浅谈高速公路安全生产的管理工作

龚子田，祖起航

(湖南省衡桂高速公路建设开发有限公司，湖南衡阳 421001)

随着我国安全工作的不断推广和深入，安全意识的日益提高，人们也逐步意识到，加强安全生产工作的必要性和紧迫性，尤其是我们公路交通建设行业，建设时间紧、任务重、投资巨大、牵扯面广，加强施工安全工作，提高安全管理水平，能有效预防、控制、减少伤亡事故，提高经济效益，维护社会稳定。

1 高速公路施工安全管理

1.1 安全管理的重要性

安全管理对于工程建设来说十分重要，任何一个工程建设项目，离开了安全管理就没有了安全保障，高速公路建设项目更是如此。安全生产是人命攸关的大事，如果不重视安全管理，就很容易发生安全事故。一起安全事故的发生，事大者会造成严重的经济损失、人员损失和名誉损失，事小者也至少会造成工期延误。而近年来，因为高速公路的飞跃式发展，安全管理工作跟不上发展的速度，安全事故发生率有所上升。所以提高安全管理重要性的认识、提高安全管理的水平尤为重要。

1.2 安全管理的要求

安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。

安全生产管理的基本原则为:①计划性原则;②管生产同时管安全的责任制原则;③预防为主原则;④坚持动态管理的原则;⑤安全管理重在控制的原则;⑥效果原则;⑦反馈原则;⑧系统性原则;⑨不得混放的并存原则;⑩精神激励与物质激励相结合的原则;⑪干部选择的原则;⑫阶梯原则。

2 衡桂高速公路施工安全管理现状

衡桂高速公路自开工以来一直非常重视安全生产管理工作。整个项目于2009年7月开始动工建设，到目前为止工程已经进入冲刺阶段。在3a的建设过程中，仅发生一起较大安全事故，未发生任何重大安全事故，安全生产形势一直处于可控范围内。

3 衡桂高速公路安全生产管理工作的经验

3.1 严格执行标准化管理

3.1.1 建立安全管理体系

为了确保安全生产管理工作开展有组织有秩序，衡桂高速公路开工前就以正式文件形式，下发《关于成立安全生产领导小组的通知》(湘衡桂监字［2009］21号)文件成立了安全生产领导小组，总经理任组长，其他领导班子成员任副组长，各部室站负责人为组员，责任层层落实。安全生产领导小组统管工程全线安全生产管理工作，各监理单位、各施工单位均根据要求成立各自安全生产领导小组，实行衡桂公司、监理单位、施工单位的垂直管理，层层落实各级责任。例如路基施工阶段，设置4个监理单位分区管理全线划分的15个合同段，合理划分设置衡南、常宁2个工作站辅助公司本部管理全线安全，实现分段控制、各司其职的安全生产管理体系。

3.1.2 建立健全安全生产管理制度

衡桂高速公路全线工程开工前，衡桂公司就于2009年6月编制印发了《安全生产管理制度汇编》，对公司内部安全管理、施工安全管理、安全生产应急预案等做出明文规定，并下发至各施工单位，责令施工单位建立安全生产管理制度。在工程建设过程中，随着实际情况的需要，继续健全相关制度，如增加编制了《衡桂高速公路安全生产专项费用管理制度》、《湖南省衡桂高速公路安全生产违章作业处罚实施细则》、《衡桂高速公路雨雪冰冻灾害应急预案》、《衡桂高速公路桥梁施工高空坠落事故应急预案》、《衡桂高速公路民工工资事件应急预案》等文件。为了确保安全生产事故及时上报，不出现瞒报事故的现象，衡桂高速公路在全线各施工单位实行事故月报制度，每月月底各施工单位根据要求上报加盖公章的事故月报表，所有月报表根据月份收集、归档、保存。

3.1.3 逐月进行总结和计划

每月公司办公会议、监理例会都会将安全问题进行重点讨论，总结当月安全生产工作情况，计划次月安全生产工作安排。

3.1.4 加强安全教育培训、特种设备检验检测

针对教育培训方面衡桂高速公路主要是开展如下几项工作:

