浅谈工程造价管理存在的问题及对策

2012-04-10张建

河南建材 2012年2期

张建

湖南国方工程建设咨询有限公司（41 5000）

工程造价管理就是对某项工程从建设到竣工所花费的全部费用进行全过程的控制管理。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，工程造价管理也正由政府定价向政府指导价，国家调控价，市场形成价格转变，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理,实现工程造价管理市场化。特别是在近几年的时间里，各个企业都在紧锣密鼓的进行固定资产投资，且已在总投资中占有很大的份额，所以工程造价管理就显得更为重要。正因此，如何建立一套科学完善的工程造价管理体系，在确保工程质量的前提下，降低工程造价成为广大建筑工作者共同关注的问题。

1 当前工程造价管理存在的弊端

1）计价方式落后。当前我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的模式。定额总想包罗万象，却又不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格,这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

2）工程造价管理体制不健全，存在多头管理。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的。政府投资的市政工程又由政府颁发市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

3）缺乏对工程造价管理的全过程监控。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力等现象的产生，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气,有意加大工程造价来牟取利益的现象存在，影响十分恶劣。

2 加强工程造价管理的措施与对策

针对上述问题，为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理,需要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。

2.1 建立一套健全完善的工程造价管理体系

应由政府行政部门或行业协会主导建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。同时理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门间的定期协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。

2.2 加强工程建设全过程的造价管理

1）加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机构审核认可,未经批准同意擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2）加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

3）加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算确定后，上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

4）加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证工程造价咨询工作的科学性、技术性和公正性;另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用。

2.3 改革现行的工程计价方式,实施工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价。它体现了企业的整体实力，能满足平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础)，同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

2.4 提高从业人员的整体素质

在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目实施全过程工程造价确定与控制进行管理的新要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关法律法规教育以及业务知识更新教育,并严格监督，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平、相关的法律和政策水平、专业知识水平和实际工作能力得到不断的更新和提高。