浅析我国电子垃圾的现状与治理对策

路 阳，王 言

（1．天津市环境卫生工程设计院，天津 300201；2．天津市市容环境工程设计研究所，天津 300201）

浅析我国电子垃圾的现状与治理对策

路 阳1，王 言2

（1．天津市环境卫生工程设计院，天津 300201；2．天津市市容环境工程设计研究所，天津 300201）

介绍了当前我国电子垃圾的现状，分析了电子垃圾产生的危害及电子垃圾回收与处理技术，并提出了针对电子垃圾循环利用的相关治理对策。

电子垃圾；处理技术；循环利用

1 电子垃圾及其回收利用

1.1 电子垃圾

当前学术理论界大多认为，凡是采用电流和电磁场进行工作的设备都可以称之为电子设备。由于多种原因而对电子设备丢弃或废弃不再使用的都是电子废物，即电子垃圾。与传统的垃圾相比，电子垃圾最大特点是：含有大量可回收资源，同时，含有危害环境和人身健康的高危险性的有毒、放射性元素。

1.2 电子垃圾的回收利用

每吨电子垃圾含金量达金矿的17倍，而含铜量更是达到铜矿的40倍。世界范围内每年都会产生2 000～5 000万t的电子垃圾，而电子垃圾的预期价值在2009年时就达到110亿美元。据统计，1 t废旧电子电器上的线路板中能够提取黄金900 g、锡30 kg、铜130 kg，还可以得到塑料 270 kg［1］。芬兰的诺基亚公司作为全世界最大的手机生产商之一，于2008年7月发表了1个有关手机的调查报告，其中提到全世界的废旧手机的回收率只有3%。因此，诺基亚公司总部环境事务的负责人泰尔浩声称，假如30亿手机用户的旧手机都能得到回收利用，就能够节约24万t电子产品的原材料，还可以减少温室气体的排放，其数量相当于1 a内400万辆汽车排放量的总和。

2 我国电子垃圾的现状

2.1 国内电子垃圾的产生

以手机为例，1991年我国手机用户只有100万户，至2004年3月达2．5亿户，2011年已达7亿户。如果按每部手机平均使用3 a计算，那么我国每年废弃或者报废的各类手机达7 000多万部，再把与手机有关的附件与电池一起计算，手机及其衍生的电子垃圾约40万t。由此可见，电子垃圾普遍的增长速度约为普通废品的3倍。

2.2 国外电子垃圾的大量“入侵”

海关总署与国家环保总局曾作出了明确的规定，对进口的报废计算机、废电视机及其显像管、废复印机、废显示器及显示管、废家用电话机、废摄（录）像机等11类的废电器进行了禁止。但仍有一部分不法商人夹带大量废旧电子零件进入国内。国家环保总局的网站上公布，进口的电子垃圾在我国上岸的区域出现了扩大的态势，从广东省一直蔓延到全国其他省市，如上海市、天津市、湖南省、浙江省、福建省、山东省等地。此外，一些发达国家的企业还想方设法把电子垃圾转运到我国境内，同时国际之间的垃圾转运业务也呈逐年上升趋势。作为我国信息产业具有相当发展程度的长江三角洲地区每年就制造了3万t的电子垃圾，2005年这个地区的电子垃圾达到了新的高峰，之后每年的电子垃圾生产也都超过5万t［2］。美国制造的电子垃圾有80%以出口的形式通过集装箱转运到了发展中国家，如中国、印度与巴基斯坦，这其中，我国占其总数的90%。

3 我国电子垃圾回收及其处理技术

3.1 回收的主要渠道

我国电子垃圾回收产业链条以自发形式为主，其中民工就是电子垃圾、废物回收的主体，而电子垃圾主要的容身之地与最终的消化渠道却是旧货市场、家庭作坊和一些特殊的地区，只有少数电子垃圾能够通过正规渠道集中处理。

当前对电子垃圾的回收主要是通过2个渠道，即收垃圾的小贩与拆解电子垃圾的作坊来进行。其主要出口通常有2个，即可利用的经过改装后再倒卖到相对落后的地区继续使用，这些回收的旧电器大多存在着安全隐患，同时还对家电市场造成了冲击；而不可利用的，就把其中的塑料、玻璃等卖掉，剩下的就当作垃圾处理或丢弃。由于人们普遍对电子垃圾危害认知不够，环保意识淡薄，也使得电子垃圾回收存在瓶颈。

