论期权腐败的道德防控机制构建

魏世梅

（河南科技大学 马克思主义学院，河南 洛阳 471003）

【公共管理】

论期权腐败的道德防控机制构建

魏世梅

（河南科技大学 马克思主义学院，河南 洛阳 471003）

立足于事先预防、防治结合，构建期权腐败的道德防控机制，必须做好三个方面的工作：构建全民参与的廉政文化建设机制，增强思想道德防线的文化底蕴；完善干部思想道德建设的领导管理机制，形成领导推进干部思想道德建设的合力；健全干部思想道德建设的评价与监督机制，促使领导干部把外在的制约机制逐渐转化为对自己行为的内在调节动力，加固拒腐防变的思想道德堤防。

期权腐败；道德防控；廉政文化

“期权腐败”是与职权或职务行为直接相关的、把权力当期货进行交易并期待获得远期利益的各种腐败行为的总称。即腐败分子在位时，利用手中职权以各种手段为其他公司、单位谋取不当利益，但并不要求立即变现“回报”，而是在从领导岗位退下后再坐享企业或个人的“反哺”。期权腐败是进入21世纪后党内腐败现象的新动向，它给我国开展反腐败斗争提出了又一个新课题。期权腐败产生的原因是多方面的，而社会大环境客观上的道德滑坡，为官者主观思想上的“德”字缺失、“贪”字频现无疑是重要因素。2005年1月，中共中央颁发的《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治与预防腐败体系的实施纲要》（以下简称《纲要》），强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要求以教育为基础、以制度为关键、以监督为保障深入推进党风廉政建设和反腐败工作，体现了反腐败工作向纵深发展的必然要求，是我党从源头上防治腐败的根本举措。因此，发挥教育的基础作用，就是要构建期权腐败的道德防控机制，牢牢筑起一道预防期权腐败的思想道德堤坝。

一、构建全民参与的廉政文化建设机制

期权腐败的主体是现任的各级官员。如果具有良好的廉政文化建设氛围，官员们就会时时从思想上严格要求自己，不断给自己敲响遏制贪欲、廉政为民的警钟，达到从内部自觉破除“权力期权化”腐败意识之目的，从而为党和人民培养一支廉洁奉公的干部队伍现役大军。

（一）唱响廉政文化建设主旋律，遏制“腐败文化”的流行

廉政文化建设，是在总结党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的基础上，按照《纲要》要求立足于教育，着眼于防范，将文化建设与廉政建设相结合，探索行之有效的党风廉政宣传教育途径的一项重要工作。2010年3月，中共中央下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，要求扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进领导干部廉洁从政，加强党的执政能力建设和先进性建设。廉政文化在反腐倡廉建设中处于基础性地位，是社会主义先进文化的重要组成部分。它以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，体现着人们对腐败及廉洁的根本态度和认识，反映了人们对廉洁政治和廉洁社会的基本理念和精神追求。我国目前整个社会的廉政文化氛围相对缺失，与之形成鲜明比照的是一些领域腐败文化的盛行，甚至侵蚀了一些人的思想和行为，使之陷入是非不明、真假不辨的怪圈之中。民谣中所说的“小官小贪”、“大官大贪”、“无官不贪”虽有些夸张，但也不失为对现实生活中官员腐败的生动写照。在一些地方，腐败之风的盛行竟然使清正廉洁的干部很难立足，主观上不想参与腐败，客观上却是不腐败就办不成事情。这种腐朽的社会文化就像生长在社会肌体上的一颗毒瘤，不仅毒害着社会成年人群，且潜移默化地影响着我们的少年儿童，埋下“前腐后继”的祸根。［1］因此，必须在全社会积极开展廉政文化建设，培养和树立全民的“荣辱”观意识。一旦在全社会形成廉洁从政、思廉弃贪的文化氛围，就会对人们的思想和心灵产生持久的积极作用，对于惩治与预防腐败同样也有持续的影响力；就会增强干部思想道德防线的文化底蕴，达到使领导干部从内部自觉破除“权力期权化”腐败想法之目的。在全社会开展廉政文化建设，必须遵循文化建设的一般规律，适应文化具有渗透性的特点，全方位、多层次地加强机制建设。要把反腐倡廉教育纳入国民教育体系，按照教育部的部署全面开展青少年廉洁教育，把廉政教育的科学内容贯穿于小、中、大学的各个阶段、各个环节。在小学和初中阶段，主要开展清正廉洁的典型案例教育，培养直观的朴素的崇廉尚洁情感；在高中阶段，在正面教育的基础上，适当增加反面教材，培养崇廉恶贪情感；大学阶段，对在校大学生开展廉洁教育可以说是对预备公务员预防腐败工作的前置。大学生是国家未来公务员的后备军，要对他们进行系统的反腐倡廉理论和实践教育，把在中小学时期培养起来的朴素反腐倡廉的情感上升为坚定不移的信念。

