湖南稀土产业发展现状及对策建议

杨庆山

(湖南有色金属职业技术学院,湖南株洲 412006)

稀土是元素周期表第Ⅲ族副族元素钪、钇和镧系元素共17种化学元素的合称。稀土被誉为“工业维生素”和新材料“宝库”,作为特殊功能材料,能够大幅度地提高多种材料的质量和性能,广泛应用于冶金、石油化工、玻璃陶瓷、毛纺、皮革和农业等传统产业,在荧光、磁性、激光、光纤通讯、贮氢能源、超导等材料领域有着不可缺少的作用,直接影响着光学仪器、电子、航空航天、核工业等新兴高技术产业发展的速度和水平。如目前已知的约320种激光晶体材料就有290种与稀土有关,当今世界,每6项新技术的发明,就有一项离不开稀土。稀土新材料在现代高新技术中发挥的特殊作用,促进了传统产业的提升,更是战略性新兴产业的基础材料。稀土在战略性军事武器中的作用更是不言而喻,引起各国政府和专家的高度关注。美国、日本等国家有关部门将其列为发展高技术产业和军事技术的关键元素。

2008年,日韩等国将稀土、钴、镍、铂、钨、铟等31种稀有矿产资源列入“储备清单”,并将稀有资源储备提升到国家战略的高度。1985年美国就建立了战略资源储备制度;2010年12月美国能源部(DOE)公布了美国关键矿产研究报告,美国列举的战略金属清单重点纳入了稀土金属(镝、钕、铽、铕和钇)以及金属铟。

随着新材料、高技术的发展,对稀土的需求持续增长,但稀土又是非常稀缺的战备资源。我国稀土资源储量在全世界占到40%左右,供应量占到95%以上,而欧美、日等发达国家掌握高端应用产品的生产技术。随着我国对稀土资源的控制,引起欧美、日本等国的高度关注,稀土产业面临全球重新洗牌,重新布局。

1 湖南稀土产业发展具备的优势

湖南稀土产业发展具备以下优势:

1.湖南省委、省政府高度重视稀土产业发展,制订并颁布了《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》。稀土元素对战略新兴产业以及传统产业的巨大提升作用,已引起湖南省委、省政府的高度重视。为促进湖南省稀土产业可持续发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,湖南省政府于2012年8月通过并颁布了《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出,湖南省今后将加大对稀土产业的政策与资金扶持力度,在未来5年湖南省将投资50亿元重点推进十大稀土产业项目,力争到“十二五”末,实现稀土产品年销售收入300亿元以上,并带动上下游相关产业形成千亿元的规模。《规划》指出,未来5年,湖南将重点支持稀土资源勘查和开采、稀土资源加工利用等十大项目,形成布局合理、协调发展、集约增长的稀土产品产业化与研发体系,建成国内领先的稀土产品深加工基地和稀土功能材料及器件应用基地。

2.湖南稀土资源储量大,为湖南省发展稀土产业提供了得天独厚的有利条件。湖南省稀土矿分重稀土矿(磷钇矿)、轻稀土矿(独居石矿)和离子吸附型稀土矿(轻稀土氧化物)三种类型,其中,离子吸附型矿和独居石矿较为丰富。截至2010年底,全省共发现稀土矿产地36处。重稀土矿(磷钇矿)保有资源量 400 t,轻稀土矿(独居石矿)保有资源量345 627 t,离子吸附型稀土矿(轻稀土氧化物)保有资源量105 787 t。根据《湖南省稀土矿资源勘查专项规划(2010—2015年)》预测稀土资源潜力达130.5万t。独居石矿因在基本农田范围内和环境问题暂未开发利用;而离子吸附型的稀土矿勘查程度与研究程度相对较低,目前仅小规模开采。全省只有江华瑶族自治县稀土矿(离子吸附型稀土采矿企业)一家采矿企业。

