面向基层求实效 加强督查促发展为提升我省水泥散装化水平作出新贡献

河南省散装水泥办公室 朱南纪

（2012年3月29日）

今天，我们召开全省散装水泥工作会议。会议的主题是：认真贯彻落实科学发展观，总结回顾2011年工作,表彰先进,交流经验,部署2012年全省散装水泥发展工作。下面我代表河南省散装水泥办公室作2011年工作报告。

1 2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，全省发展散装水泥工作在商务部的指导下，在省政府有关部门的大力支持和商务厅的重视、关心下，按照国家关于资源节约、节能降耗、保护环境，构建社会主义和谐社会的重要方针,秉承科学发展,坚持面对现实，创新思路，勇于作为，务实进取，积极推进散装水泥工作健康协调发展,完成了全年各项指标任务。

1）超额完成散装水泥发展和节能减排目标

2011年累计完成散装水泥供应量6 289.43万t，完成全年目标 5 600万 t的 112.31%，较上年同期净增910.37万t，增幅为16.92%，散装率为46.02%。散装水泥供应量位居全国第四，中部第一。按照省商务厅下发的《关于印发2011年散装水泥工作目标及节能降耗指标分解表的通知》要求，散装水泥节能降耗指标分别完成:节约标准煤144.51 万 t、电力 4.53 亿 Kw·h,减少粉尘排放63.21万t、二氧化碳排放375.72万t，创造社会经济和环境综合效益28.3亿元。为河南的经济发展作出了积极贡献。

2）贯彻落实国家（省）有关散装水泥政策

为了加快散装水泥工作的发展，按照省政府第121号令及国家政策要求，根据我省工作实际，积极制定散装水泥相关配套政策。为进一步推动我省预拌砂浆工作的开展，2月，省商务厅、省住建厅、环保厅、交通厅、质监局、公安厅六部门联合下发了《关于在漯河、驻马店等9市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，将漯河、驻马店等9市分批次列入第四批预拌砂浆“禁现”城市，要求9市在2013年12月31日前实行城区禁止现场搅拌砂浆，为“十二五”期间我省18个省辖市全面实现城区预拌砂浆 “禁现”奠定了基础。为加强对散装水泥、预拌混凝土等专用车辆和砂浆企业的管理，一年来我们进行了大量的调研工作，了解基层情况，掌握第一手资料，并多次与公安、建设等部门沟通座谈，经广泛征求意见，起草了《关于加强散装水泥、预拌混凝土等专用车辆备案与入市通行管理的通知》和《河南省砂浆生产企业备案管理办法》草案，预计年内出台实施。

各地在认真贯彻落实国家省有关政策的同时，结合当地实际,研究制定了一系列落实措施，把国家省有关政策落到实处。安阳市按照市人大市区扬尘防治工作议案的要求,及时出台了《关于加强建筑市场管理，禁止施工现场搅拌混凝土的通知》,并成立了领导小组,组织人员现场执法，取得显著成效,得到了市政府、市人大的充分肯定。开封市出台了《开封市生产使用预拌混凝土预拌砂浆管理规定》,为预拌砂浆生产企业提供了政策引导和支持。鹤壁市转发了河南省商务厅、河南省公安厅等六厅局《关于在漯河、驻马店等9市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》,并结合实际提出了具体落实措施。另外，出台砂浆“禁现”政策的还有济源、洛阳等市。这些政策的出台与完善为全省散装水泥发展提供了良好政策保障。

3）多措并举，推动预拌砂浆的应用和发展

①安排部署。4月份召开的全省散装水泥工作会议暨城市砂浆“禁现”工作现场会上，省散办对预拌砂浆工作进行了重点部署，针对目前我省砂浆工作发展情况，要求各地按照省公布的砂浆“禁现”时间表，做好规划，制定具体落实措施，确保按时实现“禁现”。会议还组织会议代表观摩了预拌砂浆施工现场；

