基于政府主导的低碳信息资源管理对策

姜冬云

(中共黑龙江省委党校图书馆，哈尔滨150080)

基于政府主导的低碳信息资源管理对策

姜冬云

(中共黑龙江省委党校图书馆，哈尔滨150080)

近年来，世界气候变化的压力越来越引起人们对生态环境的关注，低碳对人类的生存方式和生产方式的冲击也越来越大。在冲击中，中国经济发展不仅面临着环境安全、能源安全、锁定效应等方面的严重威胁，也面临着能源利用率较低、粗放型经济发展方式、以煤炭为主的能源结构等问题。面对“碳关税”的考验，专家学者也对中国未来的发展进行了相关研究，但对低碳信息资源管理开展专门研究的尚不多。为此，建立一个以政府宏观规划为指导，政府以及社会各类企业、组织和机构多主体参与的多元化信息资源管理模式非常必要。

低碳;信息资源管理;政府主导

近年来，世界气候变化的压力越来越引起人们对生态环境的关注，低碳对人类的生存方式和生产方式的冲击也越来越大。在冲击中，每个国家都需要付出一定的努力，每个行业都将面临发展方向的调整，每个企业都需要在全新的经济模态中重新定位。中国作为以第一、二产业为主的发展中国家，低碳转变成本更高。面对“碳关税”的考验，一个新的命题由此提出：低碳时代，中国经济落棋何处?为此，一些专家学者也对中国未来的发展进行了相关研究，但研究大多集中在低碳技术、低碳经济、低碳城市等方面，而对低碳信息资源管理开展专门研究的尚不多。基于此，本文拟对低碳信息资源管理进行相关分析，希望对低碳发展尤其是低碳研究有所启示。

一、低碳信息资源管理的必要性

“低碳信息资源”是指经过加工整理的有使用价值或者潜在使用价值的有关“低碳”方面信息及信息集合的总称，低碳信息资源不仅具有一般信息资源的海量性、复杂性、不稳定性，还具有专业性强、涉及面广等特性。目前，低碳信息资源管理的必要性日益凸显。

1．促进中国低碳经济发展的客观需要。目前，中国经济发展不仅面临着环境安全、能源安全、锁定效应等方面的严重威胁，也面临着能源利用率较低、粗放型经济发展方式、以煤炭为主的能源结构等问题。2007年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织会议上，短短的一篇讲话中有四句话提到了“碳”，表明中国发展低碳经济的理念和决心。“十二五”规划提出，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。在政府的经济激励计划中，也把环境基础设施建设、新能源开发和能效提高作为重点投资领域。

2．实现信息资源管理发展的需要。当今世界正进入信息时代，信息资源开发利用的水平已成为一个国家综合国力的重要标志，各国政府也纷纷加强对信息资源的开发利用。但中国的信息共享程度还很低，深度开发与利用也不足，过去集政治、经济、文化、科技、教育和社会信息资源管理等功能于一体的政府行政结构正在分化成多样化的信息资源管理渠道。与此同时，现代社会人们对信息的需求则涉及社会的各个方面，并呈现明显的多层次化、个性化等特征，从信息资源自身、信息资源管理的服务目标上看，信息资源管理的复杂性也越来越凸显。

中国《2006—2020年国家信息化发展战略》指出：“信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富”。只有将信息资源进行现代化的管理、整合、利用，才能有效地发挥其作用。所以，建立一个以政府宏观规划为指导，政府以及社会各类企业、组织和机构多主体参与的多元化信息资源管理模式已迫在眉睫。为此，相应机构既要保持学科特色和信息载体特色，也要保证信息资源建设的针对性和及时性，并在此基础上开展专业化和特色化服务。这对于提高中国信息资源的管理与利用水平，以及满足低碳发展的多种需求十分有益。

