关于江华县农村饮水安全工程建设与管理的思考

2012-04-10杨善平

湖南水利水电 2012年4期

杨善平

（江华瑶族自治县水利局永州市 425500）

从2006年实施人饮安全工程至今，江华县兴建了100余处饮水工程，共解决了109 540人饮水不安全问题，完成投资1 103.93万元，其中国投资金936.88万元。但由于不少地方存在“重建轻管、服务跟不上”等现象，不少饮水安全工程建成后只运行了几年便处于瘫痪状态，失去了原有效用。为此，笔者认为对饮水安全工程建设加强管理已迫在眉捷，这也是摆在水利工作者面前亟待解决的问题。

1 江华县农村饮水安全现状

江华县地处湖南省最南端，与广东、广西两省（区）接壤，全县3 248 km2，下辖22个乡镇、1个国有林场、519个村（居委会、社区），总人口48.01万，其中农村人口30.16万。由于自然、地质、气候以及工农业的发展、矿藏的开采等各种因素影响，截止到2011年统计，江华县农村饮用水不安全人口为173 800人，占农村总人口数的42.4%。其中：其他饮用水质超标的人口为27 951人，占总人口数的6.82%；水量、方便程度、保证率不达标的人口为146 209人，占总人口数的93.2%。

上述数据表明，饮水不安全问题已严重威胁到农村人口的身体健康，影响到农村人口生活水平的提高，对农村小康建设非常不利。“十一五”期间，江华县虽解决了近5万人饮水不安全问题，但仍有17.38万余人饮水不安全问题十分突出，“十二五”解决农村人口饮水不安全的任务依然很艰巨。

2 建设管理的主要做法及不足

2.1 农村饮水安全工程建设管理的主要做法

（1）领导重视得力。

一是领导定期召开会议。县委、政府领导高度重视农村饮水安全问题，并纳入政府“为民办实事”项目之列。同时，定期组织召开会议，进行专题研究，认真部署安排。二是组织机构健全。县政府成立由分管领导任组长，发改委、财政、水利、卫生、环保等部门负责人为成员的县农村饮水安全工程领导小组，由县水利部门抽调精干力量组成“县农村人饮安全项目工作班子”，确定县水利部门为“中央财政预算（国债）资金农村饮水安全项目法人”，专门负责农村饮水安全工作。有工程项目的各乡镇也相应成立组织机构，负责工程项目的管理、资金筹措和协调等工作。三是落实责任。县水利部门与各项目乡（镇）、各项目乡（镇）与各项目村组层层签订目标责任书，明确建设任务、投资及职责，确保项目实施有序开展。

（2）抓实前期工作。

一是做好宣传工作。在上报计划之前或在平时工作中，深入到各个村组，向群众宣传党和政府对群众生产生活用水的关心和关怀，调动广大干部群众对实施农村饮水安全项目的积极性和主动性，使干部群众把党和政府的关怀落实到具体行动上，督促好群众自筹部分资金集资到位。二是搞好工程设计。根据饮水安全工程的特点和要求，对每一处饮水安全工程都进行精心设计。为了使工程设计符合村组规划要求及满足村民用水习惯，设计中对水源点、水质进行现场调查论证，测量管路长度及路线走向，调查了解老百姓对今后村组新农村规划的意图，充分考虑群众的意见，尽量使工程设计符合实际情况。三是选好施工队伍。严格把好农村饮水安全工程施工队伍筛选关，对饮水安全工程土建部分超过20万元的，统一由县水利水电行业招标委员会组织向全社会进行公开招标。通过公开招标，对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的施工队伍，不仅能降低工程造价，而且使工程施工进度和工程质量有保障。