3.2 处理技术

当前我国废旧电脑、家电的回收率达80%以上，但对它们的处理还只是停留在焚烧与手工拆解等初步阶段。电脑、电视机、音响、手机等电子产品中含有大量有害物质，通过简单的焚烧处理对环境和操作者都会带来很多的危害，焚烧后的沥出物还会污染水源以及毒化空气。电子产品中所含的阻燃剂在低温（600～800℃） 情况下，能够产生一些剧毒物质，如呋喃、多溴化二氧芑及PBDDs。而通过掩埋处理的电子垃圾则会向土壤渗漏。即使当前最为先进的垃圾掩埋方法，也很难做到不渗漏。因此，还是有相当数量的化学物与金属物质通过土壤泄露，而那些标准不高的、原始的垃圾坑就更易发生泄漏。在电子垃圾的机壳塑料中与电路板上都含有阻燃剂，而显像管、显示器与印制电路板中一般含有铅元素，它通过硅酸盐形式而存在；其中电路板上的焊料大多是铅锡合金，在SMD电阻、半导体、电池与电路板中则包含着镉，磁盘驱动器、铁质机箱当中则含有铬，在磁盘驱动器、开关与传感器中则含有汞元素，各种电池中都含有锂、镍、镉及其他金属，电线及其包装的塑料套中则含有聚氯乙烯等物质，这些物质都会对人体造成相当的伤害［3］。

在广东省最大的废旧电器和电子垃圾集散地——汕头市贵屿镇，每年都处理超过100万t的日本、美国、韩国等发达国家的电子垃圾。对贵屿镇的河岸沉积物进行抽样化验显示，存在对生物体严重危害的一些重金属，如钡的浓度是土壤污染危险临界值的10倍，而锡为152倍，铬为1 300多倍，铅的数量则是危险污染标准的200多倍，存在于水中的污染物数量则超过饮用水标准的数千倍之多［4］。因为对这些电子垃圾处理的手段只是采用破碎、焚烧、倾倒、废液直接排放、浓酸提取贵重金属等原始方法，从而导致环境污染十分严重。

3.3 天津市电子垃圾回收及处理

目前，天津市废旧电子信息产品拆解产业已形成了以滨海新区为依托，以静海子牙环保产业园为基础，多点支撑，协调发展的格局。

滨海新区新建的泰鼎（天津）环保科技有限公司占地10 hm2，年处理废旧家电12万t。该处理厂还预留了空间，力争在2015年达到年回收、处理60万t的目标。另外，天津市社区商业“绿天使”再生资源回收利用有限公司也建成了1家占地2．67 hm2的电子垃圾加工处理中心，每年可处理废电视机5万台、废洗衣机5万台、废电冰箱3万台、废空调2万台、废电脑2万台、其他电子废物 3 万台［5］。

然而，由于电子废物的回收渠道不畅，以及市民对电子垃圾的回收意识不强等因素，“绿天使”电子垃圾加工处理中心虽然每年处理废旧家电能力达20万台，但现在却只能处理7万台左右，公司大量的产能处于闲置状态。尽快建立畅通电子废物的回收渠道，提高人们对于电子垃圾的回收意识，进一步完善电子垃圾回收与处理市场，已经成为天津市电子垃圾回收和处理的重中之重。

4 电子垃圾的治理对策

4.1 对电子垃圾进行专项立法

目前，我国和电子垃圾管理关系密切的法律法规主要有：1996年出台的《固体废物污染环境防治法》、2000年颁布实施的《产品质量法》、2003年出台的《清洁生产促进法》、2007年出台实施的《再生资源回收管理办法》和《电子信息产品污染控制管理办法》、2009年颁布实施的《废电器电子产品回收利用通用技术要求》、2010年出台实施的《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》以及2011年颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等。与此同时，就电子垃圾进行管理的有关专项立法的工作还在进行当中，有待出台的可以全方位保障和指导电子电器产品进行清洁生产以及对电子垃圾进行综合回收、循环利用和无害化处置等各个环节工作综合治理的1部法律法规正在制定和落实中。由于现行立法的侧重点都不尽相同，即出现了立法的冲突与交叉，从而导致电子垃圾管理权责交叉重叠、政出多门、政策重复矛盾。同时，加强管理电子垃圾还需要制定新的技术规范和技术政策，这些规范性文件一般和已有的或颁布的法律法规以及技术性的规范标准也产生了冲突，从而产生了制度方面的缺陷。在这些法律制度方面存在的问题需要政府部门给予重视，需要采用经济、行政、法律等有关手段，尤其是法律手段进行解决。