②学习交流。5月中旬，中国散协在北京中国国际展览中心举行了“2011(第二届)中国散装水泥暨预拌混凝土与预拌砂浆技术装备及产品展览会”。河南代表全体参展单位在开幕式上讲话，介绍河南的做法。我们统一组织省内多家企业共同组成的河南展区，浓缩了河南省散装水泥发展的成果，充分展示了河南散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业的先进装备和技术产品。展区内容丰富，布置新颖别致，成为展会的一大亮点。为此，中国散协给河南颁发了全国唯一的“全国散装水泥‘三位一体’产业发展成果展示 ‘特殊贡献奖’”，河南省8家参会企业获得“全国散装水泥产业产品与设备展览会‘最佳展示奖’”的殊荣。11月底，中国散协在湖北十堰市组织召开了四届四次理事 （扩大）会暨行业年会，中国散协专门抽调我省新乡宏达节能环保设备厂进行预拌砂浆自动化喷涂现场演示。我省组织部分省辖市散办和有关企业参加了这次会议，起到学习交流、共同发展的目的；

③创新展示。10月份在新乡市召开了“河南省贯彻全国散装水泥工作会议精神暨砂浆喷涂设备展示和使用现场会”,这次会议，贯彻了全国散装水泥工作会议精神，学习了商务部副部长姜增伟的讲话。会议集中展示了河南砂浆设备生产企业的新技术、新产品，并现场观摩了新乡宏达节能环保设备厂开发的砂浆喷涂设备使用现场，起到了很好的示范和带动作用。商务部流通业发展司李嘉建处长、中国散协丁建一理事长，省商务厅副巡视员邢瑞杰，广东、青海等9省市散办主任，各省辖市散装水泥办公室主任及主管部门领导，农村散装水泥示范县（市）、示范点负责人，部分预拌混凝土、水泥生产企业负责人，省属水泥、设备生产企业负责人，《中国建材报》等新闻单位共计240余人参加了会议。对河南的砂浆“禁现”工作及在砂浆喷涂设备技术研制方面和散装水泥“三位一体”给予了高度评价；

④调研督查。多次组织召开我省砂浆“禁现”城市座谈会，交流城市砂浆“禁现”工作经验，多次赴郑州、洛阳、新乡、安阳、驻马店、济源、漯河等地的企业进行深入调研与现场督导，紧抓砂浆生产企业的布局建设与砂浆物流应用技术的研发。

目前全省已经建成投产预拌砂浆生产企业72家,年设计生产能力达348万t。各地砂浆“禁现”工作正在有序开展，郑州、洛阳砂浆使用已初具规模。安阳、济源、新乡起步晚，发展快，砂浆企业投入生产运行。驻马店、开封、濮阳、鹤壁、漯河、三门峡等市砂浆生产企业正在筹建或建设中，为在2013年之前实现砂浆“禁现”做好准备。

4）示范带动，农村散装水泥工作成效显著

我省近几年的农村发展散装水泥工作的作法和成效，得到了商务部领导的肯定和表扬。为大力推进农村散装水泥工作发展，12月份，省散办组织开展了全省第三批农村发展散装水泥示范县（市、区）、示范点的验收和第二批农村发展散装水泥示范县（市、区）、示范点的复验工作。考核验收组由省散办和地市人员组成,共计12人，共分两组，每组6人，分别由省散办副主任刘海中、刘焕胜担任组长，同时对9个省辖市辖区内的5个示范县（市、区）、12示范点申报单位进行考核验收。考核验收组依据《河南省农村发展散装水泥示范县（市）、示范点考核标准》，严格按照听取汇报、查看资料、实地考察的验收程序，最终确定5个县（市、区）为“河南省农村发展散装水泥示范县（市、区）”、12个散装水泥点为“河南省农村推广使用散装水泥示范点”。第二批6个示范县（市、区）、14个示范点通过复验。这次会议将对被命名的单位给予颁牌。通过验收与复验，各地政府及相关部门对农村发展散装水泥工作重视程度得到进一步加强，认识进一步提高，管理工作也更加规范，各县（市）网点的发展有计划、有步骤，特别是网点经销商认识到这是符合国家政策的一项事业，都在积极努力扩大规模。

