区域建设用海规划编制问题初步研究＊

2012-04-11温国义马文斋

海洋开发与管理 2012年1期

关键词：国家海洋局区划海洋

温国义，马文斋，马芳

（1.国家海洋局海洋溢油鉴别与损害评估技术重点实验室青岛 266033；2.国家海洋局北海环境监测中心青岛 266033；3.中国海洋大学青岛 266071）

区域建设用海规划编制问题初步研究＊

温国义1，2，3，马文斋1，2，马芳1，2

（1.国家海洋局海洋溢油鉴别与损害评估技术重点实验室青岛 266033；2.国家海洋局北海环境监测中心青岛 266033；3.中国海洋大学青岛 266071）

根据国家有关法律和法规编制区域建设用海规划报告过程中，存在需要探讨的几个问题，包括规划方案平面设计、编制依据、相关规划区划符合性分析、编制组织协调方式和编制专家选择等方面，举例说明问题的解决办法和建议。

区域建设用海规划编制；问题；建议

国家海洋局2006年4月下发了《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》，出台了编制区域建设用海总体规划的一系列指导性意见，试图通过对区域建设用海的总体规划管理，实现区域内建设项目的合理布局，确保科学开发和有效利用海域资源。2008年9月和2011年2月，国家海洋局相继印发了《关于印发区域建设用海管理有关技术规范的通知》和关于印发《区域用海规划编制技术要求》的通知，规定了区域建设用海总体规划报告编写大纲和技术要求；2008年底，国家海洋局出台了10项政策措施，这对区域建设用海规划工作也提出了更高的要求。2009年底，国家发展改革委员会、国家海洋局按照国务院领导批示精神，联合下发了《关于加强围填海规划计划管理的通知》，确定从2010年开始，将围填海正式纳入国民经济和社会发展的年度计划，对围填海年度总量计划管理。

截至目前国家海洋局对北海区批复的区域建设用海规划为15个，主要为工业项目集中区区域用海规划和城镇建设用海规划。

作为北海区的区域建设用海总体规划的技术支撑单位，国家海洋局北海环境监测中心目前承担了共19个区域建设用海规划的编写工作，其中已有2个区域建设用海规划经国家海洋局批复，区域建设用海规划编制过程中，遇到了许多问题，在此一同探讨。

1 规划报告编制问题

在区域建设用海规划编制过程中，经历的问题主要包括技术、政策和操作方面的问题。

1.1 技术层面问题

1.1.1 平面设计原则和方法

根据国家海洋局《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》的要求，围填海造地工程平面设计要体现离岸、多区块和曲线的设计思路，最大限度地减少对海岸自然岸线、海域功能和海洋生态环境造成的损害，以实现科学利用岸线和近岸海域资源。同时指出围海造地工程平面设计的主要方式包括人工岛式围填海、多突堤式围填海和区块组团式围填海，并遵循以下基本原则：保护自然岸线、延长人工岸线和提升景观效果。

依据集约、节约用海及保护海洋生态环境的原则，从规划用海方式、功能分区及分布合理性、总体平面布置及实用性、围填海面积、围填海面积占规划总面积的比例、占用及新增岸线长度、景观效果、施工困难度和施工成本、海洋资源使用效益和主要经济技术指标等方面对多个用海规划方案进行比选分析，推选出岸线及近岸海域资源利用率高、围填海比例小、景观效果好、工程建设规模及经济成本适宜等方面较好的平面布局方案。

1.1.2 规划、区划符合性分析

关于印发《区域用海规划编制技术要求》的通知规定“明确区域用海与所在区域的海洋功能区划的符合性”和“阐明区域用海与区域规划、城乡规划、土地规划、社会经济发展规划以及港口、交通、能源、旅游、围垦和防洪等相关行业规划的协调性”。

目前编制过程中规划报告只简单介绍海洋功能区划和有关相关规划情况以及简单分析了区域建设用海与功能区划和相关规划的符合性和协调性是否符合。

（1）介绍规划区域的海洋功能区划批复情况；通过列表和图件描述规划区域占用的海洋功能区和周边功能区情况，分析占用海洋功能区面积比例及规划区与周边功能区的距离关系。

（2）分析区域建设用海与海洋功能区划的要求是否符合。我们做的分析只是规划区与功能区类型是否一致，规划区边界是否在功能区范围内，以后需要从功能定位和管理要求等方面分析功能区划的符合性。

（3）分析区域建设用海是否与相关规划具有协调性，需要以图表和文字分析的协调性，不相协调的提出解决方案。

1.1.3 编制依据

目前编制依据把握不准，主要表现在列举不全面、书写日期和格式不对等。编制过程中只简单地列举国家层面颁布的法律法规，缺少必要的政府文件和相关规划区划等。

区域规划报告需要列举规划编制过程中依据的相关法律法规、技术规范和标准、相关区域规划以及其他基础资料等。

1.2 政策和实际操作层面

1.2.1 规划编制组织协调模式

多数区域建设用海规划由规划区所在的县市海洋与渔业局牵头，县市人民政府统一协调各个部门，提供需要的编制规划资料。其实最有效的组织模式可通过县市政府抽调各个部门人员组成一个工作小组，赋予工作小组一定的权力，组织编制区域建设用海规划。实践证明，这样可极大地提高区域建设用海规划批复效率。

1.2.2 规划编制专家选择

区域建设用海规划主要是具有海域使用论证甲级资质以及测绘资质乙级以上的海洋单位作为技术支撑单位来编制，编制过程中应吸收环保、国土资源、交通和城市规划等相关领域的专家同时参与规划编制工作。

2 解决问题的方法和建议

2.1 加强学习

认真学习领会关于印发《区域用海规划编制技术要求》的通知等有关规范和政府文件等，建议尽快发布区域建设用海论证技术加强学习相关的城市规划设计规范和国内外先进的区域规划设计理念和方法。

2.2 详细分析

编制区域建设用海规划时，需要详细说明相关规划情况。例如，编制“与相关区划和规划的协调性”章节时，目前在许多区域建设用海规划编制过程中，相关的海洋功能区划、相关规划都在报批阶段，首先应该说明现有规划情况，再则论述目前修编后的规划以及报批阶段，最后分析区域建设用海与相关规划的符合性。例如，编制某临港产业聚集区区域建设用海规划时，规划区域附近的海洋功能区划、港口规划、自然保护区规划以及城市总体规划都在调整和报批阶段，编制区域用海规划过程中需要详细说明这些规划修编以及与区域建设用海的符合情况。