寓兵于民政策的经济与社会效能分析

王 中, 李星奇

(1.湖南人文科技学院 经济与管理科学系，湖南 娄底 417000;2.湖南人文科技学院 工会，湖南 娄底 417000)

一 寓兵于民政策

“寓兵于民”又叫“寓军于民”，就是把军队融于老百姓之中，达到隐藏实力、节省军费开支、增强战争动员能力的目的。人类社会寓兵于民政策起源很早，根据现有的资料和研究成果来看，距今约3 500年前，古代中国和埃及就已实行了寓兵于民政策。随着人类社会的发展和进步，寓兵于民政策的形式和内容不断多样化，实施的国家也越来越多，遍布古今中外。

金文资料表明，早在西周时期，《周礼》作为追述西周政制的一部专著，其中就有了许多关于寓兵于民的条目(如地官司徒系统中的“乡师”等等)。到春秋战国时期，寓兵于民的政策已经极为完善，并为后世所仿效，其中最著名的就是管仲“作内政而寄军令”和商鞅“令民为什伍”。东汉末年，兵祸连绵，各地豪强地主为保护自己的生命财产，纷纷建庄园，筑坞堡，组织私人武装，使聚族而居的农民和无所归依的流民变成其佃户、家兵和部曲。北宋王安石变法时，推行保甲法。他指出：“保甲之法，起于三代丘甲，管仲用之齐，子产用之郑，商君用之秦，仲长统言之汉，而非今日之立异也。”其目的就是废除日趋腐败的募兵制度，恢复中国传统的寓兵于民政策，人人习武，提高国家的综合军事实力。中国民兵的历史从公元前11世纪的周朝开始，一直延续至今。中国民兵在许多重大历史事件中都发挥了不小的作用，其中包括近代镇压太平军和参与中国共和时期的内战。

古代埃及，早在公元前1500多年就有了民兵。在欧洲，古希腊和罗马各城邦最初都依靠自由民组成的民兵。1588年，英国民兵是抵抗西班牙入侵的主要武装力量。美国民兵在1775-1783年独立战争中发挥了很大作用。时至今日，包括美国、英国、瑞士在内的很多国家都有较为成熟的民兵制度。

除了“保甲之法”与民兵外，军屯制为寓兵于民政策的另外一种表现形式。恩格斯在军队一文中指出，早在古埃及拉美西斯二世时期(公元前1317年-前1251年)就已存在军屯[1]。中国的军屯制度起源于西汉时期，疯狂扩张的汉王朝为了巩固边防和有效控制已占领地区，实现其“寓兵于民”、“使民皆可战也”的意图，历任统治者都重视在边疆地区屯田，汉文帝在公元前169年就曾以罪人、奴婢和招募的农民去戍边屯田[2]。此后，两汉、魏晋南北朝、隋唐、两宋、元、明、清历朝历代都实行过一定程度的屯田制度。

二 我国寓兵于民政策的经济与社会效能

我国很多朝代都实行过寓兵于民政策，其中比较典型的有管仲“作内政而寄军令”、商鞅“令民为什伍”、曹魏屯田、南宋民兵、清朝团练和我国现行民兵制度。

管仲改革了齐国兵制，建立了一种社会与军事相结合的战斗体制，其原则是“作内政而寄军令”，其措施是“参其国而伍其鄙”，为后来大规模的战争作了准备，同时也大大节省了军费开支，保证了齐国国力的长期强大。经过近30年的苦心经营，齐桓公在管仲的辅佐下，先后主持了3次武装会盟、6次和平会盟；还辅助王室1次，史称“九合诸侯，一匡天下”，齐桓公成为公认的霸主。

商鞅的“令民为什伍”，以5人为1伍，设伍长；2伍为1什，设什长，就是把老百姓按照军队的编制组织起来，使之平时按此种编制生产劳动，战时则以此建制进行作战，实际上形成了农战合一的军事组织制度。对老百姓实行军事化管理，可以提高国家的整体军事实力和军队的战斗积极性，塑造秦军无敌天下的虎狼之师，为最终一统天下奠定了坚实的根基。

屯田制自古有之，并非曹操首创。但曹魏屯田的规模和作用之大却是空前绝后的。王夫之对曹魏屯田制曾有如下评价：曹孟德始屯田许昌，而北制袁绍，南折刘表；邓艾再屯田陈、项、寿春，而终以吞吴；此魏、晋平定天下之本图也。汉魏之际，一方面大量流民食不果腹，一方面大片荒地无人开垦，而屯田制则可以把这些劳动力安置在国有土地上从事生产，从而充分利用了既定的生产资源，建安屯田使有限的生产资源得到了高效率的分配使用。再者，曹操军团在交通便利的地区实行屯田制度，不但粮草供应有了保障，而且大大减轻了农民运粮的沉重劳役负担，取得了很好的效果，为最终统一北方奠定了坚实的基础。

