提高中型水库效益的探讨

龙伟宏

（湘潭县水务局 湘潭市411228）

湘潭县自1958年开始，相继修建了石坝口、中路铺、花石、印子山、上石坝5座中型水库，都是以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的水利设施。5座水库总库容为8 513.6万m3，有效库容6 743.5万m3，设计共灌溉农田1.22万hm2（18.27万亩）。水库建成投入运行几十年来，为灌区农业生产、经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但是，由于工程运行时间长，年久失修，灌区渠系、建筑物千疮百孔，管理单位收入少，经费无保障，工程效益逐年衰减，水库面临着难以为继、难以支撑的局面。面对经济发展，社会进步，及全面建设小康社会的新形势，需要我们不断深化改革创新，树立新的水利理念，探索新的管理办法，提高管理水平，才能促进水库灌区可持续发展。

1 水库工程效益状况

5 座水库灌区地处湘潭县中南部丘陵区。建库前灌区农田平均抗旱能力不到30天，建库后，增强了受益农田用水，抗旱能力大大提高，抗御了1972年、1978年夏秋连旱90天，1986年夏秋连旱120天的大旱，并取得了大旱之年丰收的佳绩，显示出了工程抗御旱灾能力。随着运行年久，工程老化失修，管理维护难，发电、养殖等综合经营收入减少，农业水费收取难，管理维护经费十分困难，工程效益下降，灌溉面积逐年减少。据2010年统计，5座水库实际灌溉面积0.85万hm2（12.8万亩），仅为设计灌溉面积的70%。灌区尾部在平水年份都难以灌到水，遇上干旱年，受益乡镇、村干部上阵护水送水，耗费相当大的人力、财力、物力仍有部分面积受灾。

2 影响工程效益原因

（1）水库蓄水保证率不高。

5 座水库兴建于20世纪“大跃进”、“学大寨”两个时期，其中印子山水库是1972年由小（Ⅰ）型扩建为中型。建设时因受当时条件的限制，工程标准低，质量差。坝体、坝基渗漏，放水涵洞漏水。大坝安全鉴定中心鉴定，5座水库均为Ⅲ类坝，属病险水库。一方面2005年前，大坝带病运行，汛期限制蓄水，工程漏水量大，减少水库蓄水量约800万m3。另一方面引水工程效果差。上石坝水库控制集雨面积17.43 km2，其中外引 3.5 km2，引水渠长 7.6 km，现有 3.8 km出现滑坡，渠内淤塞严重，多年未正常引水，引水量不到设计的1/2。中路铺水库集雨面积16.57 km2，利用印子山水库干渠作引水渠，由于管理不到位引水量不足。第三水库蓄水管理工作滞后，没有科学调蓄天然来水。由于上述原因，汛末水库蓄水量56.4%的年份低于控制水位库容，处在控制水位以下运行，水源保障水平明显偏低。

（2）渠道工程标准低、不配套。

5 座中型水库设计有干渠19条总长209.3 km；支渠105条总长379.96 km。修建时由各受益乡镇民工施工。当时钢材、水泥等建筑材料缺乏，资金又少，工程质量差。原设计有的支渠至今没有动工修建。渠道多为绕山而行，渠水流程长流速缓慢，淤塞、渗漏严重；泄水、分水涵闸漏水量大；渠道设施完好率不到50%，渠水有效利用系数约0.35。近10年来，虽对严重漏水的渠段进行了混凝土衬砌，仍没有从根本上解决渗漏问题。尚有干渠138.3 km，支渠213.96 km没有做防渗处理。毛渠、斗渠共约1 020 km更是老化失修，行水困难。抗旱期间经常出现下游灌区断水。灌区用水紧张，却有大量渠水流入涓水、湘江。

（3）工程管理跟不上形势发展。

由于受“重建轻管”思想的影响，水库灌区的管理工作落后于形势发展，影响了工程效益的发挥。表现在：对民生水利理念认识不足；水资源管理存在盲目性；工程运行维护的管理体制不适用；管理单位基本支出和维修养护经费无保障。鉴于此，水库管理工作局限于“就水管水”。水库科学调度是一项空白，任其自然，不是蓄水不满，就是洪涝成灾，吃了不少苦头。灌溉用水管理，要水就开闸，有水放到无水止。经常出现渠道上游有水下河，中游抢水争水时有发生，下游尾端放不到水的现象，致使灌溉面积萎缩。水库蓄水不能保障抗旱用水，灌溉用水缺少计划节约和有序进行，水资源得不到充分合理利用，不仅事关农业、农村发展，而且关系灌区经济社会发展全面。

