推进小型农田水利工程规范化和生态化建设的思考

湖南省水利厅副厅长 钟再群

建国以来，全国各地建成数量众多的小型农田水利工程，成为农业增效、农民增收的重要保障。受当时资金、技术等条件所限，工程建设标准普遍不高，加之运行多年来管理维护难以到位，绝大多数工程效益衰减严重，农业灌溉的“最后一公里”的问题十分突出。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设，特别是2011年的中央一号文件明确把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大兴农田水利建设，极大地改善了农业灌溉条件。然而，作为点多面广的小型农田水利工程建设，由于建设标准体系不健全，加之多方参与建设，个别地方生态理念缺乏，导致部分小型农田水利建设规划和设计不合理，既影响工程效益的发挥，又造成国土资源、水资源的严重浪费，还给局部生态环境带来了不利影响。因此，大力推进小型农田水利工程的规范化和生态化建设（以下简称“两化”建设），完善农田水利工程建设的标准体系、更加注重工程建设中的生态环境保护和景观功能，积极打造现代小型农田水利工程体系显得尤为必要和迫切。

1 “两化”建设的内涵

（1）小型农田水利工程建设规范化的内涵。小型农田水利工程建设规范化就是要建立完整、统一、科学合理的农田水利工程的标准体系。各类小型农田水利工程的规划、设计、施工及管理均有章可循；各地、各行业开展小型农田水利工程建设均可接受和依据统一的标准体系；各类小型农田水利工程建设均可实现工程功能高效发挥和土地资源、水资源及资金的高效利用。在此基础上，要因地制宜建设形成规范化的各类小型农田水利工程设施，包括小涵闸、小渠道、小山塘、小泵站、小河坝、小水池、小水窖等。

（2）小型农田水利工程的生态化的内涵。小型农田水利工程建设生态化就是通过小型农田水利工程建设，在改善和优化农田灌溉排水条件的同时，维护基本农田的生态体系，维护农田各类动植物的生存环境，维护生物多样性，同时还要营造“山、水、田、林、路”和谐统一的新农村景观和田园风貌。

2 “两化”建设的现实意义

（1）“两化”建设是水利服务“两型”社会的基本要求。“两型”社会（资源节约型、环境友好型社会）建设是当前加快经济发展方式转变的重要目标和着力点，既要求土地资源、水资源等重要战略性经济资源的节约集约利用，又要求在加快发展的过程中，进一步突出和加强生态环境的保护和改善，增强可持续发展能力。

水利服务“两型”社会建设，关键在于促进水资源的可持续利用以及水生态、水环境的保护，实现人水和谐、山清水秀、生态良好的目标。然而在小型农田水利工程建设实践中，由于一定程度上存在建设标准、工程布局和设计方案不尽合理的情况，造成工程效益不能有效发挥的同时，还导致了土地资源和水资源的浪费，甚至造成了生态环境的破坏，与水利服务“两型”社会建设的要求极不适应：一是水资源和土地资源浪费严重。比如，在小农水建设项目实践当中，有的项目区将灌排设计标准定得过高，导致渠沟断面明显偏大，实际过流远远达不到设计流量，既浪费投资，又过多地占用了耕地。二是忽视或没有充分考虑到生态环境的保护。工程建设中，很多小型农田水利建设就是简单的混凝土堆砌，渠道、山塘、沟道、田间道路甚至田埂都用混凝土“包裹”起来，项目实施后，清一色的混凝土世界，田野风光严重破坏，田野间的植物无生根发芽土壤，依赖田野繁衍生息的动物运动迁徙受阻、甚至无栖息之所，自然生态系统对化肥、农药等污染物质的净化功能大大弱化，从而给生态环境带来严重破坏。

大力推进小型农田水利工程的“两化”建设，既可促进实现资源的节约利用，又满足对生态环境保护的需求，与“两型”社会的理念和要求高度契合，因此，推进小型农田水利工程的“两化”建设也是“两型”社会建设的必然要求。

（2）“两化”建设是发展民生水利事业的根本要求。小型农田水利设施普遍存在老化失修、效益衰减的问题，严重影响农民生产生活条件的改善，影响农业发展和农民增产增收。加快小型农田水利工程建设，解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，已成为发展民生水利事业的重中之重。

当前，广大人民群众以极大的热情在投入社会主义新农村建设，既期盼完善的农田水利基础设施、改善农业生产条件，又期待人水和谐、自然生态的生活生存环境。因此，在推进小型农田水利工程建设进程中，必须立足群众需求，顺应群众期待，积极推进“两化”建设：一是通过规范化建设，积极打造标准较高、能够正常并长久发挥效益的精品农田水利工程。在现实可能的情况下，要选择相对较高的建设标准，采用科学合理的设计方案，加快建设一大批小型农田水利工程，完善农田水利基础设施，解决基本农田灌溉排水问题，为农业生产发展奠定坚实的基础。二是通过生态化建设，积极营造良好的社会主义新农村环境风貌。要从生态环境保护和景观改造出发，开展小型农田水利工程建设，实现新农村建设“山水田林路”有机的统一，打造一个良好的人居环境，实现农民群众生活品质的提升，

