新时期我国高校安全保卫管理模式探讨

高 峰

（河北农业大学，河北保定 071000）

新时期我国高校安全保卫管理模式探讨

高 峰

（河北农业大学，河北保定 071000）

新时期高校安全保卫工作的对象、环境及要求等诸多因素都发生了深刻变化。借鉴美国高校安全管理工作的先进理念，创新我国高校安全保卫工作思路，通过构建高校安全保卫综合治理体系，建设职业化队伍，建立内外协作机制，强化信息情报工作，完善安全保卫制度，确保校园的安全与稳定。

高校；安全保卫；管理模式

改革开放以来，中国高校建设发展取得了巨大成就，高校成为培养人才的主要基地。但随着高校规模的迅速扩大、学生层次的多样化，不安全因素不断增多，危害形式也越来越隐蔽。高校的安全稳定对国家和社会的安全、稳定和发展起着举足轻重的作用。笔者就高校安全保卫管理模式中存在的问题进行综合归纳，通过分析美国高校安全管理工作模式的特点，探索加强我国高校安全保卫管理工作的新思路。

一、现状及不足

（一）高校保卫工作部门法律地位不明确，是当前阻碍高校保卫工作前进的主要障碍

高校公安机构撤销后，高校保卫组织的法律地位受到了冲击。一方面，高校保卫组织在能不能执法、如何执法和能执什么法的问题上无所适从；另一方面，高校保卫组织实际上还在履行着双重职能，执行着公安工作的方针、政策，承担着不属于工作范围内的工作。在具体工作过程中还直接面临诸多的法律问题，如何把握处置违法事件的“度”，是摆在保卫人员面前的难题。如果过“度”，保卫人员就成了违法者；过“轻”，保卫人员则成了师生眼中软弱无能的对象。在现有政策法规中，对保卫组织过多的强调了义务，却没有赋予相应的法律权利。部分保卫工作人员自认为是校园警察，在具体工作中自觉或不自觉的以执法者自居，甚至采取一些强制手段限制当事人的人身自由，无形中成了违法者。而师生员工的法律意识日渐增强，清楚地认识到保卫处只是高校的职能部门，没有执法权，如果保卫人员工作中处置不当，自然会面临法律风险。这种状况造成保卫人员在工作中“前怕狼后怕虎”，畏手畏脚。

法律地位的不明确，有责无权，导致在实际工作中保卫干部与工作对象的冲突不断，受到不法侵害时，不能像警务人员一样得到国家、组织应有的关怀。

（二）规章制度不完善成为保卫工作中的绊脚石

制度建设是高校安全保卫工作中的一项带有根本性的基础工作，制度具有根本性、长期性和稳定性。如果没有好的规章制度，没有长效的管理机制，高校安全保卫工作的成效就不能得到巩固 。严密、科学的规章制度是保证高校安全保卫工作有序开展的重要环节。近年来，部分高校制定了高校内部安全保卫工作一系列的规章制度，对规范高校校园安全秩序，堵塞漏洞、防止危害以及维护高校和社会稳定起到了积极的作用。但大部分高校不同程度存在着以下问题：规章制度覆盖不全面，没有形成纵向到底、横向到边的校园安全管理制度网络，如“大型活动的安全管理”、“网络安全管理”等方面的工作都是无章可循；有关制度的规定要求不具体，空话、套话多，可操作性不强；有的制度制定后，安全管理工作的具体情况发生了很大的变化，但制度规定却是固步自封，长时间保持着一成不变的状态，规章制度在具体落实过程中无法适应形势变化的要求。

（三）保卫人员整体素质、工资待遇和技术装备水平低是限制高校保卫工作向高水平发展的现实难题

1．保卫干部年龄偏大、业务素质不高 以某驻保高校为例，18名保卫干部中，40岁以上人员占多一半，本科学历以上人员不足1／2。保卫处队伍年龄老化、学历层次偏低致使保卫队伍整体战斗力不强，工作难以有效开展，不能适应新形势下保卫工作的需要。

2．保卫干部知识老化 当今社会科学技术发展迅速，犯罪分子也越来越多地利用现代高新技术手段作案，违法犯罪手段向智能化方向快速发展。而高校保卫干部在掌握现代安防技术知识与手段等方面“进步不大”，部分高校保卫干部仍然喜欢凭老办法、老习惯办事，显然不能胜任保卫工作需要。

3．保卫干部待遇偏低，工作积极性下降 保卫人员在其他人休息的时候却要坚持工作，没有节假日。而保卫干部相对于其他部门干部来说，工资待遇却普遍偏低、提拔晋级普遍偏慢，极大地影响了保卫干部的工作积极性。

4．安全防范设施不够完善 在学校发展过程中，学校的硬件环境逐渐改善，初步达到现代化大学的基本要求。但由于经费问题，高校的安全防范设施却与现代化大学的要求相距甚远，大部分高校存在基本防范设施设备陈旧老化，缺乏必要的交通工具、自动化办公设备等问题［1－2］。

