民警培训质量科学化管理探析

金丽娜，刘文纪

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

民警培训质量科学化管理探析

金丽娜，刘文纪

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

提升民警培训质量科学化管理具有重要意义，针对民警培训管理的现状应选择适当路径去加以提升：构建科学化的民警培训质量评价监督机制；构建民警教育培训过程质量的精细化管理；构建民警培训质量管理制度的规范化建设。

民警培训；科学化管理；路径

公安部政治部主任蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上的报告中指出，“在看到发展机遇、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，当前新形势、新任务的发展变化，公安机关担负的责任任务和面临执法环境的发展变化，都给公安队伍建设和公安教育训练工作提出了一系列新要求、新挑战”。[1]近几年来，我国民警培训事业取得了长足的进步，建立了规模适当、种类齐全、层次多样的教育与培训体系。但是从民警教育训练的现状看，要使培训达到适应公安工作和公安队伍建设的需要和提高公安队伍的整体素质的要求，就必须要向民警教育训练要效果，必须推行民警教育训练科学化管理。

一、提升民警培训质量科学化管理的意义

（一）民警培训质量管理直接关系到当前公安队伍建设

民警培训工作是公安教育的一个重要组成部分，其目的是为了保持公安队伍整体素质和专业水平的稳步提高。近年来，随着改革开放的进一步深化，我国的政治、经济、文化得到了前所未有的发展，人民群众的物质、文化和生活水平日益提高，与此同时，人民群众都迫切需要有一个良好的社会治安环境。虽然我国经过多次严打整治专项斗争，违法犯罪活动的上升势头得到了一定程度的遏制，但社会治安形势依然严峻，违法犯罪率还是有较大幅度增长，各种矛盾也日益凸显。面对公安机关执法环境日趋复杂和深刻的变化，即使是受过一些高等教育和进行过培训的民警也还存在一个知识更新、补充、完善及进一步提高的问题，没有一支掌握现代化科学文化知识和专业技术的警察队伍，就很难适应社会对公安工作的要求。加强民警培训是现实斗争的需要，也是时代的要求。公安部党委根据党的十七大和十七届四中全会作出的关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的指示精神，在公安部党委（通字[2009]17号）文件中，特别提出了“关于加强和改进公安教育训练工作的意见”，探索构建“大教育、大培训”的公安教育训练格局，要求各级公安机关一定要把民警培训工作置于促进公安队伍建设和发展的关键环节来抓。孟建柱部长在2010年召开的全国公安教育训练工作会议上也特别强调，要坚定不移地把民警教育训练工作置于基础性、先导性、全局性工作来抓，积极构建具有时代特征、中国警察特色、较为完备的民警训练教育体系。因此，现在民警培训班越来越多，培训层次与类型也越来越丰富多样，民警培训的质量不仅直接体现出民警培训工作的水平，也直接关系到公安队伍的整体素质和战斗力的全面提高。

（二）科学化管理是切实保障民警培训质量的需要

“管理”一词，在当今社会中使用频率颇高，解释也很多。科学管理的创始人之一，法国著名的管理学家法约尔认为：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”[2]管理工作正确与否，直接关系到民警培训的成功与失败。实现既定的管理目标，这是管理最基本的要求。但怎样协调复杂的工作环节、怎样合理配置资源，使繁琐的事务能见成效，获取最大的效益，这才是管理的最高境界，即管理的科学化。依法运用各种方式、方法与手段，遵循民警培训教学规律，充分发挥人、财、物、信息等资源的作用，让有限的教学资源充分发挥能量，以保证教学目标顺利实现的过程，就是教学管理的科学化。科学化管理是取得工作实效的保障，要想切实有效地保证民警培训的质量，就必须深入贯彻落实公安部党委关于加强和改进公安教育训练工作的战略部署，实施科学化的管理，真正全面提高民警培训工作的整体水平，全面提高公安队伍的整体素质和战斗力。

（三）科学化管理也是民警培训工作管理队伍提升整体素质和管理水平的过程

科学化管理需要管理者首先要有纵观全局、把握整体的理念，对公安上级部门的意图、思路、精神及时贯穿于民警培训工作中，不仅业务精湛，有过硬的业务水平，善于积累工作中各个环节的业务技能，还能准确掌握民警培训的规律。其次，民警培训管理者还要能科学地安排工作任务，冷静地处理突发事务，积极地反思工作不足、不断地总结工作经验。第三，要娴熟地掌握现代科学管理方法与手段，自觉遵循教育教学管理内部规律，要将学习教育、教学理论以及现代管理知识与方法作为必要任务，这样不但可以促使管理者加强科学化、制度化、规范化的管理意识，积极主动运用现代科学方法与手段去剖析问题、解决问题，从而达到科学高效的管理目的，还能使民警培训管理者具备更全面更综合的职业素养，使民警培训工作管理队伍整体素质和管理水平得以提升。

