论开放大学建设中开放教育的质量保证措施

李海宁，王康钱

(陕西广播电视大学教务处，陕西 西安 710068)

陕西电大的远程开放教育发展已经进入快车道，电大系统凝聚力增强，招生数量逐年递增，教学质量效果明显，陕西广播电视大学已成为陕西现代远程教育的骨干力量，开放教育已成为陕西省域的办学品牌。开放大学的建设在各级政府的推动下，正有条不紊的进行。当下值得我们特别关注的一件事情，就是开放教育仍是电大向开放大学转型后较长时期存在的一种重要学历教育形式，总结开放教育的质量保证措施，对开放大学建设中教学体系的构建和完善有重要借鉴意义。

一、保证教学质量总的要求

学校根据开放教育的办学规模发展，把教学质量保证工作作为教学工作中的重中之重，形成了一套科学的教学质量保证体系。具体要求可归纳为:以完善的制度规范教学质量，以创新的方法落实教学过程，以精干的团队提升教学水平，以优质的资源丰富教学内容，以前瞻性的科研促进教学改革。

二、保证教学质量采取的措施

学校先后制定了《陕西广播电视大学教学工作联席会议章程》、《陕西广播电视大学关于加强现代远程开放教育素质教育的意见》、《陕西广播电视大学关于进一步深化试点教学模式改革，提高教学质量的意见》、《陕西广播电视大学开放教育教学过程管理细则》、《陕西广播电视大学教学团队建设与管理暂行办法》、《陕西广播电视大学课程主讲教师资格审定办法 (试行)》等一系列文件，配套管理规范，使教学管理有规可依，使教学工作有章可循，运行机制不断完善。

2.迎接教育检查评估，促进系统规范办学。

2010年5月到2011年9月，陕西省教育厅组织了以规范办学行为、提高教育质量为主题的高等继续教育检查评估。这次评估是开放教育总结性评估五年后进行的又一次由教育主管部门组织的评估活动。学校抓住这一机遇，对各级办学单位进行了系统的迎评整改活动，对分校、教学点进行了评估培训、检查和指导。学校开放教育参与评估的分校、工作站、教学点共110家，评估结果，97家合格，占88.18%，暂缓通过4家，占3.63%，不合格9家，占8.18%，在参评的全体高校中评估结果为优秀。通过评估，系统地总结和展示了陕西电大的办学成就，彰显了特色和亮点，扩大了影响，树立了良好的社会形象，稳固了电大在高等继续教育、远程教育中的主体地位。通过评估，学校办学指导思想更加明确，办学条件进一步改善，办学行为日益规范，教育教学质量有新的提高。通过评估，凝练了系统，锻炼了队伍，积累了经验，提高了管理水平和服务水平，系统办学能力明显增强。

3.转变管理模式，规范教学环节。

学校在教学组织过程中关注细节，采取多项措施保证教学过程落到实处，实现粗放式管理向精细化管理的转变。在入学教育、课程补修、网上教学、面授教学、小组学习、形成性考核和期末考核等环节，都建立了相应的制度。全省电大各办学单位严格遵循各专业实施性专业规则，结合网上学习、学生自主化学习，合理安排面授辅导课。各办学单位对教学过程的薄弱环节能针对性的探索解决方法和措施。省校开放教育学院能够足量开出面授辅导课，对辅导课程进行检查记录;汉中分校规范教学流程，确保教学过程的落实，形成了“自学、学习小组活动—面授辅导—网上答疑、自学”的学习流程;延安分校加强改进各类教师的导学质量，试行将面授课学生到课率与班主任津贴挂钩，提高了到课率;延安分校甘泉县工作站根据学生的行业系统及地域特点，合理划分学习小组，积极探索小专业和小课程的小组协作式学习新途径，取得了明显成效。

4.细化形考规范，有效引导学生学习。

课程考核是确保教学质量的重要环节，是教学运转的“指挥棒”。学校通过课程考核改革大力推动教学方式和教学手段的革新，制定了《陕西广播电视大学开放教育课程形成性考核实施办法》、《陕西广播电视大学开放教育课程形成性考核工作管理办法》、《陕西广播电视大学分校远程教学平台管理规范》(试行)等文件，为形成性考核工作的良好开展提供了保障，使我们的工作开展有依据、考核有标准。形成性考核包括阶段性学习测验、实践教学、面授辅导、小组学习、网上学习考核等几个方面。形考作业批改中，要求教师用红色签字笔批改，签名，注明批改日期，指出作业中存在的问题，并向学生及时反馈。对于批改不认真的教师采取通报、批评直至取消开放教育专兼职教师资格等措施，较好地保证了形考作业的批改质量。

