能源新政意味着什么？

文/刘 雪 王 蔚

《中国的能源政策(2012)》白皮书(以下简称白皮书)和《能源发展“十二五”规划》已经相继发布。专家认为，加快传统能源清洁化利用，加大非常规油气勘探开发将成为未来一段时间内我国能源战略的重要任务。能源价格市场化改革有望进一步提速。在市场准入方面，将不断淡化企业身份限制，调动多元资本资源，共同构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

传统能源绿色转身非常规油气开发受关注

白皮书和《能源发展“十二五”规划》均明确指出，推动化石能源清洁发展，传统能源清洁化利用成为我国能源发展战略的重点之一。

我国煤炭占一次能源消费量比重超过70%。降低煤炭在能源中的比重，实现以煤炭为主的传统能源清洁化利用是我国构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系的关键环节。

浙江大学能源工程学主任、能源清洁利用国家重点实验室主任骆仲泱表示，我国50%的煤炭用于火电，因此提高火电的清洁高效发展，推动燃煤发电技术进步对优化我国能源结构有着重要意义。

华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟告诉笔者，造纸、钢铁和化学(包括石油化学)企业是消耗煤炭、电力的大用户，但其生产过程中所排出的废料和废气(如高炉气)可以通过热电联产设备再加以利用，形成能源良性循环使用。目前在长三角地区这一模式已经得到较好的应用，未来仍需要进一步推广。

《能源发展“十二五”规划》也明确提出“推动能源的高效清洁转化”，同时还提倡“有序发展天然气发电”。上海社科院原院长王荣华表示，天然气代替煤炭成为发电燃料更符合能源清洁化发展的趋势。我国应该加快天然气发电步伐，降低对煤炭的依赖。

此外，加快非常规油气勘探开发将成为未来我国能源工作的重要主题。参与国内页岩气探矿权二轮招标的华电集团油气公司总工程师杨堃介绍，页岩气勘探开发获得了国家大力支持，国土资源部已拟定了包括页岩气价格补贴、关键设备进口关税优惠等多项政策。在政策鼓励和市场各方广泛参与下，我国页岩气开发前景可观。

能源体制改革成亮点煤电油气价改将提速

白皮书指出，我国能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，亟待改革。《能源发展“十二五”规划》也指出，我国将推进电力、煤炭、石油、天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，电力体制改革是当前我国能源体制机制中最需要推进也是面临阻力最大的难题之一。应该尽快解决市场煤和合同煤双轨制的问题，进一步落实煤电联动机制。

油气领域的市场化改革也深受社会各界关注。国家发改委此前曾多次表示，汽柴油价格改革方案将择机推出，改革方向是缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度。

天然气价格改革方面，自去年年底以来，广东、广西两地率先开展天然气价格形成机制改革试点。东方油气网天然气分析师吕颖表示，根据政策释放的信号，未来我国天然气价格改革试点有望进一步扩大，在国内广泛建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制，促进国内天然气的合理消费。

国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期间我国能源价格市场化改革有望不断深入，稳妥推进，但改革具体推进到何种程度需要综合考虑内外部各种条件的成熟度。

能源准入淡化“出身”民企外企迎来介入机遇

无论是《能源发展“十二五”规划》还是《中国的能源政策(2012)》白皮书，都表明了鼓励民间资本进入能源领域以及在能源开发利用领域深化国际合作的态度。

其中，白皮书在深化能源体制改革当中明确提出，“凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开发。”

在鼓励外资方面，白皮书特别提到“中国鼓励外商以合作的方式，进行石油天然气勘探开发，开展页岩气、煤层气等非常规油气资源勘探开发，鼓励跨国能源公司在华设立研发中心”。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，在能源准入方面，我国应以更有效实现资源的开发利用为衡量标准和最终目的，吸收国资、民资、外资等多元资金和资源参与，逐步淡化企业性质的身份。

以热火朝天的页岩气开发为例，我国第二轮页岩气探矿权招标改变了此前单独向央企国企邀标的方式，转为向社会广泛主体公开竞标，民间资本和中外合资企业均迎来了参与开发的机遇。

中石化集团高级工程师包书景表示，我国在页岩气技术领域仍存在较多难点，需要加强国际合作。此外，我国石油公司在山岩钻井的经验比较多，但页岩条件下钻井的经验比较少，这方面也需要向国外企业学习借鉴。