如何保证竣工结算增效

孙金勇

摘要：本文主要围绕项目竣工结算增效方面的操作经验，结合工程结算过程中遇到的实际情况，详细阐述了结算增效的措施、方法和成功的经验，实现效益空间最大化。

关键词：竣工结算 编制 效益 增效

Abstract: this paper, focusing on project completion and settlement of operation experience, and combined with engineering settlement encountered in the process of actual situation, and expounds the settlement of efficiency measures, method and successful experience, to realize efficient space maximization.

Key words: the completion of settlement and benefit

中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：

当前建筑市场的竞争日趋激烈，施工企业的经济效益越来越低，本文结合工程竣工结算方面的实际操作经验，对如何保证工程结算增效做如下分析：

一、什么是竣工结算

竣工结算是在完成施工合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关条款而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件。

竣工结算是施工单位与业主办理工程价款最终结算的依据，是双方签订的施工合同终结的凭证，是承包施工的建筑安装工程的全部费用，它最终反映施工单位所完成的施工产值。

竣工结算由施工单位编制报业主后，业主自行组织审核或委托造价咨询部门审核，其审定后的最终结果，直接牵涉到施工单位的切身利益。

二、竣工结算编制程序

1、准备工作

（1）、研究相关合同文件，全面分析合同文件中涉及结算的内容。

（2）、熟悉施工图或竣工图，以及配套使用的标准图集和规范。

（3）、准备相关定额、清单等计价依据，尤其是法令性依据。

（4）、其它资料，特别注意掌握现场实际情况和市场信息。

2、工程预算项目列项，包括编制补充项目预算。这一步骤比较关键，而且要求较高，是一项政策性较强、技术性较高、较复杂的工作，必须吃透合同文件掌握依据，全面把握业主意图，同时注意市场条件变化。

3、计算各分部分项工程量，套用合同单价，计算各分部分项造价，汇总分部分项工程造价。工程造价的构成，包括直接费、间接费、利润、规费、税金。

4、写编制说明，审核，加封面装订成册等。

三．如何才能保证竣工结算增效

（一）、领导重视是搞好竣工结算的前提

竣工结算牵涉到施工、技术、物资、合同等很多部门的共同参与，为保证项目的综合效益，应正确处理好各结算环节的关系。为此，要求项目核心层领导高度重视，首先要抽调业务精湛、技术力量强大的专业人员组成竣工结算小组，并配备素质较高的造价人员和技术人员，让其参与竣工结算的决策分析。另外，为调动结算编制人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，为结算工作的顺利进行，提供很好的组织保证。

（二）、编制人员具备较高的业务水平，是编好结算的基础

要编好工程结算，编制人员应具有较高的业务素质。具体表现在能正确理解清单计价和定额内容，准确套用定额子目，能对定额子目单价进行必要的换算，针对新材料、新工艺、新方法，能利用定额原理自行组价；能准确理解和运用合同条款对工程费用进行分析调整；及时掌握计价信息（如补充定额、规定调整的计价文件、市场价格行情和信息等），并能吃透造价文件的精神，准确运用到竣工结算中。此外，能够深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和变更费用计算；能主动把握索赔原因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔，同时应懂得运用必要的法律知识。要实现以上要求，就需有高素质、高水平的人才队伍。为此，公司一方面加强对现有预算人员的培训，积极鼓励和创造条件让相关技术人员参加各种培训学习和考试，如合同培训、定额培训、预算编制人员（造价员）资格考试、造价工程师资格考试等。同时，应建立个人利益与其业务水平及效果挂钩的制度，督促员工自我学习，提高整体综合素质。

（三）、仔细研究合同条款，为结算编制提供必要条件

竣工结算编制在施工合同基础上进行，并以合同条文作为理由和依据，所以结算增效的成果大小常常取决于对合同内容的理解程度和有利的表达方式。结算人员必须仔细研究相关法律、政策、规定，特别是关于合同范围、当事人各方的权利和义务、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、违约、索赔及争端解决等条款，以便为竣工结算提供合法的依据和基础。同时，尤其注意合同的解释顺序，通常合同的优先解释顺序如下：1、合同协议书；2、中标通知书；3、投标书及其附件；4、合同专用条款；5、合同通用条款；6、标准、规范及有关技术文件；7、图纸；8、工程量清单；9、工程报价单或预算书；10、招标文件及其补充答疑文件。

合同文件本身的差错以及相互之间的不一致，会给竣工结算带来很大的收益。如某住宅楼工程施工合同中约定：对于由投标单位采购的物资设备本次投标以暂估价列出的，在竣工结算中实际价格与暂估价的差价只计取规费和税金，不再计取其它费用。而在招标文件中，写明实际采购价格与暂估价的差价只计取税金，这是与合同文本相互不一致的地方。按照合同的优先解释顺序，合同协议要优先于招标文件，所以最终在结算时以合同文本为依据，争取变更索赔费用达几十万元。