3．低碳信息资源管理的自身需要。“十二五”规划指出：“全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，树立绿色、低碳发展理念，加快低碳技术研发和应用。”2008年全球性保护组织——世界自然基金会启动“中国低碳城市发展项目”，上海市和河北保定市入选首批试点城市。《中国碳平衡交易框架研究》(2008年)报告首次提出以“碳”这一可定量分析要素作为硬性指标，对经济活动加以监测、识别和调控。2009年英国碳信托有限公司与中国节能投资公司成立合资企业，将成为国际间合作加速低碳创新和技术转让的成功典范，并成为未来国际合作协议的模式。2010年2月份，随着首批交易合同的签约，天津能效市场启动，国内首部关于碳交易具有可操作性的规范性文件《天津市民用建筑能效交易实施方案》正式颁布。上述低碳信息昭示我们：低碳信息的发展是瞬息万变的，为了更快地捕捉到有关低碳信息，既需要我们及时了解和掌握国内外的相关低碳技术发展的最新动态、理论和方法，也需要管理、整合、利用国内外低碳信息资源，并通过对不同层次、性质、种类的低碳信息资源的分类管理，以此解决低碳信息分布的分散性和无序性问题、信息过载和信息资源不足的矛盾等，并由此满足各类群体个性化与层次化的需求。

二、低碳信息资源管理对策

近几年，西方发达国家在低碳经济发展的战略规划中和政策措施上，政府发挥的主导作用是有目共睹的，中国政府也应在低碳信息资源管理方面发挥主导作用。

1．发挥政府的主导作用。政府是信息资源的最大拥有者、生产者、使用者、发布者和决策者，要按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，在以下几方面发挥政府的主导作用：(1)政府要充分发挥宏观调控功能，将低碳发展纳入国家战略，制定国家战略层面的低碳发展体系和中长期发展规划，正确引导社会、企业、市场向低碳转化;(2)抓紧制定有利于低碳发展的法律法规和《信息资源法》，逐步完善相关法律体系，尤其要建立中国碳基金制度和中国生态补偿金制度，并积极推行“碳源—碳汇”交易制度;(3)加强信息资源管理的组织建设，强化在国家层面上的宣传和教育，引导全社会和公众提高保护生态环境和低碳的意识;(4)加快培育和建立省级统一、规范、有序的低碳信息市场和企业温室气体排放数据库，实施碳信息披露制度，以为企业提供完整的信息和稳定的减排环境;(5)加大技术研发的投入，尤其要发挥政府和企业、基础研究与产业发展之间的纽带作用，促进发达国家对中国的技术转让，增强低碳技术的国际引进、消化和二次创新。

2．发挥教育部门的功能。(1)高校教师应带头宣传低碳观念，并从身边的一点一滴做起，做到低碳消费、低碳工作和低碳生活，以实际行动潜移默化地影响学生;(2)大学生是未来社会建设的主体，可以举办相关讲座或图片展览等手段，积极培养大学生的低碳生活、意识、观念和思维方式，使高校成为培养大学生低碳的主课堂;(3)将低碳理念、低碳消费等内容纳入普通高等学校各专业学生的公共基础课之一，并逐步在中小学普及计算机、网络、信息、低碳等教育;(4)加强与产业界和信息界的交流，举办各种讲座和培训班，采用多种方式培育培养拥有专门技术、创新能力强、能适应市场变化的复合型人才。

3．发挥信息机构的专业管理优势。(1)建立对海量、异构信息的采集、组织、整合以及提供个性化服务的低碳信息资源管理平台，广泛收集、开发、整理和利用国内外低碳信息资源;(2)建立不同领域和多层次的低碳信息共享服务网络，整合资源、降低成本、有机协同，实现不同层次低碳信息资源的无缝管理和综合利用;(3)发挥整序信息、开发资源、分流管理、促进选择、保证利用的组织职能，促进低碳信息资源管理的“低碳”化;(4)采取“自下而上、自上而下、内外合作、联合经营”等多种发展模式，鼓励支持各方力量以各种形式参与低碳信息资源的开发利用。

4．发挥企业主体作用。(1)企业应在了解和掌握低碳方面的相关法律法规，以及低碳经济贸易的国际规则的基础上，积极开展低碳技术开发及成果转化，并大力推广和应用低碳技术;(2)企业应及时了解市场需求信息，并根据消费者的需求，有计划、有组织、有目的地研发生产低碳产品;(3)配合国家舆论宣传，建立企业低碳文化和引导职工低碳工作、生活。

Z8

A

1007－4937(2012)04－0157－02

2012－06－06

姜冬云(1964－)，女，黑龙江哈尔滨人，研究馆员，从事图书馆学研究。

〔责任编辑：陈淑华〕