工程竣工验收资料管理的重要性

牛小玲 刘庆华

焦作铭源建筑有限公司（45445 0）

对一些重大的建设工程来说,其投入的财力、物力和人力往往是巨大的。除了建设工程的实体成果，作为建设过程直接记录的档案也是建设工程的重要组织部分，是建设工程的技术成果。因为消耗和占用资源巨大，建设工程的实体成果一般都能得到广泛重视,从投资方到行政部门以及普通市民，注意力都集中到了实体成果上面，甚至是只关注建设工程的外在观感，对建设工程竣工验收资料的管理关注甚少，知之甚少。一些人认为，工程竣工验收资料的管理只是建设工程竣工后的资料整理，是建设工程的末端，而且非常琐碎，对档案工作表现的是一个敷衍塞责的态度。但频繁发生的建设工程质量事故，包括桥梁、房屋、地铁的突然垮塌，都给我们提出一个相同的课题:事故发生后凭什么来分析事故原因?来认定事故责任?来还原建设过程?建设过程中用什么来促进建设工程质量?来规范建设工程管理?来保留建设的真实过程?因此，建设工程竣工验收资料的管理绝对不是可有可无的，而是建设工程质量控制的一个核心问题，值得引起高度重视和认真思考研究。国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建筑工程竣工验收暂行规定》明确规定，建设工程竣工验收必须具有完整的工程技术资料。

竣工验收资料是工程施工的重要组成部分，工程建设过程中，如何按照国家法律、法规、规章和规范、标准对工程的实施过程进行管理，并记录在案，最后形成完整的工程竣工验收资料，这是一项质量管理工作系统工程，是施工管理程序化、规范化和制度化的具体体现，是工程建设各方主体在依法建设、现场管理、质量控制以及采用新技术等方面的原始记录,是建设工程施工质量的重要组成部分。一般来说，远在建设工程施工之前，建设工程档案就开始产生并积累了。建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说，在建设工程项目开工建设前，已经有大量的文件材料形成了。如果把这一个文件积累过程从建设工程中剔除，建设工程是根本无法成立，也是无法开展的。即使是在施工过程中，文件材料的产生与具体施工进程也是不能分割的。在建筑材料如钢筋、水泥、砖块等使用前，必须要进行送检，只有检测合格才能使用,这些检测文件材料是非常重要的依据。可以说，贯穿建设工程过程一直有两根线条:一条是技术性的，是抽象的，以文件材料为表征；另一条是操作性的，是实体的，以工程实物结果为体现。技术性线条还要先产生，还要更长远；在施工阶段，二者又是交织在一起的。但无论如何，技术性线条是不能从建设工程中抽离出来的，更不能忽略不计。

竣工验收资料直接反映工程质量建设工程质量最初是一个生活化的概念,是一种感受性评价，是对建设工程性能、品质和安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展，对建设工程质量有了严格的定义，即建设工程质量是指工程满足业主需要的,符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合，包括：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。

建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义,那就是在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到的，也难以检测得到，我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程竣工验收资料在此的作用就是无可替代了。

验收资料管理是控制工程质量的关键，建设工程竣工验收资料是一个静态的概念，而建设工程竣工验收资料管理则是一个动态的过程。一般来说，这一过程的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程竣工验收资料过程。但对这一过程进行深入、清晰的研究，我们会发现:工程竣工验收资料管理实际上不是一个单独的、孤立的行为，实际上是工程项目管理的一部分。更进一步，我们从工程质量控制的角度出发，工程竣工验收资料管理占有关键的一席之地。

在建设工程竣工验收资料业务指导实践中，由于工程竣工验收资料涉及面广,对应各种规定、规范、标准种类繁杂，一直未对工程技术资料编制体系做过统一及系统的要求，各个施工单位技术管理人员往往根据自己的理解及经验整理工程技术资料，以致工程竣工验收档案资料中经常出现错、漏、乱的情况，不能全面、系统和清晰地反映工程质量管理与控制的过程与结果。

建设工程从立项、招投标、勘测、设计、材料配送，到主体和配套施工，到最后装饰装修、绿化亮化，到竣工验收后投入使用，这是一个相当长的周期。建设工程竣工验收资料不仅把这个过程真实地记录下来了，把这个过程完整地链接起来了，也把这个过程作为历史记忆长久保留了下来。加强建设工程竣工验收资料管理对促进建设工程质量提高有积极的作用。我们应该以众多的建设工程质量事故为教训，以我们加强建设工程竣工验收资料管理的成效为动力，以高度地责任感和紧迫感来推进建设工程档案管理工作，为提高建设工程质量、确保人民生命财产安全、建设社会主义和谐社会做出切实的努力。