湖南省高速公路建设对区域经济发展的影响分析

何智明

(湖南省通平高速公路建设开发有限公司，湖南平江 414500)

运输经济学理论认为，交通运输是重要的区位影响因素，当工业化达到高技术发展阶段，高效的运输系统将成为经济进一步增长的背景条件，即运输的水平在某种程度上制约着一个国家或地区的经济技术发展水平［1］。当前，湖南省陆地交通在社会经济的发展中起到的作用远远大于水路和航空运输，而高速公路所担负的作用更加明显。

1 湖南省高速公路建设与经济发展的相关性

20世纪90年代以来，湖南省经济发展水平快速提高，高速公路累计通车里程也随着经济快发展而迅速增长。自1993年5月开工建设第一条高速公路长永高速，经过近20a的发展，高速公路建设取得了日新月异的突破，网覆盖了全部的市州。高速公路里程由 1994年 44km，增加至 2011年2649km，高速公路累计通车里程年均增长率高达27.26%。一方面在于经济高速增长推动高速公路建设;另一方面，则是高速公路的快速发展也促进地方经济发展，两者紧密相连。根据1994年至2011年湖南省高速公路里程与国内生产总值数据(图1)，在spss17.0中做回归分析，可得回归方程:

Log(expressway)=1.749 ×log(GDP)－3.751式中:expressway为高速公路里程;GDP为国内生产总值。

该回归方程的相关系数达0.82，在1%水平显著。表明高速公路建设与经济发展水平密切相关。

图1 湖南省高速公路里程与国内生产总值关系

根据对历年高速公路里程和GDP总量对比计算，高速公路促进了湖南经济总量的快速增长，表明高速公路改善区域的交通，影响它们与整个宏观区域的时间和通达性。由上述回归方程可知边际经济增长倾向为1.749，因此高速公路每增加1km，相应的GDP将增加1.749亿元。此外，高速公路投资建设过程中对水泥、钢材、沙石等建材物资、工程机械的直接需要，也会带来短期的运输、劳动力、餐饮、零售的间接需求，都将进一步带动区域经济的快速增长。

根据当前湖南省高速公路规划，未来的高速公路网络建成以后，湖南省区域内外交通通达性将得到进一步的提升，区域之间人流、物流、商品流、信息流等更加频繁、高效、快速，从而带动湖南省经济全面协调发展。

2 高速公路支撑下湖南省区域经济发展现状

2.1 高速公路对长株潭一小时都市圈经济发展的影响

长株潭地区是我省最为发达的地区，长株潭三市已成为湖南经济发展水平最高、要素聚集能力最强、最具发展潜力的经济走廊和城市群。随着，长株潭城市群一小时经济圈建设，高速公路的网络化，正给长株潭城市群经济增长带来重要的影响。高速公路的网络建设改变三市的可达性，将三市互通时间和路程都缩小了，三市高速路实际的车速一般在80km，比普通公路提高1～1.5倍，形成真正的1小时经济圈。高速公路的联通，改变了长株潭地区与外面发达地区的相对空间距离，现在到长江三角洲地区只需10h左右，而到珠江三角洲只需6h［2］，完善的高速公路网加强了对沿海企业和外资企业的吸引力，对引进高新技术产业作出了相当重要的贡献;同时一些比较依赖地租的劳动密集型产业开始调整到周边县域，高耗能、高物耗和高污染的企业也开始被淘汰。

目前，长株潭地区依托高速公路形成了好几个国家级和省级的工业园。湘潭的国家级九华经济技术开发区是依托京港澳高速、沪昆高速以及长潭西高速和新开通的潭衡西高速而兴建的，成为全省“四化两型”社会建设的引领区和样板区。