1)组织进场培训。全面开工之前，组织了第一至第十五合同段施工单位在衡阳安全生产培训中心开展安全员岗前培训，参培人员通过培训考核获得安全教育培训合格证书。

2)开设民工培训学校。2011年5月公司要求全线各合同段施工单位开办民工培训学校，并组织全线各施工单位员工举行培训学校开班仪式，邀请国家一级注册工程师、南华大学城市建设学院赵振华博士对来自全线15个土建合同段的安全负责人、施工员、部分民工代表进行现场授课。之后将培训学校教育培训工作开展情况纳入季度考核评分。

3)督促特种作业人员办理特种作业操作证。不定期检查特种作业人员培训情况，特别是特种作业人员操作证持证情况，对发现特种作业人员培训不到位、无操作证的，责令立即停止相关人员无证操作的违章行为，要求整改，通过培训获得操作证后方可上岗。针对特种设备检验检测方面，衡桂高速公路开展如下工作:①初次检验检测。2010年施工重点主要是桥梁，桥梁梁板架设、高空作业过程中起重设备安全不可小视，为确保起重机械等特种设备的安全可靠，杜绝起重机械安全生产事故的发生，衡桂公司从七月份便开始重点督促各施工单位开展特种设备检验检测，同时积极主动为各施工单位联系衡阳市质量技术监督局，协商检验检测费用，各施工单位将检验检测所需资料备齐后，衡阳市质量技术监督局于八月中旬集中开展了特种设备的检验检测，检验合格的设备均获得合格报告。②特种设备复检。2011年“3·12”事故之后，为确保桥梁施工不再发生任何安全事故，重点针对起重设备、模板支架开展相关行动，下发《关于重新在全线开展特种设备检验检测的通知》(湘衡桂司字［2011］32号)文件，要求全线各施工单位重新在当地质量技术监督部门进行架桥机、龙门吊、缆索吊等特种设备检验检测，各施工单位特种设备检验检测报告必须报所属监理单位进行核准，未经过检验检测的特种设备一律不得投入生产。

3.1.5 强化安全检查

安全检查主要分为两大方面，一是检查各施工单位安全内业资料以及安全管理工作情况;二是检查施工现场安全隐患排查和安全防护措施落实情况。内业资料方面:各合同段工程刚开工阶段，重点检查各项安全生产制度的建立情况、安全生产责任制落实情况、施工人员安全生产教育培训情况、相关安全生产管理人员到位情况等等;工程进入中期阶段，不定期检查安全员日志记录情况、安全生产教育落实情况、安全生产自查自纠情况、安全技术交底情况、安全生产专项经费专款专用情况、特种作业人员证件归档情况等等。施工现场方面，根据各阶段施工重点不同确定检查目标(以桥梁施工为例):

1)桥梁桩基施工阶段，重点检查人工挖孔桩安全防护，如施工前现场环境的调查、施工过程中人员防护设备的配备、人员下井前的环境安全检查、施工中施工用具、现场管理人员值守情况。

2)桥梁立柱、盖梁、系梁施工阶段，重点检查模板、脚手架、满堂支架等关键点的安全防护落实情况，模板施工检查模板各连接紧固螺栓是否上紧、脚手架牢固支撑是否符合要求、人员上下安全通道是否符合要求，高空作业人员是否按照要求配备使用安全帽、安全带等个人防护设备，满堂支架施工重点检查杆件是否中心对接、地基是否平整坚实、支架底部是否铺设垫板或混凝土垫块用于扩散压力。

3)桥梁梁板预制阶段，重点检查梁场安全管理，梁场的用水、排水、用电线路是否规范设置，梁板张拉、存放、运输过程中的安全防护是否到位，龙门吊等起重设备是否严格通过检验检测合格。

4)桥梁梁板架设阶段，重点检查龙门吊、架桥机、吊车等起重设备的检验检测、安全防护、规范操作情况，对于部分跨线桥的梁板架设施工，重点检查架设施工过程中，交通管制落实情况，梁板架设完毕后，在桥梁护栏还未施工前，严格要求施工单位先采用安装隔离栅的方式在桥梁两侧进行临时防护，特别是跨线桥，防止人员、材料设备的高空坠落。