5.创新面授辅导形式，积极满足学习者多种需求。

妇产科急腹症是女性比较多见的一类疾病，患者的临床症状以急性腹痛为主[7-8]。急腹症的临床发病比较突然，患者的病因比较复杂，所以临床中的诊断难度比较大。急腹症患者的早期诊断有助于提升患者的救治效率，如果错过了治疗时机会让患者的生命受到威胁，根据研究显示，其临床误诊率达到了5%。现在的彩超诊断是对妇产科急腹症进行有效诊断的措施。

面授辅导是电大提供给学员最基本、最重要的教学服务。各分校和教学点的面授辅导做到有安排、有组织、有检查、有考核、有记录，并能根据课程特点、学员特点和资源状况，创新教学形式，组织实施了许多富有新意的教学活动。根据省校要求，各分校坚持细化教学管理，确定教学的基本动作。如第一次授课要求教师在授课过程中必须讲解课程基本内容、教学进度安排、教学平台的登录方法、网上教学资源重点推荐、教学平台讨论区的使用方法和教师答疑电话或者E－mail、QQ号等内容。汉中等分校近年来分期组织开展了多个专题式、讨论式教学活动，以灵活多样的形式吸引学生参与，深受学生欢迎。在工商管理专业选择《小企业管理》课程，指导教师提供《冷天里的热门新闻》和《小企业成长病》两个企业管理案例，引导学生分析论证;邀请了全国优秀教师、电大优秀毕业生李彦文为教育管理、小学教育和汉语言文学等专业的学生做了一场题为“以教学研究促进教师专业化成长”的专题讲座。宝鸡分校精心设计教学活动，不断创新教学模式。在面授辅导方面，强调引导和帮助，侧重讲解重点、难点，开展答疑、讨论，形成了案例教学法、专题讲座法、答疑汇总法、作业讲评法等模式。

6.加强网上教学管理与监控，发挥网上媒体资源作用。

学校充分认识到网上教学在远程开放教育中的重要性，积极组织教师和学生开展网上实时或非实时的交互式教学活动，采取多项措施促进教师利用多媒体教学资源开展教学，学生利用多媒体教学资源开展自主学习。

(1)不断完善网上教学制度。制定了《陕西广播电视大学关于开展教学资源建设和网上教学活动的暂行规定》、《陕西电大关于开展网上教学辅导文本资源建设工作的通知》、《陕西广播电视大学关于进一步落实网上教学工作的规定》、《陕西广播电视大学关于加强形成性考核网上教学环节学习成绩审核办法》等文件，使网上教学有章可循，保证了效果。

(2)对教师网上教学形成动态监控。一是要求专职教师每学期每门课程安排不少于五次十学时的网上实时教学活动，将网上教学安排逐月向基层办学单位和广大学生公布。二是实施了对网上实时教学活动的检查通报制度，并将检查结果与教师年终教学工作量考核挂钩。检查包括教师是否按时上线、是否及时回帖、参与网上互动的学生人数以及网上互动的实际内容等，并将检查结果进行通报。认真的部署安排与日常的监控管理，切实保证了学校网上实时教学活动的秩序和质量，基本满足了学生的学习需要，也为广大学员的自主化学习提供了有效的支撑，收到了较好的效果。在网上教学中，教师积极开展专题活动，形成了科学设计、有效组织、注重实效的操作模式。每一次的网上教学都根据教学进度设置了相应的主题，如《国际贸易法》课程设计了WTO专题、中美贸易制度专题、贸易与汇率法律专题等。专题活动的设计较好地体现了课程特点、在职成人特点以及课程教学进度，选题都关注了课程的重点、难点和热点问题，为学生提供了充分探讨空间，在实施过程中注意方式、节奏和及时指导，保证了效果。

(3)注重学生学习过程管理。一是大力促进学生应用网上媒体资源进行个别化自主学习。要求学生每周上网学习时间不少于2小时，并采用上网卡、《自主学习手册》、《自主学习跟踪调查表》等形式加以管理，并将学生的网上学习情况纳入课程形考之中。不少单位还建立了网上学习小组、班级公用电子邮箱、班级QQ群，促进学生之间的信息沟通和经验交流。二是学校有意识地在课程形成性考核、终结性考试等学生较关注的环节，通过布置网上作业、测试题，推广“在线自测”学习卡，网上考前辅导和期末练兵活动等，有效调动学生上网学习的积极性。

7.强化实践教学环节，突出亮点和特色。

(1)教学实施性文件齐备，落实有力。重视各专业的实践教学，将其作为实现应用型人才培养目标、提高学生综合素质、增强学生能力的重要手段。一是学校补充、完善了一系列实践教学的管理规章制度，汇编成册，形成制度保障。二是学校组织专职教师、具有丰富专业实践教学经验的兼职教师一起，以专业培养方案为依据，对各专业实践教学进行了总体设计，分专业编写了《专业实践教学实施方案》;根据课程特点，制定了相应的课程实践教学大纲和实施细则，明确了实践教学的项目和内容，提出了考核要求。三是在实践教学的组织实施中，各办学单位充分发挥校内外两个实践基地的作用，制定了各实践环节的实施计划，从实施的时间、场所、方式、项目与内容、指导教师以及考核等方面进行落实。四是加强监督检查，省校教学管理、督导评估部门将实践教学作为一个重要项目，对基层进行定期或不定期的检查，发现问题，限期改进，较好地保证了实践教学任务的完成。

