小城镇建设与可持续发展

赵燕波

摘要：小城镇建设是中国农村城市化的根本途径和现实选择，小城镇的发展对农村社区及农村的经济强大的辐射带动作用，是小城镇成为推动农村发展的重要战略，但是在小城镇的建设发展中也存在一些问题，为了解决这些问题，为了搞好小城镇建设，走可持续发展之路是必不可少的。

关键字：小城镇 ；可持续发展 ； 问题

小城镇特指以小城市（人口在20万以下）和建制镇为单位的行政区域单元，是连接广大农村和城市的经济地域体系，是农村社会、经济、文化发展地增长点和辐射源。其对农村社区及农村的经济强大的辐射带动作用，使小城镇发展成为推动农村发展的重要战略。

加快小城镇建设的时代紧迫性：党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标之一为：城镇人口的比重大幅度的提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐渐的扭转。因此要实现全面建设小康社会，加速小城镇的建设步伐尤为紧迫。从小城镇的自身特点及引力机制看。大力发展小城镇建设是中国农村城市化的根本途径和现实选择，具有必然性。

在当前的小城镇建设规划中，还存在着许多绝非战术性，而是战略性的问题，困扰着建设者和规划者。

目前，小城镇的建设主要存在以下问题。

一、规划的价值问题：

农村城镇化建设中的第一个问题就是：在小城镇建设过程中需要不需要事先进行规划，也就是说规划对于小城镇而言，有没有价值？对这个问题的直接回答关系到农村城镇化建设中对规划采取何种态度：是根据本地客观情况，顺其自然，不进行规划，走到哪儿算哪儿呢？还是规划好设计一个蓝图，人们按照这一目标不断建设，实现一种主动的转型呢？这是关于农村城镇化建设的一个前提性问题。

二、规划的方式问题：

在明确了规划在小城镇建设中的价值之后，接下来的问题便是：小城镇建设的规划应采用何种方式？是循序渐进，还是一步到位？就规划而言，现在不能再采取一种循序渐进的方法，“走一步，看一步”，而应在本地区社会发展的客观基础上，尽可能的把眼光放长远，从战略着眼，做好小城镇建设规划。这就要求小城镇建设者与规划者，不能闭门造车，，应当去它山之石，吸取我国的城镇化、甚至世界城镇化建设的的普遍经验，站在高起点上来设计城镇发展的未来。

总之，小城镇的建设者和规划者就必须立足本地，充分考虑影响本地区未来发展的因素，放眼大局，为本地区的发展定好位，确定好未来发展的目标。

三、规划的目标问题：

我国小城镇建设规划的目的是什么呢？是应以“小而全”发展功能齐全的小城镇位规划目标呢？还是采取“大而化之”地融入更大地区的发展，把小城镇作为一个有特色的功能区而存在呢？在我国小城镇建设之初，我们常讲，小城镇的一个特点，也就是一个优点，就是多重功能集于一身，它扮演着经济、社会、文化等等多种角色，各种设施一应俱全。因此它能够完成从农村社会向城市社会的过渡。但现在看来，小城镇建设是否应以“功能齐全”为目标，这是值得思考的。因为“功能齐全”本身固然好，但问题是在小城镇见着资金有限、人力物力有限的情况下，还追求功能齐全，势必要影响它的建设水平，所以，虽然是“小而全”，但最终各个功能的发挥都不尽如人意。

四、规划的定位

当前我国小城镇建设中还有一个问题就是：小城镇的身份如何定位，这不仅指农业户籍还是城市户籍的定位，是保持乡土气息的文化品格，还是改造传统，彻底转向城市社会。过去我们常讲小城镇形成了一种“城乡交融式的社会文化”，有些地方也以“半城半乡”的建设风格引以为荣，但“半城半乡”总给人一种初级形态上合并同类项的问道，有种“不论不类”的感觉，而不是一种更高层面上的整合。

面对现在人口过度增长、资源严重短缺、生态退化环境污染等问题，我国要正确解决经济增长与生存环境保护的矛盾，显然不能走西方发达国家靠资源的高消耗来支撑经济增长，先经济、后环境，先污染、后治理的传统现代化的路子。也决定了小城镇的发展必须走可持续发展之路。