4.2 明确电子垃圾治理的责任主体

在对电子垃圾进行治理时，大多数的国家与地区主要是由生产电子产品、电器的生产单位来承担。比较而言，欧盟制定的“生产者责任”规定最全面且具体。即具体实施责任、经济责任以及信息责任等方面都是通过生产者来承担的，而在2005年8月13日以前投放到市场中的对个人或家庭之外的使用者所使用的电子产品而形成的电子垃圾，则作为可选的一种方法，欧盟国家规定对个人或家庭之外的使用者而言要部分或者全部地承担费用。

在电子垃圾治理方面上，根据现阶段电子垃圾的特点并借鉴发达国家的经验，尤其是销售者、生产者、消费者、回收企业以及中央和地方各级政府都需要借助有效的机制共同承担对电子垃圾回收和处理的所有责任。

4.3 引导和扶持电子垃圾回收与处理的企业

除了具有传统企业以盈利为目的的特点之外，电子垃圾回收与处理企业还因为它对环境保护方面做出的贡献，所以在相当大的程度上还具有很强的社会公益性质。可是作为新兴的产业，由于多种原因而面临着严重不饱和甚至无法生产的尴尬局面。因此，在倡导建设环境友好型社会的同时，需要政府发挥和加强宏观调控的作用，加强对相关企业及其经营政策的引导，对于一线企业与部门的政策需要切实提升支持的力度，通过减免税收方式，采取政策引导来加强管理电子垃圾市场以及通过打击非法的回收渠道等方式提升整个行业的实力，从而引导其走向良性循环发展的道路。

4.4 通过教育来促进电子垃圾获得综合治理

根据我国的实际情况，普通民众对电子垃圾危害的认识还有待提升。可以把电子垃圾回收及其处理的有关知识化繁为简、融会贯通地写入中小学，甚至幼儿园的教材中。并通过浅显易懂的方式使广大中、小学生理解电子垃圾造成的危害，由此从小培养和树立起环保意识。与此同时，相关部门还需要对不同年龄段的人群开展经常性的且形式丰富的公益性宣传活动，提醒广大公众注意和警惕环境污染所造成的恶果，以此促进人们端正环保的理念。

4.5 开展合作并有序治理电子垃圾

目前，德国拥有各种电子垃圾回收和处理企业约700多家，它们可对废旧的电子电器产品进行翻修、分类与简单拆卸等服务。作为拥有很高专业化水平回收处理电子垃圾技术的发达国家，其业务分工是相当细致的。然而，德国还需要与荷兰、加拿大、英国等在旧家电拆解技术以及回收处理工艺等电子垃圾处理方式进行大规模的联合研究与实践。从2007年开始，联合国环境规划署以及联合国大学正在积极着手和世界各国的电脑有关企业与研究机构开展合作，由此制定出循环利用电子垃圾的国际性统一标准。这是通过资源的有效利用及其安全处理作为目标的，第1次尝试着推出的世界普遍适用的电子垃圾处理和循环机制。这个称为“解决电子垃圾问题”的机制采用国际标准来管理电子垃圾处理，从而建立起在电子垃圾中对铟等稀有金属进行回收而且妥善对这些回收物质进行管理的机制。

因此，各国应在电子垃圾的回收和处理方面进行技术、法律、资金等多层面和多层次的国际合作，而且可以根据“巴塞尔公约”与发达国家一起寻找解决问题之道，从而促进全球电子垃圾得到有序合理的治理。

［1］钱伯章．国内外电子垃圾回收处理利用进展概述［J］．中国环保产业，2010 （8）：18-23．

［2］关兆红，李玉文，任彩银，等．废弃电子计算机的回收与利用［J］．环境科学动态，2002（4）：11-13．

［3］ Bullock J C．Environmentally Sound Management of Electronic Scrap and the Basel Convention on Control of Transboundary Movements of Hazardous Waste and Their Disposal［C］．IEEE，1995：192-197．

［4］王哲．废旧印刷电子线路板中多金属的分离提纯［D］．天津：天津大学，2009．

［5］ 天津电子垃圾回收模式［EB/OL］．［2008-07-26］．http://www．elewaste．com/htm/38/54．htm．

Status and Management Countermeasures of E-waste in China

Lu Yang1，Wang Yan2
（1．Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201;2．Tianjin City Appearance Environmental Engineering Design&Research Institute,Tianjin 300201）

The status of e-waste in China was introduced．Its harm,recycling and treatment technologies were analyzed．And the management countermeasures for e-waste recycling were put forward．

e-waste；treatment technology；recycling

X76

B

1005-8206（2012）04-0034-03

2012-05-09

路阳（1982—），主要从事环境卫生行业技术管理工作。

（责任编辑：苏媛）