2.2 高速公路对大湘西生态经济圈发展的影响

大湘西地区包括湘西自治州、怀化市、张家界市、邵阳市和永州市的江华瑶族自治县、江永县。其中湘西自治州8县市和张家界市1县2区被国家纳入比照享受西部大开发政策范围，是我省岩溶山地分布区、少数民族聚居区和贫困人口集中区。目前，大湘西地区常张、常吉、邵怀、怀新等高速公路已经建成通车，吉茶高速也于2012年3月31日通车，张花、凤大、吉怀等多条高速公路正在建设之中，“十二五”期间，大湘西地区高速公路通车里程将呈井喷之势。一系列的高速公路的建设改变了以前湘西地区交通落后的局面，对其经济发展注入强劲的动力。

首先，高速公路促进了交通运输业的发展。高速公路的建成通车，改善了交通结构和以前的国道以及其它运输方式连接成综合的、有层次性的交通网。高速公路将提升湘西地区长途运输的能力，加强与其他地区的经济活动的交流性，改变湘西地区与湖南省较发达地区尤其是长株潭都市区的相对空间距离。目前，长沙到吉首、怀化地级市都有直接到达的高速公路，将湘西地区交通运输提高一个台阶。

其次，高速公路促进其现代化建设的步伐。湘西地区的矿产、林木、农产品、中医药、劳动力等资源向发达地区输送以及生活和工业产品向湘西输入，将各区域的优势充分发挥出来，将资源转化为地区发展的动力，实现经济共同腾飞。湘西有旅游产业的优势，张家界、湘西少数民族风情、猛洞河漂流、植物生态园都是中国闻名甚至世界闻名，高速公路的建成，对游客的吸引力加强，也对景区开发带来便利，对其旅游产业的发展有着不可估量的作用。在此基础上，也将改变人们对市场经济的认识和视野的开拓，增加老百姓的钱袋子，为新时期的“湖南西部大开发”奠定良好的基础，为实现湘西地区的现代化起到引擎的作用。

再次，推动地区城镇化的速度。湘西是我省最为贫困的地区，高速公路建设巨大的投资效益，使高速公路节点形成高速公路产业带，通过产业带的辐射作用，形成新型的工业化城镇，创造更多的就业机会，吸纳更多的农村人口，加速城镇建设速度。

2.3 高速公路建设对环洞庭湖城市群经济发展的影响

构建环洞庭湖生态经济圈，是保障国家粮食安全、维护生态平衡的迫切需要，是改善湖区民生的有效途径和实现中部崛起的有力举措。高速公路对其经济发展有着重要的作用:其一可以加快资源、商品的输出。环洞庭湖城市群物产丰富，产品的输出是本区实现经济发展的重点，高速公路的建设正好解决这个问题。其区位优势日益凸显，现已形成石化电力、食品加工、机械制造、生物制药、循环产业等优势产业，加快环湖地区高速公路建设，使本区的产品销往发达地区甚至是国外有了便利的渠道。它对充分发挥湖区区位、农业、生态、矿产等综合优势，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”融合发展，实现中部崛起具有重要意义。其二，高速公路可以加强与邻近区域的联系。环洞庭湖城市群是长株潭城市群的副翼，也是湖南省的第二级城市群，北有武汉都市圈，西临大湘西地区。加强与其他区域的联系，就会为本区的经济发展创造更多更大的机会，高速公路将这些区域连成一片整合各自资源，在中部地区，形成一个范围广大的经济发展区域。其三，高速公路和水路交通将同时影响本区运输和物流。岳阳的城陵矶港是湖南省最大的港口，高速公路的建成使其更好地与其他交通方式沟通起来，形成更加合理的交通运输方式，从而为运输业和物流产业发展提供更有力的支持。

2.4 高速公路建设对湘南国家级承接产业园区建设的影响

随着全球经济进一步发展，珠江三角洲企业向内地转移，给湘南地区经济发展带来机遇。高速公路使湘南地区形成立体的交通网，同时改变其整个经济地位。湘南地区已经建成通车的高速公路和正在建设之中的高速公路将构建成比较完善的交通网络，完全可以承接来自珠江三角洲企业的转移，并且吸引到许多与之相关的辅助性产业，壮大本区域的经济实力，形成集聚经济效应。