小城镇走可持续发展的措施：

实施小城镇的不平衡的发展战略

按规模和财力状况，小城镇可分为两个层次,第一个层次是2000多个县政府的所在地的城关镇和不足2000个建制镇中的强镇，第二个层次是15000个一般建制镇和30000多个集镇。第一层次小城镇与第二小层次相比，第一层次小城镇规模大，非农业比较发达吸收劳动能力强，城镇功能作用明显。

鉴于城关镇与百强镇以上优势，以及我国经济发展水平不高，财力非常有限的状况，我国小城镇的发展不可能走齐头并进、共同发展的路子必须走集中财力，重点发展的非平衡发展道路。即将城关镇与百强镇作为小城镇的建设重点，在财力上予以支持，在管理权限和管辖范围上予以支持，并采取优惠的用、户籍、税收、信贷等政策，鼓励乡镇企业向其集中，国家根据其区位和资源条件，兴建若干大中型建设项目、培育主导产业，发挥其拉动要素集聚和经济增长的作用。

（二）有条件的进行乡镇合并

我国小城镇规模普遍较小，这一问题虽然与经济水平有关，但另一重要的原因是在行政区上的乡镇过于分散。城镇小且布局分散，这样必然造成资金与耕地资源的巨大浪费。所以说，为了促进小城镇的可持续发展，乡镇的适当合并是一个重要的举措。为了促进乡镇合并工作的有效进行，我们应注意做好以下几方面的工作：一是要按行政区域来进行乡镇的合并，尽可能把同一经济区域的乡镇归并到同一行政区域，从而促进区域经济发展和结构优化，达到通过乡镇合并使经济资源配置效率最大化的目的。二是要使合并后的小城镇能够根据本地资源形成明确的主导产业。我们在乡镇的合并过程中，充分挖掘利用当地的各种经济资源，培植和发展自己的主导产业，使小城镇真正成为“发展极”和“增长极”。三是在乡镇合并的同时，要适当地引导较少的自然村向中心村集中合并。

强化小城镇规划管理

小城镇规划是小城镇建设和发展的蓝图，是建设和管理小城镇的基础手段与依据，科学合理的小城镇规划可以产生巨大的经济、社会、环境效益。第一，我们要科学的规划、布局、发展小城镇。严格控制小城镇的发展数量，尤其在中西部地区，要避免走“小城镇乱地开花”的老路。第二，要合理确定小城镇规模。小城镇的规模扩大必须以其经济社会的协调发展为前提与基础，其规模的扩大工程受区域人口规模、经济发展水平及区域内城镇等级结构和发展重点等因素的影响。避免盲目过分超前规划，贪大求洋。第三，把老城区的改造放在小城镇规划中比较重要的位置上。第四，优化布局，积极引导乡镇企业集中连片发展。在小城镇规划中，应当做好基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区等功能区的优化布局。以优惠政策和适当的利益促进乡镇企业在小城镇集中连片发展。第五，努力维护规划的严肃性和权威性。规划的制定要严肃认真，要经过科学论证和与社会广泛讨论。一旦制定并经乡镇人大代表大会通过，城镇的建设和发展就必须严格按规划来实施。

加强环境治理与保护

目前，乡镇工业的污染排放对农村的生态环境造成了的极大的破坏，直接威胁到当代人与后代人的生存环境和资源基础，如此方式的乡镇工业显然是不可持续的。为了实现我国小城镇的可持续发展，我们必须采取环境污染综合治理和依靠科技进步相结合的举措。加大环境保护制度，促进环境监测模式的两个转变，提高排污收费标准，开征可再生资源利用补偿费，提高环境保护资源节约型技术的竞争力。

所以说，我们应以农民的根本利益为出发点，认真搞好小城镇建设这项重要的工作，为早日实现小城镇建设的可持续发展而努力奋斗。

参考文献：

(1)李祖革.《加快小城镇建设是全面建设小康社会的必由之路》.小城镇建设.2003年第42期

(2)田佑中.《当前我国小城镇建设的几个问题》. 小城镇建设  . 2002年第28期

(3)陶永勇.《小城镇建设.路在何方》.小城镇建设.2002年28月版

(4)洪银兴.《可持续发展经济学》. 商务印书馆 . 2000年10月版

(5)毛文水、李世涛《中国持续发展战略》 .中国科技出版社 .1994年3月版

(6)张坤民.《可持续发展论》.北京：中国环境科学出版社 . 1997年

(7)诸大建等《为了上海的明天—上海可持续发展的理论与实践》.上海：同济大学出版社. 1997年