（二）坚持三个原则，有效推进官德建设

在任何时候领导干部都应是廉政文化建设的主体，因此官德建设就成为廉政文化建设的重要内容。“官德”，简而言之就是从政道德，指为官从政者在运用权力的过程中所展现出来的人格品质、思想境界和内外形象，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养。［2］共产党人的官德可以用胡锦涛同志一再强调的六个字来概括：“为民、务实、清廉。”［3］其中“为民”是官德的核心。人民把管理国家的权力赋予党的领导干部，领导干部自然应该胸中装着人民、时刻想着人民，真正使权力服务于人民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。“务实”是官德的基础。领导干部要时刻以人民利益为重，必须排除一切虚荣心，摒弃非科学的政绩观，实事求是，脚踏实地，勇于开拓，贯彻和落实科学发展观，真正做到为官一任，造福一方。“清廉”是官德的内在要求。共产党的干部就是要永葆共产党人的浩然正气，清正廉洁、严于律己，要清清白白做“官”，堂堂正正做人，把高尚的精神、高雅的情操作为毕生之追求。要做到为民、务实、清廉，最关键的就是要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做到立党为公、执政为民、以人为本。新的历史时期，我国要借鉴古今中外的成功经验，坚持三个原则，以有效推进官德建设。其一，贯彻“德才兼备，以德为先”的选人原则。始终把“德”放在人才建设的首位，选拔任用领导干部要切实做到有才无德的人不能掌权用权。其二，坚持制度建设原则，完善官德建设的制度保障。现阶段有效推进官德建设，当首先从为党员干部建章立制入手。俗话说得好：没有规矩，不成方圆。完善、健全的规章制度形成严密的纪律屏障，而党的纪律是维护党内团结统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件，是党的路线方针政策得以实现的重要保证，也成为“官德”建设的保障。其三，坚持教化内省原则，切实加强干部自身修养。要始终坚持用马列主义和中国特色社会主义的先进意识形态占领干部思想阵地，加强学习和自我教育，把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等要求作为一把“尺子”、一面“明镜”、一柄“利器”，使之内化于心，外践于行，不断匡正自己的思想、言论和行为，使广大干部自觉做到自重、自省、自警、自励，慎微、慎欲、慎权、慎独、慎友，达到警钟长鸣，防患于未然。各个单位要结合自身的实际，创新官德活动载体，建设注重实效、特色明显的廉政文化机制。比如有的单位以“读书修德、以德律己”为主题对干部开展“读书思廉”的自我教育活动，有的部门通过业余干校课堂讲廉，不断增强领导干部的廉政思想意识等，寓教育于有益的文化活动之中，使干部在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶，摆脱行贿受贿、“不捞白不捞”等腐朽习气的羁绊，彻底根除“清官不香，贪官不臭”、“笑廉不笑贪”的畸型现象。此外，推进廉政文化、加强官德建设还要通过完善政务公开制度，增强广大人民群众公民意识，建立健全官员道德评价机制等多种途径共同发挥作用。

二、完善干部思想道德建设的领导管理机制

对干部进行思想道德教育重在机制建设，而机制建设的关键在于领导和管理制度的加强。只有建立和不断完善思想道德建设的领导管理机制，才能为干部队伍的纯洁提供强大的后勤保障。

