浅析英国应对海平面上升的举措与对我国的借鉴意义

2012-04-11王琦

海洋信息技术与应用 2012年4期

关键词：海平面气候变化英国

王琦

（国家海洋信息中心天津 300171）

浅析英国应对海平面上升的举措与对我国的借鉴意义

王琦

（国家海洋信息中心天津 300171）

英国制定了一系列的法律、政策和行动方案积极应对气候变化引发的海平面上升。我国本着对国际社会负责的态度制定了相应的法律、政策以应对气候变化，并已取得可喜的成果，但在应对气候变化的道路上仍面临挑战。英国应对海平面上升的一系列举措对我国具有一定的借鉴意义。

海平面上升；气候变化；政策；预测

气候变化导致灾害性气候事件频发，冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到威胁。气候变化还引起海平面上升，沿海地区遭受洪涝、风暴等自然灾害影响更为严重，小岛屿国家和沿海低洼地带甚至面临被淹没的威胁，海洋酸化和珊瑚白化等一系列恶果。由于气候变化的影响不可避免，包括英国在内的一些国家制定了适应气候变化的国家战略，以趋利避害，实现经济、社会和环境的可持续发展。

据《卫报》2012年3月7日报道，气候变化导致海平面上升，英国19处核设施所在地中有12处在现在或不久的将来面临被淹、海岸侵蚀的危险。对此，英国环境、食品和乡村事务部发言人称，“相关运营者已经意识到这种危险，正在采取必要的保护措施。”英国政府一直以来都很关注海平面上升所带来的威胁，并积极对相关问题开展研究，采取相应措施。

根据英国国会科学与技术办公室2010年9月发布的报告，海平面上升受一系列物理过程控制，与气候变化有关。由英国DEFRA和环境署支持的“海岸线管理计划”为英国海岸线的沿海变化和风险管理制定了长期的规划。

1 海平面变化及对英国的影响

从卫星和地面仪器检潮仪所获得的数据中看出，海平面在过去20～30年的上升速度大于20世纪的平均水平。逐渐增加的温室气体排放可能加剧了气候变化速率和海平面的上升速度。

海平面上升给英国带来的风险是巨大的。因沿海洪灾和海水侵蚀而处于危险的大部分区域位于英格兰东部和南部的地势低洼地区。据估计，有30%的英国和威尔士人口居住在海岸10 km以内。有价值1 200亿英镑的基础设施和资源因沿海洪灾而面临危险，另有100亿英镑的损失风险来自沿海侵蚀。随着海平面上升，洪水防御提供的保护级别将有所降低，使更多的土地受到潜在的洪水威胁。

2 英国制定的相关政策与法律

2008年7月，英国政府发布了适应气候变化的行动框架——《适应英国的气候变化》，将政府开展的工作和的公共部门的适应行动联合起来，阐明了政府适应计划，促进政府适应工作向前发展。

2008年11月26日，英国率先颁布了应对气候变化的专项立法《气候变化法》。该法确定英国温室气体的减排目标，确立碳预算制度、报告制度、碳排放交易制度，规定了适应气候变化的措施，明确了废物减量化和再循环利用的财政刺激计划，创设了应对气候变化的专门机构——气候变化委员会等。迄今，英国是欧盟成员国中唯一制定专门《气候变化法》的国家。

2009年7月15日，英国政府正式发布名为《英国低碳转换计划》的国家战略文件白皮书，提出到2020年将碳排放量在1990年的基础上减少34%。其内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面，综合考虑了能源安全、产业发展和适应气候变化等多方面内容，是对气候变化挑战的有力回应。

鉴于目前建设和维护海防所需成本，政府资金已不能支持一些地方的防御。为了帮助降低这种风险，目前正在研究鼓励和发展地方资金用于防范洪水和海水入浸的措施。DEFRA努力为那些因海岸侵蚀而面临财产损失风险的房主提供6 000英镑的海岸侵蚀援助款。

3 海平面上升预测中的不确定性与英国的“高++方案”