此外，湘南地区旅游资源也需要完善的高速公路来开发市场，无论北面的长株潭都市区还是珠江三角洲地区都是经济水平较高的区域，对于旅游的需求也逐渐迫切。湘南地区如果能以此为契机，大力吸引广大游客，做大旅游业将给经济的发展注入持久的动力。

3 湖南省高速公路建设对区域经济发展的作用

3.1 推动沿线产业、经济空间集聚

高速公路的发展带来了商贸流通业的繁荣，促进了商品、资金、技术、信息的流动和组合。高速公路建设过程就是经济中心和经济走廊形成发展过程。根据区域经济理论，当一个区域具备某种有利于经济发展的必要条件，这个区域与其他区域的差异将形成一种优势，产生一种引力，有可能把相关企业和生产要素吸引过来，在利益的驱动下形成产业布局上的相对集中和聚集，从而促进区域经济的发展［3］。高速公路建设创造了许多有利于经济发展的节点，在此基础上形成新的工业园区，并为资金、技术、人口向该地区集聚提供了条件。如我省许多工业园就是依托高速公路的优势布局，并且正形成新的增长极。长株潭三市形成了1h经济圈，工业布局越来越紧凑。加之“3+5”城市圈建设，由高速公路形成的网络将全省经济较发达地区集聚在一起，并向公路的两侧扩延，产业相对集中，经济发展高于周边和当地平均水平。

3.2 促进沿线城镇快速发展

高速公路对湖南城镇化的贡献率非常大。工业化和城镇化是我省现代化的一个重要标志，我省为农业大省，实现现代化的任务还非常艰巨。高速公路的建设和发展了加快工业化和城镇化。随着交通条件的改善，大批新兴城镇发展壮大，为农村劳动力进入城市务工经商提供载体，据不完全统计，湖南省每年有100万人次的农民进入高速公路沿线的经济开发区务工经商。农村人口城镇化现象越来越明显。

3.3 加快沿线资源开发利用

高速公路提供的便捷运输条件必然加快其沿线地区资源的开发和利用。第一，高速公路促进矿产资源的开发和利用;其次，对旅游业的开发起到促进作用。湖南省旅游资源非常丰富，洞庭湖、岳麓书院、橘子洲、张家界、湘西小镇、南岳衡山是我国乃至世界闻名的旅游胜地，旅游者基本可以沿着高速公路来游览这些名胜。这将大大地吸引旅游者的兴趣，对旅游业的开发注入强劲的动力;再次，高速公路周边的土地资源进入新的开发阶段，土地价格将上涨，农业资源也将进一步得到开发利用，农业集约化、产业化程度加快。湖南省是鱼米之乡、农业大省，高速公路的建成能帮助我们将物资输送出去，变为实实在在的收益。除了以上资源，还有其他类型的资源也在高速公路的建设中得到开发。

3.4 促进区域经济协调发展

高速公路是重要的交通基础设施，是国民经济的重要部门，在经济社会发展中具有举足轻重的作用，高速公路与统筹协调发展观之间有着密切的联系。高速公路的建设改变了落后地区的交通条件，将其能发挥地区的资源优势，并使它们能够推销到其他区域，从而利用所得到的资金建设本地区的基础设施和工程，形成乘数效应。对于发达地区，来自其他地区的产品也将使商品经济更加繁荣。它们经济之间的互补性减少了生产过程到销售之间的成本，实现利润扩大化。同时，各个地区共同发展有助于社会的平衡和稳定，而稳定的环境为经济建设提供发展的平台。

3.5 推动沿线社会发展

高速公路本身是一个巨额投资的准公共产品，其最终的目的就是使整个社会得到快速的发展，推动社会的进步。再者，高速公路产业是一个潜在的、长期性的经济增长因素所在，为社会经济的持续发展提供动力。它加速了与外界的交流与联系，推动人们思想观念的进步。湖南省一些经济落后的地区，以前基本是自给自足的自然经济，现在高速公路的建成，各种工业品充满着整个地区，而且价廉物美，使用方便、舒适，它们无不提高着社会向前发展。