（一）干部思想道德建设领导管理机制的内涵

作为一项庞大而又复杂的社会系统工程，干部思想道德防控机制的构建取决于全党全国人民的共同努力，需要全社会自上而下的密切配合。其中加强领导和管理、构建完善的干部思想道德建设的领导管理机制是一个极为重要的环节，正如胡锦涛同志所说，反腐倡廉抓源头，一定要把加强党员、干部的道德修养作为一个重点。思想道德建设的领导管理机制，是指在对干部进行思想道德建设的过程中，强化党要管党、从严治党的措施，充分发挥党和政府的领导作用，组织运筹各个组成部分相互协调、相互促进的联结、运作方式。它既指导干部个体的思想道德行为运行方式和思想道德自我建设过程，又统率社会思想道德活动的运行方式和思想道德创建过程。其作用原理是：社会的干部主体通过一定目标的指引、一定动力的驱动，在一定的决策机构指挥下，在干部个体主体的无序运动中完成干部群体主体的有序运行来实现其整体目标和整体功能。领导管理机制是干部思想道德建设管理的核心，包含了思想道德体系建设的领导主体、组织体系和领导方式、决策方式等要素，目的是通过坚强有力的领导，使干部思想道德建设在良性运作的基础上获得最佳成果。思想道德防控的领导管理机制建构是有中国特色社会主义事业建设的有机组成部分，具有重要的战略地位。对干部的思想道德建设是全社会思想道德体系的重要内容，是意识形态领域的重要组成部分，除党和政府外其他任何社会组织和个人都不能担负起这一重任，必须坚持和确保党和政府的绝对领导地位。

（二）干部思想道德建设领导管理机制的行进思路

干部思想道德建设领导管理机制的建设应遵循以下思路。

1.设置专门的领导机构。这是加强干部思想道德建设的组织保障和迫切需要。领导机构的设置应定位于干部思想道德建设的“立法者”和“执法者”、策动者和调控者，从中央到地方都必须建立相应的领导机构和管理体制。国家领导机构是该管理体系的最高领导和决策机构，负责制订干部思想道德建设的制度、政策、措施等，组织实施全国性的干部思想道德活动，指导、督促、协调、检查下级主管部门的工作。地方各级领导机构担负着贯彻落实上级精神、制订工作方案并组织实施本地干部思想道德建设活动的任务。应在各级相应管理部门内部明确职能，做到各司其职，分工协作，使之在各级党组织的领导下，担负起应负的责任，发挥在思想道德建设中的主导作用，克服干部思想道德建设领导不力和“一手软一手硬”的局面。各级党组织对党员领导干部要严要求、多管理，对道德素质高的党员干部大力表彰，对道德素质低的干部要诫勉提高，对腐败分子要坚决惩处，以维护党组织的纯洁性和先进性。

2.完善工作机制和工作程序。要进一步做好以下工作：一是立足整体、着眼全局，从当前实际出发，制定具有较强可操作性的干部思想道德建设长远规划，针对不同对象精心设计道德教育目标体系和规范体系，统筹规划道德法制化进程。要把思想道德建设与业务工作紧密结合起来，把务虚与务实结合起来，避免泛泛要求；二是将干部思想道德建设全部纳入目标管理体制，实行目标管理；三是充分发挥民主党派、工商联、民间团体在干部思想道德建设中的督促作用；四是重视干部思想道德建设的评估、检查、督促工作，注意发现并及时采取措施纠正带有不良道德倾向性的问题，要把对思想道德建设成效的检查考核作为考核、评价党政领导班子和主要领导干部实绩和本领的重要内容。［4］

3.加强道德立法，强化制度建设。制度化建设是党和政府对干部思想道德建设的重要领导手段。只有加强道德立法，通过制定干部思想道德法规文件，对党政干部在社会公德、职业道德、家庭美德等方面提出具体的强制性的道德规范，才能强化道德的权威性。加强道德立法，应以社会主义荣辱观所倡导的“八荣八耻”为主要内容和导向，严格规范党政干部的从政行为。党和国家已经颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列规定，党的十七大通过的《中国共产党党章（修正案）》第34条关于党的各级领导干部必须具备的基本条件中，又增加了“加强道德修养”的内容。这对于从制度上强化党政干部道德修养，保持和发展党的先进性具有重要意义。总之，遵照以上思路，采取切实措施，最终实现干部思想道德建设的制度化、法律化和规范化，真正形成一种领导推进干部思想道德建设的合力。