（3）严格施工管理。

一是严格工程质量管理。在农村饮水安全工程建设项目实施过程中，工程建管上严格执行“五制”：实行项目法人制，县政府明确水利局为全县农村饮水安全工程建设的项目法人；实行严格的招投标制，饮水安全工程的管材管件和主要设备都实行了公开招标，确保了设备和器材的安全合格；实行监理制，在建工程严格按照设计方案进行施工，在市水利水电监理公司的指导下，县水利局对每处工程派出监理人员，对材料质量、施工质量、技术要点进行严格把关，确保施工质量，严防豆腐渣工程的出现。领导小组领导经常下到各工程项目点进行督促检查，使各处工程能按质、按量、按时竣工投产。项目完工后，由领导小组组织有关部门及技术人员，乡、村领导和施工单位按照工程项目验收办法，对工程项目逐处进行验收，由受益单位、受益人签字签章；合同制管理，按照《合同法》的规定与施工单位签订了工程建设合同，明确了甲乙双方的责任和义务，保证了工程质量和进度；实行工程验收制，饮水安全工程每建好一处，便组织相关部门进行验收一处，对工程缺陷要求施工单位整改，直到合格为止，确保工程质量和效益。二是严格项目资金管理。农村饮水安全工程项目下拨的国投专项资金，在农业银行设立专款专户，由县财政局统管，按工程项目完成的竣工验收证明单，予以下拨资金。县农村安全饮水领导小组严格把关审批，并自觉接受审计、稽查等有关方面的监督、检查。同时，项目资金实行专人、专账管理。

（4）抓好跟踪服务。

一是核定水价，专人专管，确保工程长期效益。江华县已建成并报经验收合格运行使用的饮水安全工程，由县水利局委托乡镇水管站或项目村委会管理，供水工程水价由县物价局核定，依法收取水费，积累资金，滚动发展，保证工程发挥长期效益。全县自流引水收费按1.2元/t左右收取；提水收费按1.5元/t左右收取，并由项目村组成立专门班子，实行专人专管，建立严格的管理制度。二是建立定时回访制度。县农村安全饮水领导小组按专人分片联系乡镇，定期对已建成的饮水安全工程进行回访，并积极主动对工程管理及维修方面出现的问题进行沟通，对管理上存在的困难及问题进行释疑，主动联系维修队伍，将工程管理上出现的问题控制在萌芽阶段，确保工程能安全运行，延长工程使用寿命。

2.2 农村饮水安全工程建设存在的不足

（1）认识不足。

农村饮水安全工作事关人民群众切身利益，近几年来党中央、国务院都高度关注和重视民生问题，逐年加大投入，从过去的饮水解困提到了现在的饮水安全高度。但从多次水利部门组织的检查验收情况看，不少工程都存在进度缓慢、验收滞后、质量不高、机制不活、管护不落实等诸多问题，尤其是存在对饮水安全工程建设管理和建后工作认识不足，深入研究工作机制不足，细节落实不足等问题较为突出。

（2）措施不力。

首先，前期工作不实。规划和实际实施没有统一，部分工程未严格按批复实施，擅自调整实施方案，水源、工程方案的选择、监测和论证不充分，导致少部分工程建成后发挥不了应有的效益。其次，自筹资金管理不严。突出表现为部分地方群众集资款不进专户管理，工程建设账务和水费收支不公开。

（3）质量监督不力。

管道安装不尽合理，埋设深度不够，配件安装不规范，少部分水池渗漏，混凝土质量不监测等现象普遍存在。

（4）建后管理不落实。

重建设、轻管理的现象仍然没有得到很好解决，存在制度不落实或有制度执行不到位的现象。

3 对策及建议

（1）加强领导，为饮水工程实施提供组织保障。

农村饮水安全直接关系到农民致富和农村发展，饮水问题解决不好，人民群众的生命安全、生活条件、生产条件就没有保障。各级各部门要高度重视农村饮水安全问题，切实增强紧迫感和责任感，充分认识当前农村饮水安全保障所面临的严峻形势，把农村饮水安全问题摆上各级党委、政府的重要议事日程，作为领导政绩考核，纳入目标管理。要加强组织领导，各级要相应成立领导机构、工作班子，定期召开会议，专题研究部署农村饮水不安全问题，并按照“统筹规划、先急后缓、突出重点、分步实施”的原则，重点解决好农村饮水不安全问题较为突出的村组，切实帮助当地群众解决生产生活实际困难和问题。