3 对提高工程效益的探讨

水利是经济发展的重要支撑，是地方区域经济发展的基础。在促进经济、社会持续发展过程中，实现水利的可持续发展至关重要。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）给水利工作改革发展指明了方向。提高工程效益，推动水库灌区又好又快发展，最根本的是要靠政策、靠改革、靠严格的管理制度、靠水利科技的支撑。深化改革，加强管理，推进传统水利向现代水利可持续发展水利转变。

3.1 巩固除险加固成果，确保工程安全

从2005年冬至2008年冬，5座水库相继进行了除险加固，原有险情得到了治理，为水库按设计蓄水提供了保障。但是，水库病险是动态的，治理了旧险，往往又可能出现新险。

安全监测是管理工作的耳目，要建立水库大坝安全监测与运行管理系统。目前，5座水库均已设置了大坝位移、沉陷、浸润线观测设施，要有专人按规范定期观测。枢纽泄水、输水建筑物在汛期还应增加测次。日常检查不能马虎，应付了事。观测资料应及时整理分析，发现异常及时向上级主管部门报告，并及时处理存在的问题，决不能任其酿成溃坝灾难的发生。贯彻执行《水库大坝安全管理条例》、《水库大坝定期检查监定办法》。积极推进水库管理法律化、规范化和现代化建设。

3.2 搞好灌区工程续建配套和节水改造

工程续建配套，要做好全面规划，实现科学立项，考虑当前，立足长远发展。5个灌区要新增和恢复灌溉面积0.36万hm2（5.4万亩），超过设计效益目标。一是要完善工程配套，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。对环山绕行弯道多渠线长的支渠，采取截弯取直，缩短流程。对原有设计没修建的干、支渠进行续建。解决分水涵闸启闭不灵活、漏水、难于管理的问题。灌溉66.67 hm2（1 000亩）以上的支渠闸门，采用自控装置，解决长流水。二是搞好渠道防渗工程建设。省委要求农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，达到这一目标，可增加灌区用水量1 200多万m3，相当于增加一座中型水库，其效益是可观的。防渗主要工程措施是将干、支、斗、毛渠全面做混凝土防渗衬砌。对土质差、漏水量大的渠段采取土工膜防渗，混凝土护面的方法。三是建设一批采用喷灌、滴灌、小管出流等高效节水技术的节水示范区。要下大决心，下大力气加快解决好灌区“最后1公里”堵塞问题，促进旱涝保收高标准农田建设。

我们要抓住机遇，加快推进灌区续建配套和节水改造建设步伐。坚持以公共财政为主导，多元化，多层次，多渠道筹集资金，解决资金投入问题。各级财政要千方百计保证水利建设资金的投入。同时，按照规划整合项目，项目整合资金的原则，采取以奖代补，先干后补的办法，充分调动农民投资投劳的积极性。

3.3 努力提高科学技术管理水平

水库管理运用科学技术手段和先进的管理办法，在湘潭县中型水库还没有打开局面，是一个软肋。水库灌区要发展，要提高工程效益，必须更新观念，打破陈规，以科学发展观武装头脑，谋划发展的科学思路。怎样提高水库供水能力和保证率，怎样使有限的水资源为灌区农民谋取最大利益，需要水利科技支撑，需要我们积极探索，开拓创新，求真务实，用先进科学技术，武装和改造传统水利工作。采用先易后难，整体推进方法，实现科学管理。

（1）开展水库科学调度，克服蓄水盲目性。

水库调度是运用水库的调蓄能力，按照自然规律和经济规律，应用科学技术知识和手段，有目的、有计划地调节控制库区的天然来水，达到除害兴利的目的。汛前依据气象部门提供的中长期雨量预报，制定科学可行的年、月调度运行方案。在调度运行中，要严明纪律，尊重科学，排除干扰，确保经批准的水库调度运用计划的实行。对本年度可能出现的干旱和大汛作出预报，做好抗灾预案和对策准备。

