个角度，从多层面概括了当前存在的问题，面对这些问题的存在，可以在把握我国教育尤其是电大教育发展的基础上，充分吸收和借鉴西方国家在促进教育公平方面的政策经验，扫除影响西部电大远程教育促进教育公平的障碍，更好地推动西部电大远程开放教育的发展，为促进教育公平贡献更大的力量。

1、积极转变观念，充分认识电大远程开放教育在促进教育公平中发挥的重大作用

当前，教育公平已经成为社会热点问题，它的有效解决对于构建社会主义和谐社会意义重大。为了有效推进教育公平，我们在着眼于基础教育存在的问题的同时，还应将视野放到终身教育体系与学习型社会构建这两个战略目标上来。我们应当注意到，终身教育体系的完善是推动教育公平的重要举措，而电大远程开放教育就提供了这样一个平台。西部电大应当秉承这一认识，积极通过发展远程开放教育，促进教育公平实践，以此获得地方政府的认可，促使其看到电大对当地教育公平所起到的积极作用，从而在其支持下谋求发挥更大的作用。

2、各级政府加大扶植力度，推动西部电大远程开放教育的发展

当前全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)的颁布实施，为我国教育优先发展，促进教育公平确立了宏伟蓝图和路线图。其中明确提出“形成惠及全民的公平教育”和“构建体系完备的终身教育”。为此需要各级政府加大政策支持、资金投入的力度，均衡、有效地配置远程开放教育资源。为此各级政府应当加大扶植力度，以远程教育资源的均衡配置为基本目标，积极扶植落后地区建立远程教育平台，提高远程教育质量，完善远程教育服务。通过各级政府的共同努力，促使远程教育资源更加均衡配置，教育公平立竿见影地呈现出来。

3、西部电大应面向社会需求，积极争取办学自主权

西部电大不仅要积极满足社会学历教育的需求，也要关注于非学历教育的需求，根据社会需要积极开发课程教学资源，更大程度地满足个性化学习需求。西部电大应积极争取办学自主权，在电大系统基础上建设开放大学，力争更好地“根据人才市场的需求特点来调整专业结构和人才培养模式，实现人才产出结构与人才需求之间的自动平衡，并根据市场需求来扩大教育规模，使高校真正具有主动适应经济和社会发展需要的活力和自我发展和自我约束的机制。”［10］(P194)发展远程开放教育，促进教育公平。

4、西部电大需要不断创造条件满足个性化学习需求

西部电大应坚持以学生学习需求的满足为目标，以学生学习过程为中心，“不断扩大服务领域、服务对象、服务内容，提升网络化、专业化、开放式的服务能力，提供低成本、普及性、公平性服务体系与学习模式，拓展电大的服务功能”［11］。同时，西部电大也可根据当地实际，在政府的支持下积极探索学历教育与非学历教育的有效衔接，搭建终身教育体系的“立交桥”，从而实现电大远程开放教育功能的多元化，更好地促进教育公平的实现。

5、充分发挥系统优势，更好地面向基层、面向农村、面向边远和贫困地区办好远程开放教育

电大经过30余年的发展，建立形成了“中央—省—市—县”四级系统管理机制，有条件的地区还深入到乡镇和街道，这一系统管理机制有效推动了电大远程教育网络的广范围、深层次覆盖。当前西部电大应当充分利用此优势促进教育公平，更多地将教育资源输入到基层、农村、边远贫困地区，输入到社会弱势群体，这样既可以有效实现教育补偿，又可以逐渐弥合“数字鸿沟”带来的消极影响。

总之，电大自产生之日起便肩负起促进教育公平的使命。当前随着政府教育管理理念的转变和教育资源投入的加大，为西部电大远程开放教育的发展带来了较好的机遇。期间，随着西部电大自身角色定位的日趋明确和自身教育教学质量的稳固发展，西部电大必将进一步发挥其促进教育公平的作用，更好地为社会成员提供与其能力相适应的教育机会。

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