我国中小企业面临的体制性障碍及对策

艾 亮

（天津大学 管理学院，天津 300072）

一、中小企业发展面临的突出矛盾和体制性障碍

金融危机的爆发和扩散，使中小企业生存与发展的外部环境发生新的变化:世界经济遭受重创，外需严重萎缩，国际贸易摩擦增多。致使我国以出口为主的中小企业的发展陷入困境，同时，我国中小企业长期以来存在的管理落后、创新能力不强、产品质量低下等问题也充分暴露出来。具体表现在以下几个方面：

1.融资难已成为严重制约着中小企业发展的瓶颈

资金供应不足或资金链断裂，致使一部分中小企业难以扩大规模、难以开发具有竞争力产品，甚至正常生产经营也难以为继。之所以出现这种情况，主要有三方面原因：一是国有商业银行很难对中小企业贷款。国有商业银行制定了较高的抵押贷款门槛，由于中小企业可做抵押担保的资产有限，大批中小企业被拒之门外。一些国有商业银行对不同的所有制企业采取不同的授信态度，往往对中小企业另眼相看，认为中小企业贷款风险较大。同时，国有大企业贷款规模较大、成本较低，而中小企业贷款规模小、成本高，影响了国有商业银行对中小企业贷款的积极性。二是为中小企业提供服务的金融机构不完善。我国目前缺乏专门为中小企业发展服务的政策性银行，与西方发达国家有相当差距。缺乏民间融资机构，致使大量民间资本闲置，找不到合适的投资场所。由于中小企业信用担保制度不完善，信用担保业相关的法律法规建设滞后，影响了信用担保机构规范发展，据调查中小企业因无法落实担保遭拒贷的比例高达30%。三是中小企业自身发展现状带来融资难。中小企业产业规模小，效益不稳定，抗风险能力差。大多数中小企业经营管理不规范，没有建立规范的公司治理机构，无法向融资方提供有效贷款信息，致使金融很难提供贷款支持。

2.“玻璃门”现象严重阻碍中小企业规模扩张

一些地方针对中小企业制定了一些歧视性政策，许多行业和领域都禁止中小企业进入，限制了中小企业经营范围。近年来，国家制定一系列政策，力求突破体制性障碍，消除行业壁垒，为各类不同市场主体实现公平竞争创造环境。但政策在实施过程中难以落实到位，有关方面以种种借口抬高企业准入门槛，使中小企业很难实际进入一些竞争领域。即使是允许进入的一些领域，由于注册资本较高，条件限制较多，许多中小企业望而却步。同时，中小企业手续申办繁琐，服务环境很差，在税收、用电、用水等方面采取不同于国有大企业的政策，生产成本连年提高，企业效益每况愈下。

3.较低的产业层次不利于形成竞争优势

我国中小企业分布于经济领域的各行各业，战线长、数量多、规模小，缺乏整体的战略规划引导，比较优势和产业特色不明显，在低层次中挣扎徘徊。目前中小企业生产经营的行业主要是落后产业、劳动密集型和资源消耗型产业，未形成资本优势和技术优势，很少涉足高新产业，低收入人群是其主要市场定位，这种主要靠一般产品打天下、靠低成本低价格占市场的经营理念和生产方式难以形成竞争优势。

4.落后的管理体制羁绊着中小企业发展方式的转变

中小企业经营管理模式一般采用家族式或传统的管理模式，多数企业没有按照公司法的要求，建立起现代公司治理结构，无法适应市场经济的竞争。一些个体经营者经营理念陈旧，市场意识淡薄，法制观念缺失。特别是在用人上，以血缘关系为标准，以家族势力为亲近，不能广招贤才，企业难以做大做强。有的企业产权不清，缺乏规范的财务报表和会计信息，财务管理、质量管理、成本管理等制度建设缺失。有的企业仍是家长式决策，缺乏民主和监督机制，在激烈的市场竞争中容易造成盲目决策；有的企业内部管理结构不健全，组织结构不完善，管理不规范，不能形成有效的激励约束机制；有的企业分配方式单一，资金、技术不能参与分配，对资金、技术和优秀人才缺乏吸引力。