调度计划实行中，要根据雨情、水情的变化，对调度计划及时调整。进行降雨迳流相关及峰量相关分析，完善优化洪水预报，提高预报精度，延长预见期。实施中如遇丰水年，充分利用水能发电，少弃水，或提前泄洪减少洪峰流量，以减轻对下游的洪水危害。如遇干旱年，早采取防旱措施，以蓄水抗旱为主。通过强化洪水管理和实施全面抗旱，确保防洪安全和供水安全。根据湘潭县中型水库集雨面积情况以实行多年调节为宜，绝不允许放水捕鱼。

结合当前正在实施的山洪灾害非工程措施项目，搞好水库通讯预警、水、雨情测报系统等基础设施建设。利用自动雨量站，自动水位计尽快实现水文要素监测长期自记，数字存储，自动传输和处理。提高水文监测和预报精度。建立洪水风险管理制度，防治利用相结合，提高洪水资源利用水平。

（2）搞好灌区用水管理。

灌区用水管理，直接关系水资源的合理利用，工程效益，灌区农民利益，应尽最大努力保证灌溉用水，降低用水成本和抗旱成本，确保增产增收，调动农民种粮的积极性。一是管理所应与乡镇水管站、渠系员结合组成一个统一的服务到位的管理体系。并注重调动各级各部门联合管理灌区的作用。健全灌区代表会、管委会，履行计划用水，安全行水，处理用水纠纷职责。同时，为适用新形势，大力发展农民用水合作组织——用水户协会。二是建立用水总量控制制度，完善计划用水，节约用水制度，使管理行为都有章可循。实行流量包段，加强用水配额和计划管理。分水涵闸定时定量供水，按不同需水季节供水到支渠，渠系员接水后进行轮灌，使灌区均衡受益。几十年来行之有效的管水方法，如“长藤结瓜”、“四结合”、“五统一”及“上游照顾下游，下游想到上游”等团结抗旱措施，应继续运用。三是要加强量水工作。在包段分界处设量水站，支渠进口设置量水堰，完善计量手段，以满足行政区界水量控制和用水效率控制。要及时向用水户公布已供水量，做到心中有数，促进节约用水。四是要大力发展节水型灌溉，因地制宜地发展集雨节灌，降雨时水库关闸蓄水，引水灌塘、灌库。

3.4 搞好自身建设

（1）加强管理队伍建设。

5 座水库共有在职职工82人，2008年5月，湘潭县完成了管理体制改革，管理所定性为事业单位，定岗、定编、定人得到落实，确定纯公益性人员38人，准公益性人员44人，并明确了纯公益性人员经费、公用经费全额预算由县财政负担；准公益性经营性人员自收自支，独立核算，自负盈亏。人员基本经费得到了落实，解决了单位后顾之忧，稳定了管理队伍。但是，现有人员总体素质不高，技术力量不强，人才缺乏，是一个很薄弱的环节。提高管理队伍职工综合素质，调动其积极性、创造性是把工程建设好、管理好的基础，是提高工程效益的重要环节。中央和省委对水利队伍建设高度重视，提出要培养和造就一支具有“献身、负责、求实”精神、素质优良的水利人才队伍，以适应水利改革发展。我们必须：一是引进人才。招聘一批大学水利专业毕业生，引进一批具有水利建设管理和依法行政能力的人才。二是不断提高在职职工文化和专业素质，加强在职职工培训和继续教育。选拔一批基础好，热爱水利事业的人到大专院校进修学习。县水务局要大力开展人员培训，举办水利工程设计、施工、防汛抢险、水利管理、计算机运用等培训班，不断提高职工业务能力，工作能力。建设一支懂技术、会管理、能战斗的水利人才队伍，为保证工程长期发挥效益，提供人才保障和智力支撑。

（2）大力发展综合经营。

水库有比较优良的水土资源。从20世纪60年代初期开始一水多用综合经营，发电、养鱼、种植、林业、加工不断得到发展，扩大了工程效益，增加了经济收入。

水利工程单位管理体制改革后，人员基本经费得到了落实。准公益经营性部分职工实行自收自支，经费来源靠多种经营和水费征收。职工收入要与国民经济发展同步增长，水库要发展，需不断增强经济实力，综合经营必需高度重视。要充分利用水库水土资源和场地优势，开拓思路，广开门路，大力发展。要实行对外开放，引进人才，技术、资金。开发旅游业，深层次发展养殖业、种植业等产品，多方位实现水库增收。