为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，强化施工现场安全文明施工管理，预防、减少和避免各类人身伤害事故，衡桂高速公路采取了针对违章作业的罚款措施。为了达到以严厉处罚措施促进强化管理的效果，严禁以罚代管、只罚不管的现象发生，衡桂高速公路对施工违章行为采取如下整改处罚方式:第一次发现违章行为，现场责令所属监理单位督促施工单位限期整改，及时开展复查;第二次再次发现相同的违章行为或第一次整改不到位的，即根据处罚条例对相关施工单位出具安全隐患整改通知单，并同时进行罚款处罚和全线通报批评，责令相关施工单位继续整改;继续整改不到位、达不到效果的，下发停工指令，直到隐患整改到位后再恢复施工，签发复工指令。

安全检查在分段、分项控制上得到实现的同时，针对重点时段，开展重点检查。如元旦、春节、中秋节、国庆节以及“两会”等重要时段前后，都严格开展“维稳”安全检查，确保节日前后安全生产管理不放松，为人民群众过好一个欢乐祥和的节日提供保障。

3.1.6 强化重大危险源管理

根据湖南省交通建设质量监督站文件《关于印发〈湖南省在建高速公路重大危险源清单编制及销号制度〉的通知》(厅质安［2009］43号)文件精神，为了加强对重大危险源的监控，衡桂高速公路在全线各施工单位开展了重大危险源管理工作。第一步，进行重大危险源建档，由各施工单位根据文件附件《重大危险源的风险划分》编制上报重大危险源清单，清单通过监理单位审核后上报衡桂公司，衡桂公司将上报的清单进行汇总存档、建立重大危险源清单台帐。第二步，在日常安全生产管理工作中，重点对重大危险源点进行巡查，及时发现问题，防止形成安全隐患、进而发展成安全事故。第三步，施工单位在各个重大危险源的工程部位施工完毕后，及时提交销号申请，由监理单位进行核实后报送至衡桂公司。

3.2 创新安全防护措施

根据施工实际情况，衡桂高速公路创新了一些施工安全防护措施，特别是桥梁和路面施工方面。

桥梁施工的桩基施工阶段，人工挖孔桩是一个重大危险源，由于高速公路施工主线周边地区有居民住户，难免好奇进入挖桩现场观看，这样的现象屡禁不止，存在很大隐患。为了防止周边居民住户、甚至是施工人员掉落桩井内，衡桂高速公路在全线所有人工挖孔桩实行“一井一盖一锁”的防护模式。“一井”即一个挖孔桩孔口，“一盖”是指人工挖孔桩未施工时必须用铁制井盖盖住孔口，“一锁”是指井盖必须锁住防止因为周边居民的好奇和不法分子的偷盗行为使孔口井盖敞开，使原本已防护到位的人工挖孔桩再次变成安全隐患。使用了这样的方法后，严格控制和降低了全线所有人工挖孔桩的隐患可能性，有效防止人员掉落挖孔桩内。全线所有桥梁人工挖孔桩直到施工完毕，未发生一起人工挖孔桩坠落伤亡事故。

路面摊铺施工阶段，施工车辆无规行驶是一个比较重大安全隐患，由于车辆驾驶员贪图速度、违规超载，使得本来正常通行的施工运输车辆在主线上行驶会造成主线路面破坏，而且容易发生车辆事故。为了解决这样的问题，衡桂高速公路在全线路面施工采取分流行驶的控制方式。在已经完成封层的路面路肩上单独再做一层稀浆封层，宽度约4m，专供施工载重车辆行驶，同时设置锥形筒和分流标志牌，对车辆进行指示引导。锥形筒相隔10m摆放一个，50m设置一组，间隔50m再摆放下一组锥形筒。

4 结束语

安全生产管理是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作，重在预防，强调防治结合，任何人、任何时间、任何环境都不能有任何麻痹松懈思想，必须居安思危、严加防范。高速公路施工安全问题“无时不在、无事不有”，它隐藏在施工的各环节、各阶段、各方面中，管理人员稍有疏忽就可能导致事故的发生，所以高速公路建设安全生产管理必须严格按照相关标准、严格落实责任、切实开展工作，才能有效杜绝安全生产事故的发生。

［1］龙翠云，朱旭丹.浅谈道贺高速施工安全管理［J］.湖南交通科技，2011(4).

［2］交通运输部工程质量监督局.公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估制度及指南解析［M］.北京:人民交通出版社，2011.