南宋出于军事威胁的现实，成为中国封建时期最重视民兵制度的时代，几乎在每个行政区域，南宋都建有多支地方民兵军队，平时剿灭盗匪维持治安，战时支援前线。由于民兵，南宋基本上没有发生大规模的农民起义。民兵成为抗击金兵和蒙古军队过程中的重要力量，比如张顺、张贵兄弟突破蒙军包围圈，援救襄阳就是依靠民兵组织。南宋抗蒙50多年，比他强大的金不到30年就灭亡了，如果拿南明抗清短短的20年则更明显了。南宋的民兵制度成为抵制强大的金国军队和蒙古军队的利器，使积弱的南宋在北方巨大的军事压力下延续了152年之久。

19世纪初，嘉庆时期为镇压分布式暴动的白莲教起义，设立清朝时期的地方民兵制度——团练，令地方绅士训练乡勇，清查保甲，坚壁清野，地方自保。太平天国起义发生后，曾国藩将湖南各地团练整合成湘军，形成了书生加山农独特的练兵体制，成为镇压太平天国的主要军事力量。曾国藩同时也借助了安徽本土力量，发展了淮军。湘军转战全国各地，不仅消灭了太平天国，还参与镇压了各地的其他起义，挽救了清王朝。左宗棠更是率领湘军收复新疆成为民族英雄。

我国现行民兵制度是毛泽东人民战争思想的产物。大革命失败后，我党在创建第1支工农红军和第1个革命根据地的同时，广泛建立了赤卫队、少先队、工农暴动队等群众武装组织，开创了我国的民兵制度。抗日战争时期，党号召全国人民动员起来，武装起来，参加抗战。广大民兵在广阔的敌后战场上，灵活运用地道战、地雷战、麻雀战、破袭战等多种战法，出其不意地打击敌人，布下了人民战争的天罗地网。解放战争时期，广大民兵积极配合我军作战，特别是在辽沈、淮海、平津三大战役中，民兵不仅配合主力部队作战，而且担负繁重的支前保障任务，正如陈毅同志所说：“淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。”

由此可见，寓兵于民政策在维持内部稳定、强兵练民、强悍民气、抵御入侵、供应后勤补给、降低军费开支、实现以弱胜强方面都具有显著效果。

三 国外寓兵于民政策的经济与社会效能

罗马各城邦与古希腊一样，最初依靠自由民组成的民兵。尽管罗马常备部队数量仅为2名执政官麾下的共计4万人，但罗马实行寓兵于民的政策，随着罗马人口的增长，其战时的动员潜力一直在不断增强。例如，第二次布匿战争(公元前218年至201年)时，罗马的总人口已多达300万，即使在坎尼会战中被名将汉尼拔一举消灭了6万人，但仍能迅速动员25个军团投入作战。

英国是较早以“民兵”为名组织群众武装的国家之一。16-18世纪，英国基本上采用民兵制。1588年，英国抵抗西班牙入侵的主要武装力量就是民兵。

据瑞士国防部的数据，2007年瑞士人家中共有230万枪支，其中170万属于军队武器，另外有近60万运动枪支和猎枪。在不足800万人口的瑞士，超过四分之一的人在家庭存有武器，是世界上最为军事化的国家，堪称“全民皆兵”。瑞士人的“全民持枪”与“全民皆兵”制度紧紧联系在一起。瑞士宪法规定，男孩子到了18岁，就必须到新兵学校报到，领到军服和步枪，从此开始了“持枪史”。20岁到40岁的男性公民必须按期义务服兵役，在此期间，枪一直伴随着他们。由于全民皆兵，自1815年来瑞士从未卷入过战争，成为欧洲大陆有幸躲过一战和二战的少数国家，并大发战争财，富甲天下。

美国在独立战争以前，受英国传统民兵制度的影响，在北美殖民地建立了民兵制度。独立战争时期，为了抗击英国正规军队，大陆会议决定将部分志愿民兵集合起来，组建了属于大陆会议自己的武装力量——大陆军。从1830年代到内战前，随着经济的繁荣且无外敌入侵，传统的民兵制度进一步衰退，正规军地位却进一步上升，但美国寓兵于民、保护公民合法拥有武器的传统却没有改变。据美国司法部估计，美国现有人口2．8亿，共拥有2．35亿支枪，几乎“全民皆兵”。

美国和平时期常备军数量较少，节省了大量的军费开支，美国二战前陆军只有可怜的10万人。正因为悠久的寓兵于民传统，美国的战争动员能力惊人，短短5年时间，到1945年，美军总兵力达到1 050万人，其军事工业的规模已经发展到可以年产飞机4万架，坦克2万辆的水平。

从国外寓兵于民政策实施的效果来看，寓兵于民政策在维持和平环境、培养后备兵员、树立尚武风气、抵御外敌入侵、节省军费开支方面作用显著。

综上所述，寓兵于民政策的经济效能包括压缩常备军队、节省军费开支、供应后勤补给、支持地方经济发展，以及长期给和平环境所带来的巨大经济红利。寓兵于民政策的社会效能包括维持内部稳定、强兵练民、树立尚武风气、培养后备兵员、抵御外敌入侵、实现以弱胜强。正因为寓兵于民政策的经济与社会效能显著，将会在未来的社会进步中继续发挥作用。

参考文献：

[1]陈德第, 李轴, 库桂生.国防经济大辞典[M].北京: 军事科学出版社, 2001:151.

[2]韩博,王海毅.“寓兵于民”：古代军屯制大揭秘[J].兰台世界, 2010(3): 46-47.