二、对美国高校安全管理工作模式的借鉴

美国在社会制度、社会经济发展水平与我国不同，其高校安全管理模式与我国高校也存在较大差异。

（一）完善的校园安全立法体系，确立了美国高校校园警察制度的法律地位

美国校园警察制度的建立有着深刻的历史背景，源于20世纪60年代美国高校骚乱频繁、校园治安形势急剧恶化的时期。为了及时有效地制止和平息校园动乱，华盛顿州议会率先制定法令，授予公立院校建立警察机构的权力。随后，各州议会相继制定类似的法令，批准高校建立校园警察机构。经过30多年的发展，美国高校校园安全管理立法体系日臻完善，不仅各州制定了对校园警察的立法，1990年美国议会还颁布了《校园安全法》，以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位，使校园安全保卫工作开展有了充足法律依据［3］。

（二）高素质的校园警察队伍，奠定了高校安全保卫工作专业化发展的基础

1．整体文化水平高 美国的校园警察主要来源于高校毕业生、退役警察和军官，一般要求文化程度在本科以上，有学士学位，其中相当一部分警官是硕士或博士毕业。

2．执业标准要求高 应聘成为校园警察事先必须要通过国家公务员考试，在录用前，还必须接受校园警察培训14～16周，未通过训练考试，不能取得校园警察资格。

3．工薪待遇高 校园警察的平均工薪水平要高于相同学历的社会平均工资，与地方警察工资持平。有些学校还要高于地方警察，比学校的普通教授待遇还要好。此外，校园警察的工薪还与所承担的任务挂钩。具有特定的专业技能、能胜任特定工作任务的人员，其工资要高于一般的校园警察，从而激励每个人不断加强能力培养与技能提高。

4装备精良 美国校园警察的工作繁重、管理严格，学校都投入充足经费满足其工作需要，尽可能为校园警察创造最佳工作条件。除了为校园警察部门配备完善的后勤保障设备外，大多数学校能够按地方警察最高的装备标准来配备校园警察的装备。这样不仅有效地提高了工作效率，也很大程度地改善了校园警察的形象，促使每个校园警察更好地完成工作。

（三）先进的技术防范设施，构建了严密的安全防范网络

大部分美国高校没有围墙，完全是开放式，行人可以在学校内自由穿行。因此，校园保卫工作无法采取全封闭管理模式和简单的值班守门方式。在这种情况下，美国高校充分依靠多功能电子监控系统、安全防火技术系统、防盗和防侵入系统、交通安全管理系统等科技防范手段构建了严密的安全防范体系。完善的技防设施，使校园安全防范形成了纵横交错、点面结合的严密网络，既扩大了防范的广度，又提高了精度，还减轻了校园警察的工作防范压力，从而能够拿出更多的时间来做好安全服务、超前防范等工作。

（四）强烈的服务意识，赢得了师生对保卫工作的支持

20世纪80年代初期，美国校园警察提出了对师生实行安全服务的概念，发展到现在，各高校已普遍建立了安全服务制度。为此，美国校园警察在投入了大量精力的同时，还投入大量资金装备了多种服务设备。例如：在学校内对师生提供"护送"服务，夜晚只要有人提出护送要求，校园警察就将其护送到指定地点；学生在酒后不能违法开车时，也可以向校园警察求助，由校园警察来帮助将车开到安全地点停放；校园警察均有一般的救护知识，巡逻车内都备有急救包和药品，随时随地可以救治伤者。美国校园警察这种有求必应的服务意识，拉近了师生与校园警察之间的距离，赢得了师生对保卫工作的支持。

三、我国高校安全保卫管理模式探讨

虽然中美两国在社会制度、社会经济发展水平以及校园安全管理体制虽然存在较大的差异，但是，美国高校安全管理模式值得我国高校借鉴。笔者认为，我国应从以下5个方面探索建立适合新形势要求的高校安全管理模式。

（一）建立综合治理体系，完善安全保卫制度

要确立明确的保卫工作领导核心。在当前形势下，安全保卫工作应实施“一把手工程”，建立以学校党政一把手牵头，各有关部门共同参与的学校综合治理制度体系，定期召开学校安全保卫工作综合会议，形成齐抓共管的安全保卫工作格局。

充分发挥广大师生做好安全保卫工作的积极性和主动性，增强师生的安全防范意识和责任感，成立各个层次的安全小组、安保协会等群防群治组织，对全校师生进行安全宣传和文明示范，更重要的他们能及时反映师生中出现的问题，帮助保卫部门迅速处置险情警情，提高安全保卫工作效能［4］。

制定实施完善的安全保卫工作制度，包括校园的一般性安全管理制度、突发性事件应急预案、信息网络队伍建设管理制度、安全防范制度、保密制度、消防安全管理制度、重点要害部门（部位）的安全管理制度、安全生产制度等安全宣传教育培训制度；安全隐患整改制度；安全应急预案；安全档案管理制度；奖惩制度等。

