从水利安全隐患看人的行为控制

2012-04-10崔文博邢会颖

海河水利 2012年2期

关键词：交底预案突发事件

崔文博，邢会颖，李超

（1.华北水利水电工程集团有限公司，天津 300170；2.水利部海河水利委员会，天津 300170）

随着“中央一号”文件的出台，水利必将迎来一个新的发展机遇和快速建设的进程。水利工程施工的安全问题将会日趋凸显，如何加强安全管理，确保水利施工安全，保障人身和财产安全，结合现场管理经验作如下浅论，以供探讨。

1 水利工程施工安全隐患分析

1.1 施工区域的边远性

一般水利工程多位于农村或边远山区，录用的工人普遍文化层次较低，综合素质较低，安全意识淡薄，增加了安全隐患。

1.2 施工地点的变换性

中央一号文件的一个突出特点就是面向农村水利，这就决定了很难再有像三峡一样的大工程，大部分都属于“短、平、快”工程，一两年就要换一个工地，换一个工地基本上就会更新一批工人，增加了违章操作的风险。

1.3 施工现场的开敞性

水利施工区域或者为长距离线性布局，或者为大面积平面布局，无法像房屋建筑和市政工程一样进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

1.4 施工对象的多样性

水利施工对象纷繁复杂，有土石方爆破工程，存在爆炸隐患；有混凝土作业，存在高处坠落、模板坍塌等隐患，安全隐患的存在决定了安全管理难度相当大。

1.5 施工场所的露天性

水利工程大多是露天施工，受天气影响很大，水利施工的一大特点就是“度汛”要求，而实际降雨很难预测并准确把握，属于不可抗力范围，对施工的安全生产管理存在较大隐患，尤其是对深基坑、高边坡作业影响更大。

1.6 安全意识的淡薄化

由于水利工程都是关系国计民生的大事，为了提早发挥效益，参建各方在实际施工中可能只注重进度，而忽视了施工过程的安全，淡化了“以人为本”的安全意识，从组织保障上就增大了事故发生的可能性。

2 水利工程施工安全的管理

从上述隐患特点分析不难看出，人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷构成了水利工程安全管理的三大隐患。要保证水利工程的施工安全，我们认为安全管理的重点就是保证人的生命安全，就是要控制人的不安全行为。

2.1 坚持以人为本，加强安全教育

安全生产的方针就是“安全第一、预防为主”，而在安全管理实践当中如何把安全方针真正落到实处，是一个很重要并且很难做的工作。从大量的伤亡事故案例分析中可以看出，违章违纪始终在各类事故原因中占有较大的比例，而更深层次的原因就是安全教育不到位，致使安全意识淡薄。为此，抓好安全管理先要抓好安全教育，把安全生产教育工作作为安全生产监管的重要手段。安全生产教育不能是死板的、刻板的，要充满“人性化”，坚持“以人为本”。在生产管理中要始终把“保护人的安全和健康”放在首位，不允许“用人的生命和健康作为代价，去换取建筑产品”。安全管理人员要发扬尊重人、关心人、爱护人的社会风尚，把工人当作自己的亲人。通过安全教育以提高所有从业者对安全的责任感，使每一个人都明确：施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，更与家庭幸福、生活甜美息息相关，懂得珍视生命，不仅是对自己的负责，更是对家庭、对社会的负责，使工人发自内心地重视安全。通过安全生产教育还要达到增强工人安全意识的目的，切实实现从“要我安全”到“我要安全”“我能安全”的飞跃，这种飞跃就来自经常的反复的安全教育再教育。人的生命对每个人只有一次，没有了生命就没有了一切，要珍爱生命，拒绝事故，就要加强安全教育，提高安全意识。

2.2 狠抓思想教育，提供思想保证

安全检查的主要内容就是违章指挥、违章操作和违反劳动纪律。80%以上的施工安全事故的发生是由“三违”造成的。因此，狠抓思想教育，真正作到“不伤害自己、不伤害他人和不被他人伤害”，才能确保安全无事故。坚决避免随着工程的开展，安全思想教育变成“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。同时，安全思想教育要从始至终，决不能忽视过程教育。所以，安全教育必须作到“全员、全过程、全方面”，在思想上建立忧患意识，使每个管理人员和工人都时刻绷紧安全这根弦，为安全施工提供强有力的思想保证。

2.3 利用多种方式进行安全教育

2.3.1 制定安全制度，进行制度教育

“安全第一”就是要始终把安全放在首位，就是当生产和安全发生矛盾时生产必须服从安全。因此，从业主到施工单位，再从项目部到基层班组，在统一“安全第一”思想的基础上，制定相应的安全制度。安全制度必须结合实际，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也有结合实际情况提出特殊的安全要求。对安全制度要采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行，不能流于形式，要去除表面化。比如，采用进场总交底、层层制订责任制、三级教育、违章事故案例、现场提问、安全知识竞赛等形式。