4 湖南省高速公路建设存在的问题及对策

经过近20a的发展，湖南省高速公路建设取得不错的成绩，为区域社会经济发展和人民出行提供了有力的服务保障，但受政策、资金等因素的影响仍存在一些问题，亟待解决。

4.1 高速公路总里程不足和资金压力大的问题

我省高速公路建设虽然取得不错成绩，但目前相对于高速公路建设发达兄弟省市仍存在一定的差距，人均水平的差距则更加明显。而另一方面，高速公路的资金投入压力空前。根据预测2013年，全省还贷性高速公路的贷款余额将猛增到2000亿元，还贷缺口每年都在100亿元以上，2013年为150亿元，2016年最高将达270亿元［4］。上述问题成为困扰湖南省高速公路建设的主要问题。这就需要我们一方面加大对高速公路资金的注入;另一方面多渠道筹措建设资金，丰富融资的渠道，扩大资金的来源。

4.2 区域发展不平衡的问题

目前我省高速公路空间布局较不平衡，已建成通车的高速公路多集中分布在经济发达的环长株潭城市群及其周边地区，特别是集中分布于京港澳高速一线，其他地区相对较差一些，或正在建设之中，或正在规划之中。这对全省区域经济均衡发展是极为不利的，落后的交通运输体系将进一步加大其他地区与长株潭城市群等发达地区的经济差距。因此，我们要在着力构建环长株潭城市群高速交通网络建设的同时，也应加大力度推进其他地区高速公路建设，推动当地的经济发展，进而促进全省区域经济协调发展。

4.3 法律、法规和管理体制不完善的问题

法律法规是高速公路可持续发展的重要保障，它体现了社会的公平性和竞争合理性。虽然我国高速公路法律、制度建设已经取得长足的进步，但还不够完善。许多特权车辆和违规车辆屡见不鲜;高速公路公路沿线毁坏路产路权时有发生;高速公路招投标、工程建设以及工程验收中，个别违规行为和不正常现象仍然存在，这对新时期高速公路法制建设提出了新的挑战。因此，应进一步完善高速公路各方面的法律法规建设，包括工程建设和运营管理，一方面建设阳光高速，一方面更好地保护好路产路权。

4.4 环境影响的问题

高速公路的修建，需要征用大量的土地以及弃填大量的土石方，这样改变了原来的土地利用方式和类型，并有可能破坏水土植被，从而影响生态环境，这将增加山区灾害发生几率，给社会经济发展带来新挑战。高速公路沿线的服务站、加油站每天产生大量的废物、废水、油污以及高速公路运行产生的噪声污染、车辆排放的有害气体等都会给沿线环境带来影响［5］。为此，针对高速公路建设和运行存在的环境问题，需要加大对道路设计合理性的审查力度，进行各种环境测评和听取各方面的意见。另外，要加大对环境保护的资金数量。发达国家高速公路建设用于环保专项的费用占到总资金的10%，而我国在这方面起步较晚，需要进一步的研究，找到符合我省实际理论措施。此外，还需要大力开发新技术，减少污染物的排放，加大管理力度和加强管理措施，减少废弃物的抛撒，将环境影响减低到最小。

［1］赵 娟，林晓言.京津城际铁路区域经济影响评价［J］.铁道运输与经济，2010(1).

［2］贺定光.速公路对湖南区域经济发展的影响分析［J］.商场现代化，2009(4):232－235.

［3］吴传清.区域经济学原理［M］.武汉:武汉大学出版社，2008.

［4］湖南省高速公路管理局.2010年湖南省高速公路发展年度报告［Z］.2011.

［5］李 想.浅谈公路工程对环境的影响及改善［J］.资治文摘(管理版)，2010(6).