（二）创新安全保卫工作理念

要做好新时期的高校安全保卫工作，解决高校安全保卫所面临的新情况、新问题，首先就必须解放思想，切实转变工作方式，勇于创新，应采取积极措施，努力实现“五个转变”，即：由“静态管理”向“动态管理”转变，由“封闭式管理”向“开放式管理”转变，由“管理型”向“服务型”转变，由“人海战术”向“人技结合”转变，由“外堵”向“内防”转变，切实做好新时期的高校安全保卫工作。具体说就是，在工作指导和部署上，要通观全局，服务中心，开阔视野，突出重点，充分运用新的现代化手段和吸收现代科技发展成果开展工作，加强对信息的收集、掌握和对情况及时处理的能力；重视搞好治安工作过程的科学管理，建立工作高效、行动快速、决策果断、指挥集中的治安保卫工作反应机制；利用网络建立治安动态信息管理工作，对高校的重点要害部位必须安装监控报警设施，通过人防、物防、技防相结合建立立体防范体系，实现科技“创安”，增强保卫工作的针对性、有效性。

（三）建立稳定的、职业化的安全保卫队伍

一是要培养一支素质高、学历高、作风过硬的安全保卫干部队伍，经常选派他们到公安、消防、国安等部门接受培训锻炼，学习安全保卫业务知识，以保证干部队伍业务素质“与时俱进”。二是锻造一支受过安全保卫专门训练、装备精良、反应迅速、综合素质高的保安队伍，实行半军事化管理，对全校区实行24小时值班巡逻，及时为师生提供安全服务和援助，有效控制各类治安刑事案件发生，保障学校正常的教学、工作、生活秩序。

学校要设法提高保卫工作者待遇，不仅要改善工作和生活环境，而且要在工资福利待遇、晋职晋级上向保卫人员倾斜，保证队伍稳定。

（四）建立内外协作机制

我国高校保卫工作迄今为止还没有一部完整的保障校园安全的法律，在这种情况下，校园安全稳定还是离不开政法、公安、交警、城管等地方政府部门的支持。高校安全保卫部门要主动与驻地政府有关部门保持密切联系，加强沟通，争取支持与配合，采用“借鸡下蛋”方式解决高校保卫部门没有执法权的问题——在校内或周边设立“警务室”、联合执法队等现场执法机构，当发生案件时，直接由现场执法机构介入，确保校内治安案件得到及时妥善处置、校园周边环境得到净化、学校大型活动得到警力保障。

（五）强化信息情报工作

多渠道、多层次地及时收集各类情报信息，了解和掌握可能影响社会稳定的倾向性、苗头性和深层次的预警情报信息，是有针对性做好安全保卫工作的重要前提条件。要重视和加强情报信息网络建设，要充分利用自己有限的资源，在局部形成优势，产生突破。要树立共享意识，改变目前高校间、高校各部门间信息情报相互封闭的状况，实现信息情报“横向一体、纵向贯通”，使高校安全信息情报形成一个有机整体，努力提高信息情报研究工作的效益。要积极探讨信息情报研究的新方式、新方法，及时吸收其他有关学科的一些研究方法，不断提高信息情报研究的能力和水平，提高信息情报质量。

总之，新形势下，高校必须积极拓展安全保卫工作新思路，创新管理模式，使安全保卫工作同学校的改革发展步调一致，协调统一。只有这样，才能实现平安、和谐、有序的校园环境，确保高校稳定快速发展。

［1］ 张述成．高校安全保卫工作改革创新研究［J］．牡丹江教育学院学报，2009（6）．

［2］ 孙旭东．新形势下高校安全保卫工作的几点思考［J］．经济与法，2010（8）．

［3］ 余宏明．美国高校安全管理及启示［J］．中国安全科学学报，2004（4）．

［4］ 彭云．云南高校安全保卫工作模式探讨［J］．云南农业大学学报，2001（5）．

Exploration on college security management method in China in the New Age

GAO Feng

（Agricultural University of Hebei，Baoding，071001，China）

Many factors in the college security work including its objects，environment and requirements have undergone profound changes in the New Age．Lessons drawn from the innovative concept of security management in American universities contribute to our innovative thinking of security work．Through constructing an integrated security system，creating a professional security team，establishing an internal and external coordination mechanism，strengthening information activities，and perfecting the present security system，it is feasible to ensure the safety and stability on college campus．

college；security；management method

G647

A

1008-6927（2012）03-0065-04

2012-03-20

河北省教育厅人文社会科学项目：“河北省高校安全保卫工作存在的问题及对策研究”（SZ2011210）。

高 峰（1978-），女，本科学历，助研，研究方向：高校安全保卫及管理。

（编辑：刘雪春）