二、民警培训科学化管理现状

科学化管理思想源于泰勒“科学管理理论”。基本原理来自系统论、控制论、信息论等综合科学。20世纪50年代初，日本丰田英二工程师提出了企业精细化管理理念。20世纪80年代，西方发达国家开展“建立企业化政府”运动，把企业绩效管理模式引入行政部门。我国海尔集团OEC企业管理模式，即“日事周评，日清月结”，被河北省廊坊市公安局予以嫁接，在公安机关推行精细化管理。

根据孟建柱部长关于“要改变粗放型的公安队伍管理模式，充分借鉴现代管理理念，充分借鉴现代科技手段，坚持科技强警，科学用警，不断提高队伍管理的精细化、科学化，现代化水平”的指示精神，目前公安部门正在积极推行精细化、科学化管理理念。湖南省公安厅更是把精细化管理作为一项重要工作在抓，《公安教育》、《公安研究》等学术刊物也发表了一些相关研究。但总体来说，目前，还存在以下几个方面的不足：首先，对在职民警的培训没有一个科学的规划，没有严格按照业务警种、工作岗位、分管工作的不同进行调训，经常出现人员、学习内容的重复培训，不能达到预期的效果。其次，对课程内容设置没有科学的规划，没有针对性，重视教育培训的形式和过程，轻视效果。第三，公安部门对民警培训质量的管理缺乏一个科学化的监控体系，民警培训的效果怎样，是否达到了既定的训练目标，都没有针对性的各级各类切实可行的考核标准。民警培训机构大部分都存在评多监少的现象，评价工作只讲究形式，而不注重质量，特别是缺少有效的监控措施[3]，并且教学质量监控和评价主要只通过听课制度和学员评教制度等形式进行。培训质量评估体系不科学，考核指标不完整，标准不合理。虽然在一定程度上发挥了质量监控的作用，但效果不理想，听后就过，并且评价过程以单一部门评价为主，不能形成整体评价系统。第四，对培训基地的建设没有科学化的管理，对设施的评价注重投入和数量，但忽略使用率与效用率，并缺乏对培训设施和培训经费的评价与监控。第五，对民警培训的教材没有规范化，基本上不分层次和对象，只按课程选择教材。第六，对教官的授课没有科学的安排，经常出现高、中、低不同层次的课由同一个教官用相同专题进行讲授。

三、提升民警培训质量科学化管理的路径

上述问题的存在严重影响了我国的民警培训工作，阻碍了它朝着健康、稳定、持续的方向发展，值得我们每一个从事民警训练工作的人员去深思、去研究、去解决。

（一）构建科学化的培训质量评价监督机制

针对现状，笔者主要想通过质量评价体系的核心指标和相关指标等的构建，资以促进培训质量的科学化管理。核心指标具体包括培训内容、培训教官、培训设施、培训经费等四个评价指标。其中培训内容直接攸关培训特色与质量，当前应当立足于社会发展和公安工作实际，紧紧围绕推进落实“三项建设”，根据民警培训班不同层次与类型，突出“针对性、实战性”，切合公安部提出的中长期队伍建设规划的要求，坚持实战牵引、贴近实际，始终站在现实斗争的最前沿，加强职业技能和实战训练，加强落实“三项建设”素质能力培训，切实增强教育训练的针对性和实效性。培训教官是培训质量的主要保证力量，包括其数量、结构、能力、进出机制、考核体系、激励措施、培训规划等，可以尝试建立公安院校与实战单位协作机制，落实公安院校教师定期参加警务实践和选聘专兼职教官制度，积极推行公安机关领导干部讲课制度，大力提升警务技能战术教官队伍的规模和质量，着力建设一支既有较高理论素养又有丰富实战经验的教师队伍。培训设施包含了办学所需的一切硬件，如实验实训基地、现代教学手段等。培训经费是开展培训活动的物质保障，实验实训基地建设、教官选拔与培养、教学手段更新均离不开经费的保证。相关指标主要包括培养目标定位、培养过程管理、教学改革、社会评价等。因此这四个指标的监控与评价缺一不可。

（二）构建培训过程质量的精细化管理

精细化管理是对工作的精确定位、合理分工、细化责任、量化考核。针对民警培训一般具有“时间短、内容多、特色明”的特点，培训过程的质量管理可以坚持注重细节、立足专业、科学量化三大原则，实施“日清、周结、月评”，使得不同环节的培训工作按照各自的标准操作，逐日逐月逐项地完成任务，减少工作盲目性和随意性；并与绩效考核相联系，激励管理人员。体现警务特色，强化从严治训、规范治训、科学治训的理念，把训战研一体化的教学模式、规范教学管理的良好机制引入各类在职民警培训，建立学员督察、定期检查和通报制度，制定《民警培训管理制度管理工作规范（试行）》、《民警训练教学质量考证办法》、《培训班操作流程》等，配备责任心强的管理干部，严格执行管理纪律。建立淘汰机制；实行末位调整制度。出台《教官考核制度》、《班主任管理办法》、《教官评聘管理规定》等，对管理干部管理职责、工作纪律及工作要求细化，在管理中全方位铺开严格管理、责任管理、服务管理、跟进管理、全程管理，切实实行严格管理与热情服务相结合，增强民警培训的管理效果。