因此，推进小型农田水利工程“两化”建设，可以说是顺应了人民群众民生期盼之需，完全符合人民群众的根本利益，是民生水利事业发展的重点和方向。

（3）“两化”建设是解决当前小农水问题的现实需要。当前及今后一个时期将是小型农田水利建设的高峰时期，建设任务十分繁重。要确保大规模农田水利工程建设的科学有序推进，必须正视当前小型农田水利工程建设中的几个主要问题：一是理念上的问题。认为小型农田水利建设是点多面广的“小工程”，设计和施工非常简单，不需要太多的“新技术”，普遍存在大干快上的思想，按照老经验、老套路搞建设，没有讲究工作标准，也不重视设计方案的科学制定，个别地方根本谈不上生态理念。二是体制上的问题。当前小型农田水利建设多部门参与建设管理，政出多门，缺乏统一标准，不同的部门按各自一套办法搞建设，导致建设的工程“五花八门”，良莠不齐。三是实践上的问题。从目前的情况看，有的工程规划设计不尽合理，导致建成后的工程功能及效益不能正常发挥；有的山区灌溉渠道片面注重“裁弯取直”，使原本可自流灌溉的田地灌不上水，不仅没有改善灌溉条件，还起到反作用；有的工程运行管理不规范，工程无法长久发挥效益；有的地方乱开挖、乱平整、过度混凝土化，破坏了农村生态环境。

小型农田水利工程的“两化”建设，更加注重设计、施工技术的规范，更加注重生态理念，是小型农田水利工程理念上的重要转变和创新，也便于各部门统一和规范化开展小型农田水利工程建设，有效缓解现行多部门建设体制带来的问题。因此，通过持续推进“两化”建设，必将有助于解决当前小型农田水利工程建设面临的现实问题，确保当前及今后的一段时期大规模农田水利工程建设的科学有序推进。

3 推进“两化”建设的对策措施

（1）用“两化”理念指导小农水建设。“思想是行动的先导”，大力推进小型农田水利工程的“两化”建设，首先就是要树立“两化”的理念，并进行大力倡导，让各级领导、水利技术人员和农民群众所了解、领会、广泛认同并乐于接受，自觉践行。倡导“两化”理念，就是要把握两个转变：一是工程建设从过去的“不规范”走向规范，从“标准缺乏、布局混乱、经验设计、参差不齐”转变为“标准完善、布局合理、科学设计、统一规范”；二是工程的功能由过去的只重视水利功能转变为统筹水利功能与生态、环境和景观等多种功能。

（2）用科学合理的规划设计统领“两化”建设。“规划先行，谋定而后动”。规划设计是工程建设的前期基础性工作，小型农田水利工程首先必须进行科学的规划设计。在推进小型农田水利工程“两化”建设中，尤其要更加突出规划设计的统领作用：一是进一步强化县级农田水利规划的权威性，将规划作为各地、各部门小型农田水利工程的投资安排及建设的依据。二是对小型农田水利工程的防洪排涝标准以及灌溉、排水保证率等建设标准做出相关规定。三是对农田水利工程中的田间工程、低压管道灌溉、山平塘清淤加固、小泵站、小河坝、小水池和小水窖等规划设计提出若干规范化的设计方案，供设计人员参考或直接选用。四是将生态环境保护和景观协调的目标体现在规划设计中，从生态的角度提出田间工程布局的要求，对灌溉渠道和排水沟道的生态化建设、山平塘淤泥的生态化处理、山平塘塘堤加固与生态环境建设、小泵站建设与生态环境协调方案和技术作出规定。如排水沟的设计中，原则上不进行衬砌或者要采用生态护砌技术，要保持和增加蜿蜒性、鼓励尝试采用复合断面，设置人工落差、建造丁坝和挑流坝，形成水流变化，增加水体的复氧能力和自净能力。

（3）用新技术、新工艺助推“两化”建设。随着社会的发展和技术的进步，农田水利工程建设的新工艺、新技术也大量涌现。在小型农田水利工程建设中，要结合实际重点推广以下新工艺、新技术，为推进“两化”建设提供有力支撑：一是推广使用灌溉渠道生态化新工艺和新技术。对于灌溉渠道，农渠以下一般可不进行硬化，斗农渠可以在硬化的基础上设置专门的横向或纵向生态带，在渠道中形成部分类似土渠的生态区域，恢复渠道的自净能力和渠道与外界生态联系；二是推广排水沟道的生态化新工艺。对于较大断面的排水沟道边坡生态护砌，可以根据实际情况选择生态挡墙、生态袋防护系统、生态混凝土护岸等；三是推广山平塘清淤加固新技术。如重点推广山平塘水陆交错带生态护坡新工艺。四是大力推广高效节水灌溉工程新技术。如低压管道灌溉技术，这项技术除了能够节水节能、提高灌溉效率和效益之外，还可以节约原有明渠工程占用的耕地并且对环境影响较小。按照一般渠道0.6 m宽的断面，每公里管道灌溉可节约近1亩耕地，管道埋深0.6 m以下，对地表及浅层地下的生物没有影响，可在我湖南省洞庭湖区棉花、油料等作物种植区和山丘区适宜地区进行推广。

