十堰市农作物病虫害专业化统防统治现状与对策

王丽花 陈昌东 涂文静 李全向

（十堰市植保站 442000）

十堰市位于秦巴山区腹地，是我国内陆腹地的生态功能区、国家南水北调中线工程的核心水源区、国家秦巴山片区区域发展与扶贫开发区，是我国南北气候过渡带。独特的区位、独特的气候、丰富的生物种类，既为人们生活提供了丰富的食物来源，也为各类病虫的繁衍、滋生和突发、暴发提供了有利条件，给十堰市植保部门的工作增加了难度，加重了压力。常年在农作物上发生的各类病虫害上百种，其中流行性、迁飞性、暴发性病虫害50多种，许多突发性、毁灭性的病虫灾害是平原地区所没有的。常年因各类病虫危害损失产量20%～30%，大大降低了农业生产的效益。为了更加清楚地了解目前各县(市、区)专业化防治现状，探索十堰市实现专业化统防统治的合理化途径，我们就专业化统防统治情况在全市范围内展开调查，分析了十堰市农作物病虫害专业化统防统治现状和存在问题，提出了对策。

1 基本现状

据调查统计，十堰市目前专业化防治组织共376家，拥有大中型喷雾器246台，机动喷雾器3329台。从业人员3996名，其中经过培训人员所占比例77%。各县积极发展专业防治组织，主要依托乡镇农技中心为主，依托农资营销户为辅。例如竹溪县现有机动喷雾器300余台，专业化防治队伍17支，其中在工商部门注册组织一支，15个乡镇各一支，龙王垭茶场一支，县植保站自备一支应急指导防治队伍。

1.1 专业化防治组织类型

根据专业化防治组织的登记注册方式的性质，专业化防治组织主要可以分为6种形式：

1.1.1 行政组织推动型

包括乡镇农技部门和村、组组织型。如丹江口市凉水河镇汉江村是一个柑橘专业生产村，全村柑橘种植面积 266.7hm2。2007年由村组织成立柑橘病虫害机防队，购置一万多台防治机械，负责对整个村柑橘病虫害统防统治。

1.1.2 企业型

如竹溪县龙王垭茶场专门成立了一支专业化防治队伍，负责本茶场病虫害统防统治。

1.1.3 专业合作社型

依托各地优势作物成立专业合作社并设立机防组织，统一购置机械，负责整个优势作物生产区，开展统防统治。如房县城关马铃薯专业合作社，每年5月上旬兴办防治示范样板，开展马铃薯晚疫病统防统治。

1.1.4 专业协会型

如郧县成立植保技术推广协会，协会由各乡镇农业服务中心、农资经营部和种植大户担任会员，乡镇农业服务中心负责人兼任机防队长，开展植保技术咨询、新产品推广并提供专业化统防统治服务，各乡镇负责本片区统防统治。

1.1.5 种植大户领办服务型

主要由种植大户、科技示范户或农技人员等“能人”创办专业化防治队，在进行自身农田病虫防治的同时，为周围农户开展专业化防治服务。

1.1.6 互助型

在自愿的基础上，按照互利互惠、双向选择的原则，拥有防治机械的农户与没有防治机械或缺乏劳动力的农户建立服务关系，自发地组织起来，在防虫防治时期开展互助服务，主要是由被帮助人提供药剂，进行代治服务。

1.2 专业化防治组织的服务方式

专业化防治组织的服务方式主要有全程承包防治服务、包药代防服务、单纯代防服务、互助防治服务4种。以郧西县2011年实施统防统治情况来看，全县共防治8 000hm2，只喷药即单纯代防占90%，全程承包的仅占10%。

1.3 专业化防治的组织形式

据调查统计，按照创建专业化防治组织的目的，专业化防治组织又可以分为非营利性应急型防治组织、非营利性互助型防治组织和营利性防治组织3种。以房县为例，由房县植保站和20个乡镇农技中心主任参与的共35人组成了房县农作物病虫害专业化机防合作社，在病虫害大发生时，统一调度合作社现有的500台机动喷雾器，开展大规模应急防治，属于非营利性应急型防治组织。

2 存在问题

2.1 立体气候明显，病虫灾害复杂

十堰境内地形复杂、气候多样、生物种类十分丰富，农作物种类繁多，粮、棉、油、麻、茶、糖、菜、烟、果、药、杂样样作物都有。且十堰市处于南北过渡地带，气候多变，种植结构复杂。同一作物，河谷地与山坡地差异、阴阳坡地差异均会导致作物生长期相差悬殊。郧县南化镇马纵岭村一、二村民组农作物生育期与六、七村民组相比一般要相差5d～7d。作物生育期不一致导致病虫害发生期的不一致，这给专业化统防统治带来了难度。

