辰溪县小农水工程质量监管存在的问题及对策

辰溪县水利局

辰溪县位于湖南省西部，怀化市北部，全县总人口53万，其中农业人口39.8万人，是农业大县，也是水利大县。境内溪流密布，沅水、辰水穿径而过，有上型水库142座。大部分小型农田水利设施修建于20世纪60～70年代，大多工程属“三边工程”，设计标准不高，施工质量不优。运行多年来，大多工程带病运行，安全隐患突出，工程效益不能正常发挥。为切实改变农田水利设施制约农业生产这一不利局面，历届辰溪县委政府领导高度重视农田水利工作，多次到省水利厅汇报衔接，在上级业务主管部门的大力支持下，辰溪县于2010年列入全国第二批中央财政小型农田水利重点县之一，该项目建设期为3年，每年中央投入800万元，省市配套80万元，县里配套和群众酬劳折资800万元。项目争取来之不易，县委、政府十分珍惜这一千载难逢的机遇，按照“集中连片，整体推进、整合资金、渠道不乱、各记其工”的建设理念，高起点规划、高标准设计、严要求施工建设2010年度小农水工程。

2011年是“十二五”的开局之年，中央一号文件出台，迎来水利事业发展的春天。文件明确提出当前和今后一个时期，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，从土地出让收益金中提取10%用于农田水利建设，这些利好政策将扭转农田水利设施落后经济社会发展的不利局面。虽然辰溪县2010年度小农水重点县建设取得了一定成绩，但纵观全局，辰溪县小型农田水利建仍存在不少问题需要解决，下面结合辰溪县实际提出几点对策措施和工作建议。

1 小农水工程质量存在的问题

（1）项目法人行为有待规范。

当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人而言存在以下问题：行政干预多，建设程序不规范，压缩合理工期，影响工程质量；质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够；配套资金难以到位，资金运作问题较多、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款等，造成盲目压缩质量成本和质量投入；招投标工作不够规范、虚假招标等，导致低资质无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

（2）设计水平不高，质量“先天不足”。

前期工作不充分，工程仓促上马；设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计理念不优，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不怎么熟悉规范，未执行强制性标准；设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸；设计质量缺乏有效监督。

（3）施工不按质量要求，出现“豆腐渣”工程。

工程多次转分包、层层收取管理费、资金流失，受经济利益驱使偷工减料、粗制滥造很难避免；大量民工及农村施工队伍涌入水利建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平低，经验不足；施工不规范，质量控制手段落后，把关不严，管理粗放，质量体系有待健全。

（4）监理市场不规范，监理工作不到位。

监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范，监理单位存在“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量鉴别能力不强，缺乏有效的方法和手段。

（5）质量监督缺乏力度，作用难发挥。

法律、法规不健全、不完善，造成执法不力、质量监督处罚可操作性不强；无检测手段，质量评定缺乏权威性；质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位；质监人员专业知识水平有限，监督起来力不从心；质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难以整改，质量监督机构作用难于发挥。

2 保证小农水工程质量的对策及措施

（1）大力整顿和规范水利建筑市场。

保证小农水工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场意义深远。一要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。二要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的临管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。三要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。五要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

（2）精心勘察设计，提高设计质量。

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》。二要推行设计招投标制度，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。三要推行设计监督工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四要严格建设审批制度，工程项目开工前必须按基建程序报批。五要建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

（3）强化施工管理，保证施工质量。

施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心组织施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

（4）完善监理制，提高监理工作水平。

工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程安全、质量、进度、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。一要规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。二要加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难以胜任监理工作的问题。三要培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。四要逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。五要监理综合采取现场旁观、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六要监理人员严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度、安全全方位、全过程监理。

（5）发挥质监机构作用，做好政府质监工作。

质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体每一方进行强制性监督，是解决工程质量问题的保证。一要在改革中稳定加强质量监督机构并给予扶持，充实力量。二要质监人员提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确、督促执行规范得力、责任心强、坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。三要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，凭考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。四要质量监督与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。五要配备必需的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。六要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。七要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。八要争取行政主管部门领导重视和支持，以及参建单位的配合。实行严格、公正、有效的监督，赋予水利质监机构职能。九是质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变；必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创造更多优质工程，质量监督工作任重而道远。

（6）推广新技术，加强质量管理。

提高工程质量一靠技术，二靠管理。一要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。二要增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。三要改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。四是设计、施工等单位要推行小农水工程质量体系认证，按照国家标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证，使小农水工程质量管理更加科学、有效化。