5.缺乏创新能力影响着产品质量和层次的提升

大多数中小企业缺乏战略规划，资金不足，技术装备落后，缺乏市场创新能力。大多数中小企业没有成立技术研发部门，没有落实技术研发资金，新产品研发能力不强，难以实现产品结构优化升级。很多企业只停留在仿制的水平上，自主知识产权的东西很少，更不注意吸收消化高新技术。在这次金融危机中，我国许多出口加工企业技术上受制于人，生产贴牌产品，由于外需萎缩，只能关门停产。这就充分说明，我国中小企业的根本出路在于提高产品技术含量和产品质量，加强技术创新和产品开发能力，以知名品牌开拓国际国内市场。

6.风险控制能力弱使企业受市场波动影响较大

中小企业规模小，抗市场风险能力弱，市场一旦波动，将影响其生死存亡。相当一部分中小企业缺乏科学的经营战略，企业行为短期化，只顾眼前利益，一见有利可图就盲目上马。由于企业发展战略的失误，在市场变化后反应迟钝、稳定性下降、竞争乏力、柔性不足，因此，在这次金融危机中，一大批中小企业难以适应市场的巨大变化，应对措施不力，损失严重，有的甚至倒闭。

二、我国中小企业走出困境的对策

1.从政策和体制层面为中小企业发展提供融资保障

首先，我国各级政府应建立中小企业发展基金，各级财政也应每年安排专项资金列入预算，以扶持中小企业发展。国家商业银行要调整信贷结构，加大对中小企业贷款力度，并采取无息、贴息、低息等方式为中小企业发展注入资金，并成立专门机构为中小企业提供金融服务。其次，我国应加快完善资本市场体系，拓宽中小企业直接融资渠道，鼓励中小企业通过发行股票、企业债券等方式筹集资金，实现资本扩张。推进中小企业信用担保体系建设，实现中小企业信息查询、交流和共享。建立为中小企业融资提供担保的基金和机构，增强贷款和借款的安全性。最后，积极发展民间金融机构，加快建设小额借款公司和村镇银行，吸纳民间闲置资金，专门为中小企业发展提供资金来源。不断挖掘中小企业内部融资潜能，通过产权制度改革、增资扩股、出售股份、变卖出售不良资产等方式，扩充自有资本。

2.加快推进中小企业产权制度改革和技术创新

中小企业应引入现代管理模式，建立起与市场经济发展相适应的先进管理体系，大力推进产权制度改革，建立规范的公司法人治理结构，明晰责权利的边界，实现产权结构优化，建立起新的分配机制。中小企业着力向新一代信息技术、节能环保、新能源开发、生物制药等新兴产业进军，向专、精、特、新方向发展。切忌低起点、低水平、低层次重复建设，从根本上改变过去低水平徘徊的局面。中小企业要发挥小的特长，明确市场定位，瞄准主攻方向，集中力量搞突破、搞创新，开发一批有优势的产品，形成核心竞争力，围绕提高核心竞争力进行产业结构、产品结构、技术结构、营销结构优化调整。培育优势和特长，挖掘新的经济增长点。

3.加快推动中小企业转型升级步伐

金融危机加速了世界经济结构的调整，这对我国中小企业来说既是机遇也是挑战，因此，必须抓住机遇在世界经济调整中找准发展方向，跻身较高产业链。加快传统产业的改造升级步伐，引导中小企业加快兼并重组，淘汰落后产能，推进企业技术改造，增强品牌创建能力，提升技术装备水平，提高产品竞争力。加快新兴产业的培育发展，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济以及低碳绿色型经济，形成以现代服务业为基础，高新技术产业为重点，其他产业发展为补充的特色经济结构。

4.加快构建公开、公平、公正的市场环境和法律环境

中小企业发展面临种种困难，除自身自强不息外，国家还应给予政策倾斜，在各方面给予支持，使其不断壮大。我国近期应重点构建财政、税收、出口退税政策扶持体系，继续加大对中小企业的投资力度，尤其是对新兴产业和领域的中小企业，各级财政应重点扶持，逐年扩大中小企业专项资金规模，逐步使中小企业成为新兴产业发展的有生力量。国家应对中小企业采取税收优惠政策，给予更大税收减免，继续实施出口退税政策，并根据经济发展形势，合理地调整相关出口税率，促进出口型中小企业协调发展。认真落实国家有关鼓励中小企业发展的政策措施，使中小企业与大企业享有同样的政策待遇，平等参与市场竞争，推动中小企业健康发展。

[1]侯云春，马骏，林家彬，王辉.中小企业发展新环境新问题新对策，http://news.hexun.com/2011-11-29/135786693.html）

[2]张波，卢明珠.政府财政支持对中小企业信用担保影响研究——基于成本收益视角[J].财经理论与实践，2010，（2）.