3.湖南稀土科研和人才培养实力强。湖南稀土金属材料研究院始建于1958年,是全国最早专业从事稀土材料应用研究开发的科研院所,从稀土采矿、分离、冶炼到材料加工都有较强优势,稀土加工技术和手段齐备,开发产品品种种类较全;中南大学是中国有色人才培育的摇篮;湖南有色金属职业技术学院是全国唯一的培养高技能型稀土专业人才的高等职业学院;湖南大学的稀土催化剂材料、湖南师范大学的稀土发光材料和国防科技大学的稀土永磁及稀土耐热合金材料在国内的稀土科技开发研究方面独具特色。

4.湖南稀土产业链长。“十一五”以来,我省稀土产业链不断延伸,从采矿、分离、冶炼到材料加工都有较大进步,深加工产品能力不断提升,产品种类较全并逐步向高技术、高附加值应用方向发展。2010年,我省稀土冶炼分离企业10多家,资产总额4.3亿元,主要有益阳鸿源、祁阳湘江、江华兴华、汩罗恒锋、鑫晟稀土等,稀土金属冶炼分离能力共约1.5万t;稀土合金生产企业主要有湖南稀土金属材料研究院、汩罗华鑫、汩罗三鑫等,年生产能力约1 500 t。

5.湖南稀土产业成为有实力的公司和企业关注并投资的热点。2012年9月湖南金鑫黄金集团、科力远等公司投资3亿元的国有控股有限公司湖南稀土产业集团公司在湖南省政府的主导下批准成立。其主要任务是,引进有实力的央企、民企作为战略合作伙伴,对省内稀土企业进行产业整合和布局优化,打造稀土行业龙头企业,将其建成全省稀土产业发展总平台,并支持其依法参与详查探矿,依法取得探矿权、采矿权,发展稀土资源综合利用项目。将稀土产业打造成为湖南省战略性新兴产业的支撑产业。湖南稀土金属材料研究院与湘潭电机股份有限公司等股东投资成立了湖南稀土新能源材料有限责任公司,年产1 000 t风力发电机用高性能稀土永磁材料生产线已建成投产。2010年5月,中国五矿集团湖南省郴州市达成战略合作框架协议,决定未来5年内在郴州境内新增投资45亿至55亿元,开发钨、稀土、锡、铋等有色金属资源,开展稀土、铋等的精深加工,将郴州打造成稀土产业基地。中国五矿集团与湖南省永州市签署了战略合作协议,共同开发永州的稀土资源,并将该领域打造成百亿产业。中国五矿集团到2013年12月底前,将在永州市江华县投资20.8亿元开发稀土分离、稀土冶炼、荧光粉、节能灯、永磁材料、稀土贮氢合金粉等稀土深加工及应用产业链。目标是到2015年,整个稀土深加工产业项目可实现年产值100亿元、年利税15亿元。中国五矿集团在郴州、永州等地的稀土产业化项目已陆续启动开工建设。

6.成立了湖南稀土行业协会,为行业加强自律、搞好双向服务,并发挥桥梁和纽带作用具有重要意义。2012年10月成立了湖南省稀土行业协会,协会的宗旨是双向服务,发挥桥梁纽带作用;做好信息服务和交流工作;加强与中国稀土行业协会和国家有关部门的联系。这对全省稀土行业自律,促进湖南省稀土产业的发展具有积极的意义。

2 湖南稀土产业发展存在的问题

湖南稀土产业发展存在以下问题:

1.政策扶持不足,产业发展无序。湖南省在稀土产业上尚未形成比较完善的地方性政策法规,对行业重点企业的优惠政策和激励机制尚不完善,存在管理机制职能分散、多头管理、各自为战等问题,稀土产业没有形成一盘棋的格局,影响了湖南省稀土产业做大做强。

2.资源勘查程度较低,非法开采现象时有发生。湖南省的稀土资源预测储量多,找矿潜力大,但上表资源储量少。独居石储量大,但因耕地和环境问题暂未开发利用,而离子吸附型稀土矿40余年未进行系统勘查。部分私企私采滥挖,造成了巨大的资源浪费和环境污染,严重影响了湖南省稀土行业持续健康发展。