三、健全干部思想道德建设的评价监督机制

我国当前正处于经济体制转轨的过程中，处于经济市场化、政治民主化、文化多元化的时代背景下，社会生活的方方面面都发生了天翻地覆的变化，不可避免会出现道德失范以及是非标准比较混乱的局面。要推动各级党委政府，各类社会团体、民间组织及公民个人参与思想道德建设，确保思想道德建设的社会主义方向，开创思想道德建设的新局面，必须建立健全一整套干部思想道德建设的评价机制，依据一定的道德标准，对干部个体或群体的行为和活动进行道德评价，这对各级干部良好道德品质的形成、全社会道德风气的改善、人际关系的协调、社会道德功能的发挥都具有重要作用。各级政府应以各行业协会和其他社团组织为中介，定期对本地区的道德状况作出评估和权威评价，特别要重视道德评价机制的建立与完善。

（一）评价干部思想道德水平要有统一的考核标准和科学的考核内容

1.统一的考核标准。在对干部进行思想道德评价的过程中，会出现不同利益主体对同一事物有着不一样的甚至截然相反看法的情况。但是，任何情况下，社会主义的核心思想道德体系都是以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，这是开展思想道德评价的唯一标准。当然社会主义核心思想道德体系的内容也必须与时代共发展，并在发展中日臻完善。

2.科学的考核内容。科学的考核内容应坚持一个重要原则，即有利于形成让每一个行政人员都能发挥其积极性、主动性的良好、健康、向上的道德环境和氛围，有利于推动整个社会的道德建设。考核内容应注重以下几个方面：（1）是否具有官即民的官民平等观念，这是道德平等观念对干部的要求。目前我国封建的“官本位”思想的影响还严重存在着，有些人一旦当官便想着如何“发财”，便高高在上、颐指气使，不把群众放在眼里。“官本位”是干部腐败的一个道德根源，摒弃“官本位”的有效方法莫过于倡导官民平等思想。（2）是否具有权为民所谋的权力观念。执政党的宗旨、社会主义国家和政府的性质都决定了权力理应服务于社会、服务于人民。倘若干部没有建立服务人民的道德观念，就可能滥用权力，颠倒权力和服务的关系，把为人民服务、对人民负责的权力变成为个人谋私利的工具。（3）是否具有诚实守信的道德素养。诚实守信是社会主义道德对干部的基本要求。干部建立诚实守信道德观念在今天更具有紧迫性，因为社会上大量的假冒伪劣现象的道德根源之一就是缺乏诚信。诚信应是干部必备的基本道德素养。（4）是否具有公正无私的道德品质。一个干部能否正确运用手中的权力解决各种问题，取决于他是否具有公平、公正之心。公正与偏私相对立，干部只有具备公正无私的品质并付诸实践才能取信于民。

3.严密的考核程序。一是建立起相应的具有独立执行权力的权威组织和专家考评制度；二是通过严格的评审程序、完善的评价指标体系和专家构成，建立评审过程和结果都公开透明的阳光制度；三是建立公示制度，对于初评结果，在相应的范围内保留一定的公示期，以征求多方意见，提高评审结果的公正性。

4.科学的考核方法。要根据现行道德的目标特点建立定性与定量相结合的考核机制。把能够量化的尽可能量化，把软任务变成硬任务，把软指标变成硬指标。要建立各级干部的道德奖惩机制，形成一套测评干部道德的有效机制，使得被量化了的干部道德与他们最为关心的事情，如升迁、收入等挂起钩来。这样的抑恶扬善机制才能促使干部道德向更好的方向发展。总之，对干部进行思想道德考核评价的目的在于使每一个领导干部都能充分发挥其积极性、主动性、创造性，形成一种积极向上、和谐融洽的道德环境，以利于促进依法行政和依法治国，以利于推动整个社会的道德建设。