（三）构建培训质量管理制度的规范化建设

完善的规章制度是培训管理科学化的基础，是实施科学化管理的准则和依据。“无规矩不成方圆”，要实现管理目标科学化，就必须整章建制，制定的各项制度要有科学性和可操作性，要符合民警培训的教学规律和警察的特点，各个制度要相互配套并不断完善，而且规章制度一经颁布就要坚持实施。用制度严格规范参训学员的警容风纪、学习生活、请假销假、实战训练等各种行为。采取行之有效的办法使制度落到实处。在深入考察、广泛调研、不断总结的基础上，制定科学合理、适应性强的教学管理、教材管理、教官管理、评价考核等一系列规章制度，使民警培训质量管理工作有“法”必依、规范高效地运转。

1.坚持以科学化管理的理念来评价民警培训的各项工作指标，构建出民警培训质量评估的指标体系与保障体系，推进民警培训质量管理的变革；

2.按照“三化”的要求（培训质量评价体系的科学化、培训质量管理过程的精细化、培训质量管理制度的规范化），初步形成由培训课程体系、规章制度体系、组织管理体系、方式方法体系、基础保障体系等组成的民警培训质量科学化管理工作体系，有针对性地开展民警培训工作，提高培训质量和社会效益；

3.促进教育训练机构教学管理人员和教官的发展，提高管理能力和教学水平。

教学管理人员在民警教育训练中起着主导和决定的作用，因为教学计划、专题设置、授课安排、考核要求都由教学管理人员拟定，如果他们不具备良好的职业道德、较精的专业知识、科学的管理方法就会导致教学的计划、授课的内容、教官的选拔不科学，不能适应公安教育改革发展的需要。民警培训教育非常强调理论联系实际，强调适应性和针对性。曾经来我院培训的一位长沙市公安局雨花分局的副局长在座谈时说过，“我每次培训只要带回去三个现学现卖的解决问题的方法就是我本次培训最大的收获”，可见，培训的目的是要让理论去指导学员的实践，从而达到培训的效果。如果一个没有在基层从事公安工作的人去对一群有丰富实际工作的民警讲授如何处理交通事故、如何破案、如何处理群体性事件，那会使学员有隔靴搔痒的感觉，因此，对教学管理人员和教官的遴选、培训、奖惩要有一个长远的的规划和科学的管理。

首先要建立一支高素质的教育实战师资队伍，多渠道、多方位地选拔教官。（1）可在公安院校内部选拔一部分品质优良、掌握科学传授专业知识方法的教师。（2）从公安机关遴选一批业务精湛、能说会道的警察进入公安培训教官队伍。其次，要建立公安院校的教师下基层锻炼的长远规划。要求教师带专题到公安机关实践研究、直接参与公安机关工作。第三，要注重教官的培养，并能够定期选调教官到专业院校参加对口专业学习、外出考察学习、参加研讨会等。第四，要引入竞争机制，优胜劣汰，真正建立一支高水平的、稳定的教官队伍。

总之，在科学技术日新月异、知识信息急剧增加、经济社会突飞猛进、市场竞争日趋激烈的当今时代，科学化管理已成为引领民警教育培训发展的主题，通过进一步加强和改进公安民警培训质量科学管理工作的研究，着力实现民警培训内容的科学化、培训教官的优质化、培训管理过程的精细化、培训制度的规范化，初步形成教育训练课程体系、规章制度体系、组织管理体系、方式方法体系、设施保障体系，健全民警培训质量科学化管理工作体系，最终实现培训教学活动的高度优化和高效化，有力推进民警培训工作迈上新台阶。

[1]陈济鹏.公安高校开展院校研究的几点思考[J].公安教育，2012，（8）.

[2]高宏德，冯苏宝，刘世庆编译.国外著名管理学家论管理[M].成都：四川科学技术出版社，1985.1.

[3]雷铭.公安院校招录培养体制改革中的教官队伍建设[J].江苏警官学院学报，2009，(5).

On the Scientific Management of the Quality of Police Training

JIN Li-na，LIU Wen-ji
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

We attach great importance to the promotion of the Police Training quality,We aim at the research and analysis of the present condition of Police Training management and we should have accesss to promote it.This paper proposes an argument on the scientific management of the quality of police training,suggesting the establishment of a supervision mechanism of policetraining quality evaluation,the building of comprehensive quality management of police education,and the standardized construction of the quality management of police training.

police training;scientific management;way

D631.15

A

2095-1140（2012）06-0123-04

（责任编辑：王道春）

2012-10-20

金丽娜（1963-），女，湖南长沙人，湖南警察学院教授，主要从事高校管理研究；刘文纪（1971-），男，湖南邵阳人，湖南警察学院副教授，主要从事警察培训、比较文学研究。