（四）、编制人员的主动性与积极性是编好结算的保证

结算编制人员的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一，在结算编制过程中，编制人员如果抱着“算多算少与我无关”的思想，只是对其他人员或部门提供的资料进行被动的计算，或对结算资料收集不全，对施工现场缺乏深入了解，盲目编制，则其编制结果必将有失水准，而且在对审过程中毫无章法，处处被动，很难达到预期目标。

因此，通过加强对结算人员的思想、理论教育相引导，让他们树立主人翁的责任感，培养他们爱岗敬业的精神。同时，建立必要的约束与激励机制，把结算编制人员同具体的施工项目相结合，安排他们常跑工地，深入施工现场，改变那种坐办公室凭图纸编制结算的状况。

在竣工结算过程中，一方面充分调动结算人员的积极性，另一方面针对业主、监理、审计的卡、压，充分发挥结算人员的主观能动性，仔细揣摩对方心态，分析对方情况，研究对策，制定措施，积极应对。具体措施概括起来有以下几种：精、准、虚、让、磨。

1、“精”，即结算人员心中有数，不糊涂，遇到对方质疑、删减工程量的时候，做到胸有成竹，不管对方问到哪一条哪一项都能解释的滴水不漏，而且解释要合情合理，有理有据，让对方口服心服。核查工程量是一项繁重而艰巨的任务，往往工程量清单子目有上千条，结算人员对于工程量的计算过程要清清楚楚，这样在与对方对审过程中才能游刃有余，掌握主动性。

2、“准”，即结算人员要把工程量细化，大到钢筋、混凝土数量，小到一个阀门、灯具坚持上报结算额的底线，保证不缩水；对于能从图纸上直接计算清楚的工程量，如水泵、开关、插座等按个数计量的项目要真实准确，不能含糊。往往对方会非常注意这个细节，以衡量施工单位申报的工程量是否存在纰漏。所以，部分工程量在申报结算时可采用实事求是的策略，让对方感觉到工程量计算很实在，这样会取得对方的信任留下良好的印象，有利于日后审核其它工程量开展工作。

3、“虚”，即结算人员针对对方比较模糊的工程量留有空间，尤其是计量规则不详尽、模棱两可的项目，既要合理，还要留有下浮余地。比如，给排水采暖工程的管线结算采用这种办法，在工程量计算时考虑平管和立管的算法，以及管线穿越障碍时的计算方法，适当留出足够的空间应对审核；电气工程方面，充分考虑电线和电缆的长度、管线走向，以及配电箱电缆接头的长度，最大限度的考虑损耗。

4、“让”，即结算人员通过认真分析对方的心理，做到“知彼知己”，找准双方容易接受的合理平衡点，适当让利，以达到预期目标。

如某住宅楼工程施工过程中发生重大设计变更，由于非施工方原因造成工期顺延，经过计算实际提前工期96天。根据施工合同的约定：如承包人每提前一天竣工，发包人给予合同总价的万分之一奖励，最多不超过合同总价的百分之二。按照此合同约定，业主应奖励施工单位提前工期奖84万元。甲方认为提前工期奖过高，双方产生很大的分歧，谈判一度陷入僵局。通过与业主积极协商，并考虑到今后区域滚动发展的需要从长远考虑做出了部分让利，最终取得突破性进展，得到了业主的认可，奖励提前工期奖58万元。

5、“磨”，即结算人员有耐性和不达目的不罢休的韧性，对企业负责，在满足项目利益的同时，寻找更多的利润点。主要是针对利润空间大的项目，且明显对我方有利的项目，要有理有据，据理力争，尽量争取最大的利润空间。在对审过程中，利用对方急于达到目的的心理，他急自己不急，有耐性，有韧性，使得对方按照自己的规则计算。某住宅楼工程施工过程中非施工方原因造成工期延长，针对工期延长增加有关费用申报121万元，施工方多次同业主、监理、审计协商，详细阐述施工难度，以及因工期延长导致的大型机械租赁费用增加、人员窝工、冬施人工降效等，经过长达几个月时间的艰苦谈判，最终业主审定74万元，达到了预期的收益。

（五）、全面收集相关资料，为结算编制提供充分依据

在工程施工过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集是十分必要的，一方面它可保证结算编制内容的完整性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。为此，项目部应注意以下几方面资料的收集：

1、工程承发包合同，它是结算编制的最根本最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险费用等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为依据。例如，在某项目施工合同中约定：招标文件中所提供《分部分项工程量清单》中的工程数量只作为投标的依据，如发现与之不符，在投标前不再进行调整；工程结算时，以实际施工图纸工程量为结算依据，采用调量不调价的办法结算。在整个结算过程中，这个调量不调价的原则成为办理竣工结算最重要的依据之一。