2.3.2 利用技术交底，进行安全施工技术教育

施工现场的变换性，增加了违章操作的风险，为了避免或者减少违章作业，就要让施工技术得到很好的落实。技术交底就提供了一个很好的平台。技术交底分为总交底和工序交底两种。总交底除了对安全制度进行交底以外，还要有工程建设施工重大安全技术措施以及现场可能存在的隐患和危险。我们认为施工单位项目施工前必须编制《安全防护手册》，发给全体职工进行认真学习。虽然招标文件对《安全防护手册》有要求，但是由于参建各方安全意识的淡薄化，使得这项工作基本停留在纸面要求上。工序技术交底针对性比较强，它针对工序特点提出本工序应遵守的规章制度和操作规程，特别强调了存在的安全隐患和应对措施。因此，充分利用技术交底进行安全施工技术措施的教育，可以使每一位施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施、确保安全施工奠定基础。

2.3.3 以安全考核的形式，强化安全教育

安全教育说起来容易，做起来也容易，真正起到实效难。因此，安全教育不能流于形式，要进行考核，以验证安全教育的效果。没有经过效果验证的安全教育，就是流于形式的教育。试想没有特种作业资格证的人员，从事特种作业的结果是什么？答案只有一个危险、继而发生事故。安全考核工作首先要有一个严格的考核制度和考核程序；其次考核内容要全面，要涉及到培训的各方面以及现场实际工作中可能出现问题及其应对措施，以此来增强工人的安全意识和按章操作的自我要求，实现安全操作、冷静面对、沉着解决。

2.3.4 注重应急预案的编制和应急演练

由于水利施工存在太多的安全隐患，发生事故的概率相对较高，而应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的计划和安排。因此，一定要注重应急预案的编制。施工参建各方应该由专人进行编制。应急预案作为文字性纲领，它的适用性、实用性如何就需要应急演练来验证，这里所说的应急演练不能简单认为是应急预案演练。

应急演练能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。

（1）提高应对突发事件风险意识。开展应急演练，通过模拟真实事件及应急处置过程能给参与者留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，能促使施工人员在没有发生突发事件时增强应急意识，主动学习应急知识，掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。

（2）检验应急预案效果的可操作性。通过应急演练，可以发现应急预案中存在的问题，在突发事件发生前暴露预案的缺点，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方；可以检验预案的可行性以及应急反应的准备情况，验证应急预案的整体或关键性局部是否可以有效地付诸实施；可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否一致等。

（3）增强突发事件应急反应能力。应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，通过接近真实的亲身体验的应急演练，可以提高各级领导者应对突发事件的分析、研究、判断、决策指挥和组织协调能力；可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作；可以让施工人员学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，共同应对突发事件，从而有助于提高整体的应急反应能力。

2.4 营造和谐工地，消除不安全心理

水利工程施工流动性大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。坚持以人为本，创造良好的人际关系氛围和营造愉悦的工作环境，就显得很重要了。可以采用多种方法改善职工的业余生活，合理安排工作和休息时间，让工人也能在“法定节日”适当休息，充分做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦、情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力。比如，可以在现场设立娱乐室，修建篮球场，让大家有一个休闲的场所；通过开展拱猪大赛、拖拉机比赛、篮球比赛等丰富多彩的文化娱乐活动以及各类积极向上的竞赛、评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗位上，这也能给安全管理带来“人气”。

2.5 转变管理理念，更新管理方法

在安全生产工作中，各级管理者发挥着至关重要的作用。各级领导要自身重视到位、认识到位，要充分认识到人在安全生产工作中地位和作用，不能只重进度而忽视了人的价值。现在的安全管理方式无非单纯依靠规章制度严管严罚，这样既罚不出工人的“主人翁”安全生产意识，也罚不出工人自觉遵守安全生产规章制度的觉悟。因为人是有思想、有情感、有价值追求的，人不是“机器”。因此，我们的安全工作要重视人的主观因素，通过关心人、信任人和教育人来提高人的素质，增强人的自尊，并通过人的自身内在因素理性地控制自己的行为，使企业的各项制度成为职工自身需求。要本着人性化管理原则，采用全新的安全管理理念，使管理制度从约束人向激励人转变。同时，改进安全管理的手段和方法，培养职工安全生产的良好习惯，把执行规章制度与培养良好行为习惯有机结合起来，提升工人保安全的自觉性和主动性。