公园市场化运营的现状

陈丰

摘要：目前，公园的管理模式分别有传统的事业型公园管理模式、管养分开的交叉型管理模式以及探索试行的市场化运营模式。目前，各类文献中对前两类的公园管理模式均有探讨，但是对市场化运营的公园管理模式鲜有研究，本文尝试对此作深入探讨。

关键词：城市公园、公园管理模式

Abstract: at present, the park management mode, are the traditional mode of management, the party park GuanYang separate cross type management mode and explore the marketization of trial operation mode. At present, all kinds of literature before two kinds of the park management model are discussed, but for the operation of the market management mode few research park, this paper attempts to discuss this further.

Key words: the city park, park management mode

中图分类号：G246文献标识码：A 文章编号：

随着我国综合国力的日渐增强，对人居环境的建设要求也日益提高。改革开放以来，我国的公园绿地建设得到了较快的发展，对提高市民的生活质量和改善城市生态环境发挥了积极的作用。上世纪90年代后，城市公园如雨后春笋般在各地相继兴起。经历了大规模建设时期后，公园的管理问题日益突出。

1 公园管理模式的发展

1.1事业型管理模式

解放后，公园管理方面始终实行的是政府投资、管理、养护，包干到底的事业型管理模式，公园主要依赖国家财政拨款进行建设经营管理。政府直接提供城市公园的供给和相关的公共服务，对于像公园这样的建设耗资巨大、经营利润较低的公共事业有着不可替代的优点。但是同时也确实存在着诸多问题：

1.1.1管理成本过高，财政压力过重。公园管理、建设、日常养护等单位都是行政事业单位，干部职工的工资福利由政府全额拨款，养护经费实行财政差额补贴，给政府财政带来巨大压力。

1.1.2缺乏创新意识和活力。在公园的绿化管理方面，由于上级部门统一制定标准和检查督促，工作人员有强烈的依赖思想，主观能动性差，管理工作跟不上，养护、管理水平跟不上，经济效益不佳，后劲不足，服务质量难以提高，市民满意度较低。

1.2“管养分开”的交叉型改革模式

为了使城市公园能适应经济发展需要，上世纪末和本世纪初，我国各省市公园管理体制陆续开始改革，实行公园所有权和经营权的分离，管理层和作业层的分开。政府管理部门负责对公园的宏观管理，而公园的日常养护、经营管理等，由政府管理部门作为政府购买的服务，通过市场化招投标，鼓励企业运营、管理和养护。这样不仅有利于降低成本，减轻政府的财政负担，而且能提高经营管理效率。

1.3市场化运作的模式

为了顺应发展要求，自2000年起陆续尝试在极少数公园中采取了企业化管理的经营模式。即公园成立相应的管理公司，采取自收自支的管理模式，参与市场竞争的机制。此类模式摆脱了以往事业单位人浮于事、多干少干一个样的弊端，给公园带来了不断创新，提高服务质量的动力，最大效率地提高了有限资金的效能。

2.企业化公园管理模式的运作情况——以上海世纪公园管理有限公司为例

上海世纪公园自2000年4月18日对外开放，是国内首家通过企业化运作管理的公园。开放至今十余年，在社会效益、生态效益以及经济效益三方面都取得了良好的成绩。

2.1“世纪公园”的服务品牌

2.1.1公园的社会效益

公园严格按照《上海市公园管理条例》相关规定，对70周岁以上老人7类人群实行免票入园，开园至今共计免费接待游客达200万人次；每年向慈善组织和社会公益组织无偿提供慈善跑步活动、老年基金会活动、团市委组织的少儿游园等活动场地。同时，还承担了300多名征地职工的安置任务。

2.1.2公园的经济效益

经过多年的精心培育，上海国际音乐烟花节已作为上海旅游节的主打品牌; 2000年花博会、第八届中国菊花展览会和上海国际立体花坛大赛共接逾250万游客，成为沪上近年来不可多得的花卉展览盛事。除此以外，上海浦东国际音乐嘉年华、世纪公园梅花展、欧美风情缤纷秀等一系列活动，赢得了广大游客的一致好评。开园以来，接待中外游客共计约2000多万。如今，世纪公园已成为浦东新区重要的旅游节庆活动点。

2.1.3公园的生态效益

公园开放至今，始终坚持10元门票未免费开放，使得公园成为了浦东新区的一方净土，没有都市的嘈杂，更多了一份鸟语花香。同时，2003年，公园引进了几十只灰喜鹊的驯养，目前已成功安家落户并繁衍后代，形成了生物防治病虫害的良好循环。

2.2公园的经济情况

2.2.1收入情况

世纪公园自开园以来，日常门票一直为10元。除了日常门票外，公园积极组织大型活动，自主经营观光车、售品部等为游客提供便利，引进游乐园、游船等娱乐项目丰富游园内容。

2.2.2成本费用

世纪公园的日常养护，主要分为公园的绿化养护、设施设备维护以及策划、组织大型活动等工作。为此每年的支出达3000多万，随着物价不断上涨，2010年的公园运营成本已达3800万元。

2.3企业化公园管理模式面临的难题

2.3.1 缺乏有力法律支持

在我国没有一个类似于美国《公园法》之类的公园管理的总法，仅仅依靠《上海市公园管理条例》（2003年10月10日修正）、《上海市公园游园守则》（上海市绿化管理局，2002年10月）两份公园管理规定，缺乏行之有效的处罚规定，无法维持公园正常的游园秩序。大量的公园管理仅仅依靠公园管理者口头规劝，无法维持公园正常的游园秩序。

2.3.2资金缺口日益增大

公园缺乏持续有效的投入，植物景观得不到提高和完善；硬件设施逐渐老化得不到更新和根本性维护，存在严重安全隐患；公园尚待完成的规划景点、设施、绿化结构调整无法实现。

3. 小结

目前，对公园实行企业化管理的模式是可行的，但是尚存机制上的不完备，短期内建议，如果能依靠市场竞争提高企业活力和品牌竞争力，依靠政府差额或专项补贴等保障性措施提供可持续发展后盾，那么既能充分发挥市场的优越性，又能给予公园长期发展的有效保证，公园才能实现可持续的优质服务。

参考文献：

[1] 李敏. 中国现代公园——发展与评价[M].北京：北京科学技术出版社.1987

[2] 胡斌．《国家重点公园管理办法》贯彻实施手册[M]．北京：中国知识出版社，2006

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。