2、图纸及图纸会审记录，它是确定工程量及合同价的重要依据。

3、投标报价、合同价或原预算书，它是实际做法发生变化或变更增减删项后调整有关费用的依据。

4、变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。

5、施工组织设计、专项工程的施工方案、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等。

6、有关定额、费用调整的文件规定。

7、经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等。对于工期延长的计算，主要是依据开工令的下达时间、竣工验收报告的时间以及过程中业主、监理的指令和会议纪要等。此外，审计在初次审核时，主要依据是竣工图纸，如果图纸不详、不清楚或者模糊，一律被核减，在以后的对审过程中需要补充大量有依据的资料才能弥补，所以竣工资料准备一定要齐全，需要技术部门共同参与。

以上这些资料在项目施工管理中，分属于不同的管理部门和人员，对整个施工项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提供给结算编制部门或人员，确保这些资料在结算中能发挥其应有的作用。尤其是在多次发生重大设计图纸变更的情况下，保留好施工过程的资料成为一项重要的工作，对于最终的竣工结算增效，以及能否达到预期目标来说意义重大。

（六）仔细分析，算全该算的内容是关键

结算编制中容易出现的失误之一就是漏项，漏项就意味着该得收益的损失。为了防止这一点，应根据工程的具体情况考虑以下内容。

1、由于政策性变化而引起的费用调整。

如措施费率的调整、间接费率的变化、材料价差系数的变化、人工工资标准、机械台班单价的变化等。比如造价站文件《关于合理确定和调整建设工程人工工资单价的通知》，人工工资单价应当参照合同开工期的人工市场信息价，并结合工程的具体情况及市场行情确定，发承包双方应当另行签订补充施工合同，调整人工工资单价。

如某住宅楼工程由于在施工过程中铜的原材料价格异常上涨，电线及电缆的上涨幅度远远超出正常风险预测范围。根据本地区造价站的文件规定：凡已签订合同的在施工程及完工未结算的工程，发承包双方在合同中未约定材料价格调整办法的，双方本着实事求是的原则，可签订补充合同或协议，按照市场实际价格协商主要材料的调整办法及范围。以此文件作为依据，施工方多次给业主打报告提出对塑铜线按照市场实际采购价格进行调差，申报34万元，最终业主同意调整差价，审定金额为17万元。

2、投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用。

如大型机械进退场费（什么类型规格的机械进场多少次等）、墙体加固筋、措施筋、设计费、误工损失、工期延长等费用。

3.设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用。这部分费用包括自身工作量的增加，及造成对其他工作的影响而增加的费用。

如某住宅楼项目由于工程前期施工图纸发生重大变更，设计增加两层地下夹层，所有阳台改为封闭阳台。住宅楼的建筑面积由原设计的49168m2变更为55991m2，工程量发生很大变化，直接导致投资额增加，属于重大设计变更，这是一个有经验的承包商无法预料的。依据清单计价规范的相关规定申请增加模板、脚手架和垂直运输费用等措施费，共计66万元，最终通过艰难谈判业主审定48万元。

4.施工索赔费用。

施工索赔是指在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后，向对方提出的补偿要求。索赔主体是双向的或多项的。业主、承包商、分包商、供应商之间，均存在相互间索赔的可能性。如业主交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误，与勘探报告不符的地质情况，发生了恶劣的气候条件（洪水、地震），业主推迟支付工程款，第三方的原因导致的承包商的损失（如设计、甲指分包原因），甲供材料的缺陷，设计错误导致的施工损失等。

5.合同规定的有关奖励费用

如提前竣工奖、赶工措施费、质量奖等。有的合同约定提前竣工奖相关条款：施工方每提前一天竣工，业主给予合同总价的万分之一奖励，最多不超过合同总价的百分之二。

（七）正确处理好外部关系，是搞好结算的重要手段

结算是多种因素共同作用的结果。要搞好结算，除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包括业主、监理、设计、造价咨询、审计等单位。项目部应根据施工过程中所确定的组织结构关系，同他们建立必要的经济合同关系，在工作中建立友好的协作关系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上诚实守信，树立良好的自身形象，从而润滑结算的各个环节，理顺关系渠道，营造和谐氛围，为搞好结算创造一个良好的外部环境。

综上所述，要想做到竣工结算增效，关键是项目部的全员都要有成本控制意识，即每个人所做的每一项工作都要想想能否提高项目收益，创造出更多的价值。竣工结算工作需要项目各相关部门的相互配合，通力合作，还要有组织、有秩序的进行，要有一批素质较高的造价人员和技术人员组成专项小组，积极努力寻找突破口。只有主观上重视，客观上努力，才能取得结算增效的良好收益。