（2）多方筹资，确保项目投入有保障。

由于县级财力有限，拓宽资金筹措渠道是解决好农村饮水安全工程建设的重要保证。一是向上争取资金。用好民族自治地方的优惠政策，多向中央、省级财政争取资金，增大对农村饮水安全工程建设的补助比例。二是县乡财政配套。农村饮水安全工程是一项社会事业公共服务项目，投入的主体是政府，县、乡级财政根据实际状况，给予一定比例资金的配套。三是群众自筹资金。在充分尊重民意、严格执行“一事一议”政策的基础上，深入群众加强宣传，鼓励和动员群众投资、投劳，弥补工程建设资金的不足。同时，加强对资金的监管，实行县级报账制度，专户储存、专款专用、专人管理，把资金真正用到群众最关心、最迫切解决的项目建设上。四是努力挖掘投资潜力，积极拓展投融资渠道。通过政策引导、扶持、运用市场化机制等措施多方筹措建设资金，逐步建立和完善以政府投资为导向，群众投资为重点，社会投资为补充的多层次、多元化投融资体制。同时，鼓励社会、单位和个人，采取多种合作方式投资建设农村供水工程，走社会办水利的路子，为农村饮水安全工程建设的顺利实施提供投入保证。

（3）严格管理，确保工程质量合格。

工程建设当中的质量管理是根本。一是加强工程建设管理。在工程组织实施过程中，要坚持阳光操作，对工程实施的质量、进度等进行全程跟踪督查，规范建管行为，确保工程安全、资金安全、干部安全，要做到“三个立足”：立足高标准，对水源点选择、主管道布设、入户管道安装等重点环节，进一步抓好工程优化设计；立足高要求，重点抓好选材、蓄水池建设、管道埋设等；立足高质量，按照“一处工程一名领导一名技术员”的要求，扎实抓好工程施工管理。二是落实“四制”，把好“三关”。在组织实施过程中，要全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，按照建立“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监管”的质量保证体系要求，强化工程建设和施工管理。坚持把好“三关”：即把好招投标关，通过公开招投标，选择施工能力强、信誉好、质量过硬的施工队伍；把好项目监理检测关，对农村饮水安全工程进行全过程监理和质量监督，保证工程进度和质量；把好材料采供关，对管材等大宗材料实行政府采购，严格设备、材料的采购、保管。

（4）加强监测，做到水质安全有保障。

一是积极采用适宜的水质净化处理新工艺、新技术。除常规的混凝沉淀、漂白过滤等净化消毒措施外，积极采用生物漫滤处理技术，以解决水源及供水全过程水质中含氟、含砷、含盐量等有害物质超标的问题，确保水质达标。同时，宣传发动群众，做好农村环境卫生综合整治，防止垃圾和粪便等面源污染，提高农村群众卫生健康意识。二是积极创造条件，建立县级水质检验监测中心，配备专业技术人员和必要的仪器设备，建立和健全规章制度，落实工作经费，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，对单村或较分散的供水工程，分区域定期进行水质监测。

（5）理顺关系，明确专人负责管理。

农村饮水安全工程管理有明晰的工程所有权，要采取专业管理与用户参与管理相结合的体制，确定管理模式。所有的饮水安全工程都必须明确专人管理，个人投资兴建的水厂，产权归投资者所有，管理者由投资者指定；农民集资兴建的饮水安全工程，产权归集资农民所有，管理员由集体讨论决定。国家和受益户共同投资的，产权归集体所有，管理员由村委会选派或受益群众推荐，也可把所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖使用权等多种形式委托给有经验的人管理，杜绝“人情水”和“福利水”现象。