（二）充分运用各种舆论工具对官员从政行为进行评议监督

舆论监督具有时效性和揭露性强的鲜明特点，对人的名誉和其他利益影响较大。要充分利用各种新闻媒体提供的平台，加强批评性报道、鼓励鞭策性报道；让一些行为腐化的干部经受“道德法庭”的审判，使缺德者的不道德行为暴晒于阳光之下，大张旗鼓地宣传有高尚德行和优良情操的为官者的行为。应坚决克服舆论导向上过多地宣扬物质利益、金钱财富的作用和力量，将生产力标准“庸俗化”的倾向，克服道德“小节”论，特别要杜绝“撑死胆大的，饿死胆小的”之类的反道德舆论，为健康道德生长构造有利的生态环境，大力营造以讲道德为荣、不讲道德为耻的扶正祛邪的强大社会道德舆论氛围，使之在潜移默化中改变人的性情和气质，净化社会风气，让广大的老百姓用心中的“那杆秤”去衡量和评判官员行为。［5］特别要注意发挥道德评价对官员的监督作用，强化社会监督。首先是组织监督。纪检、监察部门要以防微杜渐的态度，认真观察干部的言行举止，从细节入手，注意防止干部思想作风的腐化；其次是人民监督，听取民众对干部的评价意见，特别是批评意见方面；第三是司法监督，对干部的不当行为，不管小事大事，司法部门都可以依法监督。监督中要善于发挥各种舆论宣传媒介如广播、电视、报刊等的作用，要重视群众舆论对干部从政道德状况的批评和表扬，借助于群众的监督，促进干部的从政道德修养，提高干部的从政道德水平，推动干部从政道德建设的深入发展，最终促使领导干部把外在的制约机制逐渐转化为对自己行为的内在调节动力，培养其道德自律精神，加固拒腐防变的思想道德堤防。同时也要把舆论监督和党内监督、行政监督和法律监督结合起来形成强大而广泛的道德监督网络，逐步扭转评价监督机制弱化的局面。总之，通过构建期权腐败的道德防控机制，加强现行领导干部的思想道德建设，可以弥补刚性制度对期权腐败约束和防范之不足。因为面对异常复杂的现实生活和千变万化的社会形势，严密的制度固然可以减少腐败机会但却难以完全消除腐败的动机，但无论制度多么严密总能让腐败分子找到可乘之机。因此，必须同时建设一道牢固的思想道德防线，加强机制建设，使领导干部“不愿”腐败、“不想”腐败，从思想源头上筑就一道权力约束的道德防火墙，杜绝期权产生的机会，使“期权腐败”无用武之地，无藏身之所。

［1］禹建柏.预防腐败的思想道德防线论要［J］.湖南人文科技学院学报，2007，（3）：25-27.

［2］习近平.用权讲官德交往有原则［J］.求是，2004，（19）：36-38.

［3］中共中央关于加强党的执政能力建设的决定［N］.人民日报，2004-09-27（1）.

［4］程文浩.我国预防腐败工作的战略选择［M］//胡鞍钢.中国挑战腐败.杭州：浙江人民出版社，2001：197.

［5］［加］里克·斯塔彭赫斯特，［美］萨尔·J·庞德.反腐败——国家廉政建设的模式［M］.杨之刚，译.北京：经济科学出版社，2000：321.

On Construction of M oral Prevention M echanism against Future Corruption

WEIShi-mei

（School of Maxism，Henan University of Science and Technology，Luoyang 471003，China）

Aimed at prior prevention，along with combination of prevention and control，amoral prevention and control mechanism is constructed against future corruption.To this end，three fields of work must be strengthened.A mechanism of clean political culture is constructed that is participated by the whole peop le，enhancing the cultural heritage of the ideological and moral defense.Given the supervision management mechanism for the ideological and moral construction of the cadres，it needs perfecting so as to promote the leadership to work together for the ideological and moral construction.As far as appraisal and monitoring mechanisms of ideological and moral construction is concerned，it is necessary to be amplified to promote cadres to gradually transform external constraint mechanism into the internal motivation to regulate their own behavior，reinforcing ideological and moral dike against corruption.

future corruption；moral prevention and control；clean political culture

D64

A

1672-3910（2012）03-0035-05

2011-12-15

教育部人文社会科学研究项目（09YJAZH028）

作者简介：魏世梅（1965-），女，河南温县人，副教授，主要从事马克思主义理论和思想政治教育研究。