工程建设监理的现状及发展趋势

刘 永

陕西鼓风机（集团）有限公司（710600）

自1988年建设部提出实施建设监理以来，我国的建设监理事业可谓蓬勃发展。在如今的工程建设管理体制中，工程建设监理制已是其中的重要环节之一。经过不断实践和探索，我国建设监理在发展中规范，正逐步与世界接轨，现已初步建立了工程建设监理的法规体系。建设监理制已成为我国工程建设领域中的一项基本制度。

1 工程建设监理的现状

目前，我国已培养了一支数量可观的建设监理工程师队伍。经过多年的监理实践，建设监理法规体系建设已基本完善。国务院许多部委也针对本行业的特点，制定了适应本部门范围内的有关工程建设监理、监理单位资质管理和监理工程师考试和注册的部门规章，这对保障工程建设监理事业的顺利发展起到了重要的作用。

从实践来看，实施工程建设监理制度，确实能起到控制项目投资、进度和质量的作用。例如，投资25.3亿元的上海地铁工程，监理人员和管理人员仅400人，较之传统的管理方式减少了约500人。首都机场监理费为600万元,节约工程款3 179万元，其投入产出比为1∶5。在项目控制方面，以水电工程为例，我国实施建设监理制的水电工程，工期一般都缩短1年以上。岩滩水电站工程实施建设监理，除节约资金上亿元外，提前一年截流，提前9个月发电，增加经济收入上亿元。从质量控制角度看，实施建设监理制度成效也很明显。如实施建设监理的水电工程，优良率均在80%左右。

在充分肯定建设监理实践成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前建设监理实践工作的不足，主要表现在∶

1）监理单位的自身素质亟待提高。从监理单位的管理体制上看，许多监理单位尚不是按现代企业制度建立的企业，监理单位的改制才刚刚开始。监理单位还没有形成规范、科学、系统的监理方法、程序和工作制度。

2）监理工程师队伍的建设有待加强。目前的监理工程师队伍结构不合理。以年龄结构为例，我国的监理工程师队伍中离退休的老同志太多，很难适应建设监理工作现场的工作特点。还有，知识全面，能胜任监理工作“三控制、三管理、一协调”的复合性人才太少。此外，熟悉国际管理、精通外文和计算机，在国际市场上有竞争力的监理工程师在我国更是凤毛麟角。

3）在监理市场的有序竞争上，尚未形成规范的竞争体制。突出表现为幕后交易、盲目降价竞争、自我监理和同体监理、监理分包等。

4）建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。目前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。

2 工程建设监理的发展趋势

我国的建设工程监理已取得了有目共睹的成绩,但是我国的建设监理制仍处于发展摸索阶段，许多地方还不完善，与发达国家相比还存在很大的差距。为使我国的建设工程监理健康有序地发展，在工程建设领域发挥更大的作用,实现预期的效果，建设工程监理从以下几个方面发展成为必然。

1）加强法律完善，构建高效、精简的市场体制和体系。

自觉地以WTO的基本原则为参照系,以市场机制为基础，整合经济、法律、行政等手段，构建精简高效的市场体系体制。

2）促进监理单位内部管理体制改革和经营机制的转换。

监理单位必须进行两大改变。①改企转制，真正成为自主自营、自负盈亏、自我发展、独立享有民事权利和承担民事责任的经济实体；②转变经营机制，由只限于施工阶段的监理向工程全过程监理转变。应参照FIDIC条款的管理模式，规范监理单位的内部管理制度,迅速建立起市场化的竞争机制、激励机制和约束机制。

3）推广服务内容，向全方位、全过程监理发展。

我国实行建设工程监理，目前仍然以施工阶段监理为主。但是应当看到，随着项目法人责任制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益愈加重视，工程前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理,将是我国工程监理行业发展的趋向。

4）培养监理人员的综合素质和敬业精神，优化执业人员的自律机制。

建设监理是一项高智能的技术服务。监理工程师不但要懂技术，而且要懂点经济、懂点法律，具有多方面的知识和技能。监理人员素质的高低对一个监理公司的好坏起着决定性的作用。国外一些大公司之所以享有盛名，其中一个重要原因，就是公司拥有一批经验丰富、专业水平高的专家。

5）熟悉运用国际惯例,积极参与国际竞争

我国的建设工程监理在一些方面与国际惯例还存在差异，须在建设工程监理领域诸多方面与国际惯例接轨，因此应尽快熟悉和研究国际上被普遍接受的规则，使我国的工程监理单位与国外同行按照同一规则竞争。

3 结论

虽然我国目前的监理制度和国外发达国家的监理制度相比仍有差距，但只要我国能根据市场经济体制和本国自身的国情使建设监理制有所完善的话，它一定会向好的发展方向，渐渐缩小与国外的差距，从而给企业和国家带来最大的效益，使我国企业的综合竞争力提高，立足于世界竞争行业的前端。

[1]李京玲.建设工程监理[M].华中科技大学出版社,2007,8.

[2]吉俊.建设工程监理问答实录[M].机械工业出版社,2009,1.

[3]赖一飞.工程建设监理[M].武汉大学出版社,2006,10.