各地在农村发展散装水泥工作中，结合实际求发展，探索出了不同形式的农村散装水泥发展方式，形成了具有河南特色的、形式各异的农村散装水泥发展模式。焦作市，将农村推散工作列入市政府对县（市）区政府年度目标考核内容后，引起了各县（市）区政府的高度重视，形成县县有散办，县县有网点，工作开展井然有序。濮阳市，积极探索农村工作的新思路，采取“政府扶持，企业投资，市场运作”和依托万村千乡工程的发展模式，统筹规划、因地制宜，积极引导社会资金参与到农村推散工作中，目前已形成散装水泥与混凝土双下乡的良好局面。南乐、清丰、华龙区三个试点向农村供应混凝土达到30%以上。驻马店市散办狠抓农村推散工作，重点引导和培育，分步骤的拓展农村市场,在抓好散装水泥下乡的同时，积极培育混凝土下乡试点，取得了显著成效。西平县金鼎混凝土有限公司近几年发展迅速，散装水泥推广量逐年增加，并使用小型混凝土搅拌车为农户直接供应混凝土，实现了散装水泥和商品混凝土双下乡。漯河市结合城市规模小、城市化水平高的特点,在培育农村市场方面，依托现有混凝土搅拌站，直接向农户供应混凝土,并为广大农民所接受，为当地城镇建设和新农村建设做出了积极贡献。郑州市农村市场全面开花,达到县县都有示范，农村散装水泥和混凝土的使用率得到显著提高。还有新乡、安阳、鹤壁、许昌、开封、平顶山、信阳等市都能结合当地实际，培育发展农村市场，并探索出了适合当地实际的散装水泥发展路子。

截至目前我省有农村网点750 个，示范县（市、区）22 个、示范点33个。农村使用散装水泥和预拌混凝土已成为我省散装水泥发展的一个新的增长点。

5）扩大宣传渠道，建立散装水泥网络平台

为了进行多层次、多方位、多种形式的社会宣传，营造良好的社会舆论氛围，去年4月份省散办建立并开通了河南散装水泥网,进一步加大社会宣传力度。经过近一年的运行，各地积极借助这个平台宣传散装水泥工作，各省辖市散办都有专人负责，积极提供稿件。特别是安阳市、济源市、信阳市工作扎实，稿件既有质量又有数量。按照《河南散装水泥网考核管理办法》的有关规定，这次会议将对优秀单位和优秀信息员进行表彰和奖励。

6）加强专项资金使用管理

近几年，全省散装水泥专项资金征收依据省财政厅、商务厅《河南散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》,在各级散办的重视和努力下，专项资金征收率大幅提高。能及时缴入国库，严格使用省财政厅监制的基金票据，严格执行收支两条线。在管理上，省散办对各级散办提出了明确要求，比如建立领导负责的目标考核责任制，将收取率、投放率作为工作考核目标之一。去年全省专项资金投放比例大幅提高,带动了社会资金的投放，促进了全省散装水泥设施设备的增加。

另外，去年我们受商务部委托，组织撰写了全国农村散装水泥培训教材，主持起草了《螺旋卷边式散装水泥钢板仓》全国行业标准，受到商务部领导的充分肯定。在砂浆设备、科技创新及产业链发展方面,省散办坚持“引导、扶持、服务、协调”的原则，积极推动散装水泥设施装备的技术创新与发展，并取得了一批成果，有力地支援了散装水泥“三位一体”的健康发展。

同志们，通过回顾，我们看到，一年来经过全省上下齐抓共管，共同努力，取得了显著成绩，我省的散装水泥工作跨入了一个新的发展阶段。在实际工作中,涌现出了一批散装水泥工作先进单位和先进工作者,下面我们将对成绩突出的先进单位和个人进行表彰。在这里,我代表省散装水泥办公室向他们表示衷心的感谢与祝贺!