(2)实践教学活动在落实和规范的基础上呈现出特点、特色。陕西机电工程学校教学点依托自身良好的实验实训条件开展数控专业实践教学，他们结合电大实践教学要求，以应用为目标，以技能为抓手，以就业为导向，对实践教学进行了本地化设计，并配备了具有丰富实践经验的指导教师，实践教学体现了针对性强、效果实的特点。汉中分校对法学专业的实践教学进行了创新设计，举行了一场主题为“山寨是侵权还是创新”的辩论赛。学生分别从互联网、专业书籍上搜集有关资料，撰写发言材料。比赛当天，从攻辩到自由辩论，再到总结陈词，参赛辩手无一不是有备而来，常有一针见血的提问和精辟的回答，选手精彩的辩论不断赢得在座学员热烈的掌声，辩论赛主席陕西理工学院经法学院马小花副教授对场上辩手作出了点评，学生非常受益。类似活动还有很多，不再列举。

三、主要体会

1.加强教学管理和督导是保证教学质量的有效方式。

学校始终坚持“质量立校、特色兴校”的办学指导思想，不断加强教学管理和督导工作，重视发挥教学过程中的检查、督促、指导与评价作用。省校切实加强对校部和全系统的教学全过程的管理和监控，开展经常性教学检查、专项教学督导，解决在教学中存在的突出问题。基层办学单位的督导活动也广泛开展，如商洛分校对各教学点网上教学的检查和通报成为制度，坚持数年;安康分校定期印发教学督导简报，交流教学质量保证工作信息;宝鸡分校督导活动实行教学过程全覆盖，学期初、期中、期末各有不同的督导项目，还定期召开督导例会，扎实推进督导工作。全省电大系统两级教学督导机制不断健全，分校都设立了督导室，有的还建立了督导员队伍，尝试实行督导工作的专业化、专家化。

2.科学研究是提高教学管理水平的有力措施。

学校不断完善科研机构和科研成果奖励制度，积极开展科研工作。学校积极组织校内教师和教学管理人员申报各级各类课题，仅2009、2010年两年就有31项课题获批，其中全国教育科学规划课题1项，中央电大课题9项，陕西省“十二五”规划重大课题1项，陕西省教育厅课题10项，陕西省教育科学规划课题10项。这些课题的资助金额累计达到了近50万元。此外，为了鼓励校内各类人员开展科学研究，还于2009年规划立项了46项校内课题，资助金额达到了16.1万元，现已基本结题。2011年7月开始的校级课题申报工作已收到全省系统80余项课题立项申请，最终立项60个课题。据不完全统计，2009－2011年，全省电大系统出版专著10余部，在学术刊物上发表有关现代远程开放教育的研究论文400余篇，其中在核心刊物发表论文203篇，在国际、国内大型学术会议上宣读和交流论文近20篇，2篇论文被人大书报资料中心《成人教育学刊》全文转载，8篇被IE检索。同时，设在我校的陕西省远程教育研究中心，目前已经公布了经过招标评审的首批10项一般课题。这些课题围绕开放教育开办专业的理论和实践问题进行研究，研究结果的应用对科学合理的解决教学和管理中的问题、提高教学管理水平有明显帮助。

3.重视教学资源建设、配置和应用。

学校成立了教学资源建设委员会，制定了《教学资源建设工作规程》，十分重视多种媒体教学资源的建设与应用，使学校的资源建设取得了显著的进展。截止目前，学校开放教育各专业已开设省开课三百多门，全部建有网上教学资源，绝大部分配有两种以上相对稳定教学媒体资源，其中自建资源近两百门，引进其他高校和兄弟电大各类课程资源170门，丰富和充实了开放教育各专业教学资源的品种和数量。各开放教育办学单位高度重视多种媒体教学资源的配置和应用。征订、接收、整合中央电大和省电大提供的媒体资源和网上动态资源，并制定加强资源应用的制度和办法，从条件保障、技能培训、应用方案制定、教学组织和指导、跟踪监控、检查考核、政策激励等方面采取切实可行的措施，促进教师和学生应用多种媒体教学资源，提高教与学的效果。各专业专职教师和大多数兼职教师能了解和熟悉课程各种媒体资源，针对性地指导学生应用资源，充分应用媒体资源开展教学辅导。学生上网学习的意识和能力不断增强，大多数学生能自觉利用媒体资源进行个别化自主学习。