由于被用于进行第四次评估报告中的气候变化预测的物理模型存在不确定性，政府间气候变化工作组为每种排放情形指定了基于模型的海平面上升范围。英国南极调查局发起的欧盟“冰至海”计划正在研究气候变化对于冰层、冰盖和高山冰川的影响以及对海平面上升的潜在影响。

最近公布的半经验模型预测出的海平面上升值比第四次评估报告提出的预测值更高，如果温室气体排放量继续上升，那么全球平均海平面在下一世纪的变化将超过1 m或更多。虽然这类预测的上限值“高度不明确而且很不可能”但他们有助于设定沿海适应计划的上限，而目前用于未来海平面上升预测的物理模型不能提供全面的预测。半经验模型，如英国气候预测报告中提到的“高++方案”，已用在英国周边的各种海岸线管理计划中。

“高++方案”中的海平面上升预测是基于历史气候记录和冰川流速的最大估值。“高++方案”是由《英国气候预测报告》提出实施的一种针对英国周边海平面上升的低概率、高影响度的预测方案。“高++方案”已被用于研究海平面上升可能带来的最坏结果。该方案专门用于沿海管理应急规划。“泰晤士河口2100”项目目前利用“高++方案”来设定所研究的海平面上升范围限值。

“高++方案”有别于IPCC关于未来气候和海平面上升的报告，该报告依据的是物理建模。“高++方案”得出在下个世纪，英国周边海平面上升的上限值为1.9 m。该模型描述的海平面上升值比IPCC第四次评估报告提出的预测值高很多，该报告提出了0.6 m的上限值。

4 英国的海岸线管理计划

虽然第一代海岸线管理计划旨在提高公众对于海岸线变化的认识，并利用和评估沿海洪水和侵蚀风险管理的新方法，但没有直接考虑海平面上升。目前，由于预测了因气候变化而造成的海平面上升，第二代海岸线管理计划已开始将海平面上升预测纳入海防长期计划中。“泰晤士河口2100”项目是英国环境署所领导的洪水风险管理项目，项目的设立是为了保护伦敦和泰晤士感潮河段。该项目呼吁制定适应性计划，以保护应对所预计的海平面上升1.9 m高度以及来自泰晤士河及其支流的北海风暴潮等变化。

海岸线管理计划已经针对泰晤士河不同河段制定了不同的洪水管理方法。该计划针对短期（2010—2035年）、中期（2035—2070年）和长期（2070—2100年）不同的气候情况。从这一过程中，已确定临界时间来指明何时需要做出决定，以便为海平面和气候变化做出充分的时间准备。该计划还提出了应对极端情况的详细建议。

5 海岸自适应办法

为应对海平面的变化，英国正在研究海岸洪水和侵蚀风险管理自适应方法。此外，海岸带管理正在经历方向和政策的改变，从硬防御转向更加可持续性的方法。针对沿海变化的现行政策的关键目标包括：确保政策是以最新的科学技术为基础，评估沿海地区新发展所带来的风险，确保沿海发展能提供可持续的社会和经济效益，确保岸线具有长期“可持续性”。

英国环境署有责任依据2010年的《洪水和水资源管理法》制定洪水和沿海风险管理国家战略。为了保持最先进的沿海管理规划，环境署研究美国、法国、荷兰和澳大利亚所采取的最佳的海岸适应国际办法。国际上的自适应战略简述如下：

美国：一系列的沿海适应性办法，没有制定普遍的长远规划战略。

法国：令评估后认为值得干预的风险区域中的地产进行法定的但非强制性的搬迁协助。

荷兰：考虑到海平面上升所带来的处于风险的土地比例，已经制定了适应沿海国家战略。政府将不会为处于高风险区域的新发展项目提供保护。

澳大利亚：依据适应性和准入要求，对处于高风险区域中的产业实行自愿购买程序。

英国还不具备可补偿财产损失风险的现行政策。地方当局和社区领导的“探路者”计划针对的是英国的海岸变化。英国环境署和DEFRA为地方政府提供专业技术知识和资金来发展适应其海岸线的管理计划。