成绩突出，工作中依然存在很多薄弱环节，比如散装率没有达到全国平均水平；二是区域发展不平衡，有的地市散装率达到60%多，有的还在30%以下；城市砂浆“禁现”工作难度较大，部分城市“禁现”工作尚未启动；专项资金的投放力度还不够等。这些问题需要在今年的工作中，结合本地实际采取措施,加以改进和完善。

2 2012年工作意见

今年，是“十二五”期间很关键的一年,我们要面向基层，务求实效，加大督查力度，促进工作发展，努力实现以下目标：确保全省散装水泥供应量完成6 500万t，争取完成6 700万t。节能减排目标：节约标准煤149.344万吨，节约电力 4.68亿 Kw·h，减少粉尘排放65.325万t,减少二氧化碳排放88.297万t。

为实现上述目标，我们要做好以下几方面的工作:

1）制定完善有关散装水泥政策

在今年的工作中，在学习贯彻国家省各项散装水泥政策的基础上，重点做好政策制定和完善工作。①出台散装水泥车、预拌混凝土搅拌车、预拌砂浆车等专用车辆备案和入市通行管理办法。随着散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆工作的发展，运输专用车辆快速增加，对散装水泥工作的发展极为有利。但是车辆的管理出现了不完善的问题，造成了不必要的负面影响。为此，今年将尽快出台管理文件，运用现代科技手段GPS定位系统，加大管理力度；②制定砂浆备案管理制度。随着预拌砂浆工作的发展，新建企业越来越多，如果不统筹规划，进行有序管理，将会形成恶性竞争，对事业的发展形成不利影响。各地要结合本地实际,争取相关部门的支持和配合，制定和完善相应的实施意见。

2）加大力度做好预拌砂浆“禁现”的检查督促工作

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城市砂浆“禁现”是近一个时期的重点工作之一，有关省辖市需要进一步做好试点与督导工作，将有关“禁现”政策与法规落到实处。

我省18个省辖市,先后分四批逐步进行“禁现”。截至目前发展水平参差不齐，特别是第三批砂浆“禁现”的7个 城市和第四批的部分城市，预拌砂浆的发展多数停留在在起步阶段。因此，今年我们将采取措施，在制定砂浆“禁现”政策、编制预拌砂浆发展规划、合理布局建厂等方面,加大督查力度,强化协调服务管理 ,做好预拌砂浆的备案管理,确保预拌砂浆的健康有序发展。

3）继续做好农村发展散装水泥示范验收和复验工作

近几年的实践证明，培育和建立的农村发展散装水泥示范县（市、区）和示范点，在当地的农村推散工作中起到了推动和带动作用,真正达到了以点带面，全面推广的效果。特别是农村预拌混凝土的应用更是突飞猛进，成绩喜人，我省农村散装水泥推广工作得到了较快发展。为此，今年要继续做好第四批农村发展散装水泥示范县（市、区）、示范点的验收，及对第三批的复验工作。目前18个省辖市有3个还是空白，希望有关地市要引起重视,积极做好网点培育工作，消灭空白点。

4）做好散装水泥专项资金的管理与使用工作

5）加强业务培训工作，提高业务水平

①执法培训。散装水泥专项资金的征收以及对使用市场的管理，都离不开执法行为，这就要求我们每个执法者要做到知法、懂法，依法行政。不能说白话，闹笑话，为此需要我们认真学习政策，加强业务学习，提高业务水平，提升执法能力。在这方面，郑州市、安阳市的做法很值得大家学习和借鉴；②对专用车辆管理培训。做好专用车辆的备案登记管理、入市通行手续的办理、运用GPS定位系统加强专用车辆的管理；③财务和统计工作培训。新的统计报表制度已经下发实施，下一步将实行统计信息化系统。财务工作方面，主要是针对专项资金的管理和使用程序进行培训，提高财务人员的素质。

6）加强职工队伍建设

做好散装水泥工作，要有一支思想硬、业务精、作风正的高素质的职工队伍。各级散办要把加强职工队伍建设作为一项任务来抓。认真组织业务学习，加强思想政治教育,严格管理，强化服务意思。要认真学习，散装水泥政策、法律法规，增强工作的责任感和使命感，强化业务培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，提高工作质量和办事效率。认真加强党风廉政建设工作。坚持业务工作和廉政建设两手抓、两手都要硬，以提高散装水泥职工队伍的整体素质和战斗力。

同志们，2012年是“十二五”的重要一年，希望全省广大散装水泥战线职工要尽职尽责，发扬成绩，继续努力，工作从基层做起，扎扎实实，开拓创新，为进一步提升我省水泥散装化水平作出新的贡献。

谢谢大家！