2.2 统防人员队伍不稳定

由于目前农村留守人口大多为老人、妇女、儿童，青壮劳力较少。以郧西县被调查的城关乡激浪河村、小河村和土门乡关帝庙村、六关坪村为例，四个村共8890人，18岁～60岁留下人数共4 646人，其中可认识病虫和防治的占25.8%，会使用机动喷雾器的仅占1.6%。因此可供选择的机防人员较少，且待遇偏低，工作环境恶劣。目前，大多是由乡镇农技部门人员兼任，工作时间受限，不固定，不利于规模化统防统治。

2.3 种植面积分散

十堰市是一个典型的山区，全市海拔多在500m～1500m之间，山多地少，耕地资源稀缺，现有农业人口244.53万人，2011年末耕地22.1万hm2，人均耕地面积不足667m2。同时典型的山区地貌特征导致我市地表切割严重，地块零碎，田块面积小，耕地连片不多，而且在土地分配上为了保证公平，采取远近搭配、肥瘦搭配的方式，同一块地几户人家共同分割、一户人家的土地分散在不同的山坡或沟洼、作物种植插花严重，给统一防治增加了难度。

2.4 农民受传统耕作思想限制，对统一防治意愿不高

由于人均耕地面积较少，在调查过程中发现很多农户尚留在“自留田，自家管，收多收少由天定”的传统管理模式中。笔者在调查过程中与农户交谈发现，大多数农户家里青壮年劳动力外出打工，留守人员年龄较大，希望成立机防组织，拥有自己的机动喷雾器，但在负担机防人员误工费用、农药费用上认为防治成本较高，宁愿自己防治。

2.5 专业化防治种类多样，缺乏统一管理

2.5.1 专业化防治组织收益低，稳定性差

目前，一台维护较好的背负式喷雾机一般可用3年，每年的机器折旧成本400元，分摊到每667m2只有1元，加上维护费用、人工费用、燃油费用，以及山区耕地不集中等因素导致机防组织利润空间较低。因此，许多机防组织不稳定，我市376家专业化防治组织中，在工商部门或民政部门注册的仅有25家（丹江15家、郧县2家、郧西1家、房县5家、竹山1家、竹溪1家），而且机防人员也不固定，流动性强。

2.5.2 对机防组织运行缺乏统一管理

包括机防人员的技术培训以及实施统防统治过程中，对服务要求、合同签订、收费标准、防治效果评定及损失赔偿等问题上还缺乏统一标准，容易与农户形成纠纷，不利于专业化统防统治工作的扩大开展。

3 解决途径

发展专业化统防统治，要始终坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”原则，深入贯彻“预防为主，综合防治”植保方针，要充分利用现有载体和平台，鼓励服务组织多元化，服务模式多样化，扶持措施多渠道，引导企业、专业合作组织、社会能人等积极参与。在支持环节上，突出发展专业化防治组织，在防治模式上，突出发展全程承包服务；在发展布局上，突出重点作物和关键区域；在推进方式上，突出整建制示范带动。

3.1 坚持统筹发展，加大政策扶持力度

专业化统防统治服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有较强的公益性。为此各地要加大政策扶持力度。一是各级财政设立病虫害统防统治补贴专项资金，对参与专业化防治的农户和专业化防治组织给于一定的经济补贴。二是同时提高机防队员的待遇，为其提供充分的健康保险。三是研究、出台相应的奖励政策，广泛动员和鼓励支持社会力量创办专业化防治组织，积极引导社会资本进入专业化防治领域。

3.2 坚持因地制宜，发展集约化农业

在政府相关部门的正确引导下，因地制宜，明确所有权，稳定承包权，放活经营权，完善分配权，加快发展规模集约农业，形成有利于专业化防治的服务对象，服务市场，提高植保专业化防治的服务层次。以竹溪县为例，针对各种产业化大面积种植区域，以种植大户带动成立专业合作社及服务组织，并成立了自己的机防队。

3.3 坚持完善制度，规范机防组织管理

各级农业部门要一手抓服务指导，一手抓监督管理,要重点在登记备案、技术条件、合同签订、安全用药等方面加强对服务组织的管理。一是对防治服务组织进行备案管理，定期公布规范化组织名单；二是建立健全防效评估机制，对损害农民利益的服务组织要通报批评，限期整改，对信誉好、服务面积大的组织要优先给予奖励和扶持；三是积极探索纠纷处理机制，妥善处理防治组织与农民的服务纠纷；四是加大安全用药和农药废弃物回收的监管力度，规范田间作业行为，保障农产品质量安全和生态环境安全。