3.产业结构不优,发展制约增大。技术结构方面,产品深加工和后处理工艺上存在不足,跟风仿制多,自主创新少,缺乏具有自主知识产权的成果和拳头产品,应用层次不高;企业组织结构方面,企业数量少、规模小、实力弱,缺乏龙头企业带动,产业集中度较低,缺乏行业话语权;人才结构方面,未能充分发挥湖南省科研院所的人才高地优势,缺乏针对稀土产业发展的系统规划,科研装备相对落后,技能型人才缺乏。

3 加快湖南稀土产业发展的对策建议

为加快湖南稀土产业发展,拟提出以下建议:

1.加强组织领导。在新型工业化领导小组领导下建立湖南省稀土金属管理工作联席会议制度,省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省国资委、省有色金属管理局、市州、有关企业等部门和单位为成员单位,具体研究制定稀土产业发展发展战略,协调解决制约稀土产业发展的重大问题。通过建立高效的行政服务体系、便捷的中介服务体系、完备的配套服务体系,为稀土产业发展营造良好环境,推动我省稀土产业健康发展。

2.制定产业发展规划,加大政策、资金的扶持力度。结合《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》的相关安排,加强行业管理和政策引导。建立健全资源开采、勘探制度,按照“适度开发、适当垄断,可持续利用”的总体思路,实行保护性开采、合理化利用,实现资源有序管理。积极争取稀土矿的勘探权、采矿权,严格实行采矿许可证制度,让具有研发创新能力、从事深加工产品研发生产的高科技企业优先获取探矿权、采矿权。严格执行工信部公布的《稀土行业准入条件》,淘汰未达到准入条件的现有稀土矿山开发、冶炼分离和金属冶炼企业,限制不能达标的企业进入。加大稀土资源勘探力度,全面掌握稀土储藏区域和储藏量。坚决制止无证开采、越界开采、采富弃贫、乱采乱挖等行为。设立稀土产业发展专项资金,支持重点项目和基地建设。建立稀土产业投资基金或发行有关稀土债券,采取灵活的市场运作方式,广泛筹集社会资金,为市场前景好的稀土科研成果提供资金支持。出台稀土产业税收支持政策,对技术含量高、产品深加工、三废治理好的企业实行税收优惠。

3.建好稀土产业园,打造稀土产业链,实现产业集中发展。稀土资源开采成本低、产品附加值高、便于运输,建议设立稀土产业园区,集中管理、集约经营,尽快建成企业集群、产业集群,打造产业链。建议在永州、益阳、郴州等地区建设稀土资源综合利用产业园,在长株潭地区建设稀土功能材料和器件应用产业园,培育形成稀土高新材料产业基地。

4.扶持龙头企业,实现跨越式发展。重点支持1～2家综合实力强、有市场竞争力、发展前景好的企业,优先配置资源,实现跨越式发展。

5.推进自主创新,增强稀土产业发展的技术支撑能力。新材料、尖端技术、国防工业是稀土产业发展的主要方向,科技和人才是抢占这一发展领域制高点的关键因素。一是积极组建一流的稀土科研平台。以“科技成果产业化、运行机制企业化、发展方向市场化”为指导思想,采用股份合资、开放合作、市场运作的全新模式,依托省内稀土骨干企业,联合省内稀土科研机构,尽快建立湖南稀土开发应用工程研究中心,解决稀土开发应用中的共性技术、关键技术,促进成果转化,合理利用离子型稀土资源,满足高技术产业发展对中重稀土材料的需求,促进稀土产业的可持续发展;二是推进产学研合作。以项目为纽带,面向国内外一流的稀土科研院所和核心企业引进一流的稀土技术人才和科研成果,通过产学研紧密结合,形成引领稀土产业未来发展潮流的核心企业;三是实现重点突破。通过自主创新,力争在稀土磁性材料、LED荧光材料、新合金材料等领域有所突破和创新,研发拥有自主知识产权的新型稀土功能材料;四是发挥行业协会等中介机构的作用。充分发挥稀土行业协会等在促进科技成果转化等方面的桥梁纽带作用,推进稀土应用领域的国际技术交流与合作。

[1] 陈建军,杨庆山.稀土功能材料综述[J].湖南有色金属,2007, 23(5):30-33.