6 我国应对气候变化的工作进展及面临的挑战

有研究表明，气候变化已对中国产生了一定的影响，造成了沿海海平面上升、西北冰川面积减少等问题，对中国生态系统和经济社会产生了重要影响。

6.1 工作进展

我国将积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，并将其作为经济社会发展中的长期规划。作为履行《气候公约》的一项重要义务，中国政府特制定2011年《中国应对气候变化的政策与行动》，明确了中国应对气候变化的具体目标、基本原则、政策与行动措施。

“十一五”期间，中国通过调整产业结构和能源结构、节约能源提高能效、增加碳汇等多种途径控制温室气体排放，取得了显著成效。中国还加强气候变化科学研究和影响评估，提高重点领域适应气候变化的能力，减轻了气候变化对经济社会发展和人民生活的不利影响。中国制定或修订《可再生能源法》、《节约能源法》、《水土保持法》、《海岛保护法》等相关法律，开展了应对气候变化立法前期研究工作；制定并实施《中国应对气候变化国家方案》；出台一系列重大政策性文件，发布《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《关于加强节能工作的决定》等重要文件。建立并完善国家应对气候变化领导小组统一领导、国家发展和改革委员会归口管理、各有关部门分工负责、各地方各行业广泛参与的应对气候变化管理体制和工作机制。提高科技和政策研究水平，加强气候变化教育培训，能力建设进一步加强。

6.2 面临的挑战

6.2.1 气候条件差，生态环境脆弱

与北美和西欧相比，中国大部分地区的气温季节变化幅度比同纬度地区剧烈，为维持比较适宜的室内温度，需要消耗更多的能源。中国气象灾害频发，受灾人口众多。此外，中国生态环境脆弱，易受海平面上升带来的不利影响。

6.2.2 能源结构以煤为主

中国的一次能源结构以煤为主，天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重较少。由于煤炭消费比重较大，造成中国能源消费的二氧化碳排放强度也相对较高。

6.2.3 人口众多，经济发展水平较低

中国人口数量大，人均能源消费水平处于比较低的水平。地区之间的经济发展水平差距大，城乡居民之间的收入差距也较大。中国的脱贫问题还未解决，发展经济、消除贫困、改善民生的任务十分艰巨。

6.2.4 中国沿海地区应对气候变化的能力薄弱

沿海是中国人口稠密、经济活动最为活跃的地区，中国沿海地区大多地势低平，极易遭受因海平面上升带来的各种海洋灾害威胁。目前中国海洋环境监视监测能力明显不足，沿岸防潮工程建设标准较低，抵抗海洋灾害的能力较弱，对于应对由于海平面上升引起的海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题存在现实困难。

7 英国的举措对我国的启示

7.1 建立、健全相关法律法规

根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》等相应的法律法规，结合沿海各地区的特点，制定区域管理条例或实施细则。

7.2 加强海洋环境的监测和预警能力

增设沿海和岛屿的观测网点，建设现代化观测系统，提高对海洋环境的航空遥感、遥测能力，提高应对海平面变化的监视监测能力。建立沿海灾害预警和应急系统，加强预警基础保障能力，加强业务化预警系统能力和预警产

品的制作与分发能力。

7.3 强化应对海平面上升的适应性对策

加强应对海平面上升的适应性策略的深入、具体的研究。提高沿海城市和重大工程设施的防护标准，提高港口码头设计标高，调整排水口的底高。大力营造沿海防护林，建立一个多林种、多层次、多功能的防护林工程体系。

7.4 加强海岸带管理

建立合理的海岸带综合管理制度、综合决策机制以及行之有效的协调机制，及时处理海岸带开发和保护行动中出现的各种问题，建立综合管理示范区。

7.5 加强科学研究与技术开发

加强海洋生态系统的保护和恢复技术研发，降低海岸带生态系统的脆弱性。加强气候变化领域的基础研究，加大对相关专业与管理人才的培养，建立起一支高水平的科研队伍，建立气候变化影响评估科技支撑平台，力争在适应技术方面取得实质性进展。进一步提升自主创新能力，瞄准国际先进水平，结合实际情况，开展技术攻关，形成一批成果。