（4）用严格的建设管理保障“两化”建设。湖南作为全国水利改革试点省，目前正在着力推进建立小型农田水利建设管理新机制，核心是建立“规划引领、政策引导、村民自建、民主管理、政府验收”的建设管理新机制，引导群众筹资投劳参与小型农田水利工程的建设、管理和监督，充分发挥受益农户在小型农田水利建设和管理中的主体作用，实现建设责任主体从政府到受益农户的转换。实施改革后，在项目选择、工程设计、施工以及建成后的运行管理等方面，更有利于发挥农民群众的积极性、贴近其需求、符合其根本利益，因此，也有利于小型农田水利工程“两化”建设的推进。

保障小型农田水利工程建设朝“两化”迈进，就是要在加快推进改革、建立小型农田水利建设管理新机制的基础上，建立更加严格有效小型农田水利工程的建设管理体制：一要建立严格的农田水利工程建设的监督机制。应制定小型农田水利工程建设管理办法。水利、农业、国土资源、农业开发、移民、扶贫开发和发改、财政、监察等部门共同建立监管机制，加强对小型农田水利建设的监督管理。二是要建立和完善一整套小型农田水利工程质量管理和控制体系。加强对小型农田水利工程建设的技术指导、过程监督和工程验收，特别是要按照“两化”的要求，进行指导和把关。三要完善小型农田水利工程的运行管理体制，落实好建后管护措施。积极推行农民用水户协会参与管理，逐步健全水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。通过明晰工程产权、明确责任主体，落实管护经费，健全保护机制，确保水利工程的良性运行。

（5）用有效的方法推广“两化”建设。“两化”建设是小型农田水利工程建设的新目标和方向，社会群众对其认识还要有个从了解、到接受、再到运用的过程。为此，要在进一步丰富“两化”理论，强化“两化”技术支撑的基础上，采取有效方法大力推广应用：一是加强宣传。充分利用宣传横幅、宣传标语、报刊杂志、新闻宣传、会议部署等多种方式，切实加强小型农田水利“两化”建设宣传，宣传先进理念，推广先进经验，普及先进技术，使群众广泛接受“两化”理念，主动实践应用。二是加强培训。积极开展小型农田水利“两化”建设技术培训，尽快培养一批“两化”建设基层技术骨干，依托这批技术骨干进一步培训、指导其他技术人员和农民群众，全面提升基层小型农田水利建设管理能力。三是试点带动。按照以点带面的工作思路，稳步开展小型农田水利工程“两化”建设试点，发挥试点示范作用，带动“两化”建设深入推进。当前，可以以小型农田水利重点县和农村河塘整治试点项目为平台，各选择一些县进行试点，省里予以指导支持，高标准搞好试点，充分发挥示范的辐射带动作用。

4 前景展望

小型农田水利工程“两化”建设，是小型农田水利发展的必经之路，也是可持续发展治水思路的必然选择。大力推进小型农田水利工程“两化”建设，必将改善和提升农村生产生活条件，最终努力实现“生态农田、健康河塘、标准设施、田园风光”的社会主义新农村景象。

（1）生态农田。农田灌溉条件较好，渠道、排水沟、山塘、河坝等工程能充分发挥灌溉排水功能，并成为农田生态系统重要组成部分，与整个系统生态功能相协调；农田氮、磷、钾等无机养分适中，农田中动植物群落能较好的繁殖生长，农田生态系统稳定、生产效率高，能生产出有机绿化无公害的农产品。

（2）健康河塘。河塘调洪蓄水能力强，可充分保障防洪、用水安全，水体清洁流动，自净能力强，充分满足动植物生态系统平衡发展要求，河流两岸、水塘周边具有秀美的宜人景色，提供丰富自然的亲水空间。

（3）标准设施。建成标准统一、规划布局科学、设计方案合理、工程质量优良的标准小型农田水利工程设施，工程内在质量与外观美感的有机统一，是“标准高、质量优、效益好”的精品水利工程和亮点水利工程。

（4）田园风光。散布在农村田野的农田水利工程与周围环境融合在一起，营造出人与水、人与自然生态环境和谐相处的景象，“山、水、田、林、路”浑然一体，社会主义新农村田园生态风光全面呈现。