湖南农村农业信息化建设的战略重点

贺和初

湖南农村农业信息化建设的战略重点

贺和初

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。近年来，党和国家高度重视农村农业信息化建设，并确立示范省以带动我国农村信息化事业全面、快速、稳定发展。2011年10月17日,《湖南省国家农村农业信息化示范省建设实施方案》在科技部、中组部、工信部组织召开的专家论证会上获得通过，湖南成为继山东之后第二个国家农村信息化建设示范省。笔者拟简要分析湖南农村农业信息化建设的基础与优势，探讨湖南省国家农村农业信息化示范省建设的战略重点。

一、湖南农村农业信息化建设的基础与优势

近年来，湖南省委、省政府高度重视农村信息化工作，陆续推出了一系列农村信息化建设工程。

2004年11月，湖南省启动了“湖南科技信息‘户’联网工程”，是全国启动农业科技110服务最早的省份之一。“户”联网工程以科技服务“三农”为宗旨，以信息资源为核心，以服务热线为纽带，以计算机网络技术为基础，致力推动信息在农村低成本、高效率传播，解决农村“信息传播最后一公里”问题。工程首先在 7个县(市、区)进行试点，搭建了网络服务平台，开通了“96318”呼叫热线，建立了服务工作站。之后逐步扩大试点范围，发展到 26个县级工作站和 2个市(州)级工作站。2008年，呼叫中心由县级上移至市(州)，使用科技部在全国统一开通的12396呼叫热线，实现全省14个市(州)全覆盖，形成了省12396科技服务指挥中心、14个市级服务中心、74个县(市、区)县级服务工作站、10个专业信息服务站为一体的服务网络，初步形成了以科技部门为主导，多部门协作，省—市—县—乡多级联动，多模式结合的农村科技综合信息服务体系。截止2011年6月，全省共受理12396热线咨询电话74013人次，专家上门服务9933次；科技培训1417场次，培训202024人次；上传科技信息资源47951条，12396网站访问量达574687人次。12396科技服务的显著成效得到了科技部的充分肯定。

从 2003年开始，湖南省积极推进远程教育基础设施建设、终端站点管理、教学资源开发以及教学组织、成果转化等党员干部现代远程教育工作，初步形成了从省里到地方、上下贯通、信息互动、组织性强的党员干部现代远程教育网络体系，网络覆盖了全省94.6%以上的行政村。

此外，湖南农业大学启动了融教学、科研、示范、推广、培训为一体的“双百工程”，开创了一种新型的农业科学技术推广模式；省农业厅开通了12316三农服务热线，并与湖南移动公司合作，开展“农信通”短信服务；省广播电视局实施了“村村通”工程，使全省所有通电行政村实现了广播电视村村通；省卫生厅开通了12320公益呼叫热线，免费解决百姓健康问题。按照农业部的要求，湖南还实施了“三电合一”、“金农工程”等其它各具特色的农村信息化项目。

总的说来，湖南农村农业信息化建设具备了较好的基础。一是基础设施日益完善。至“十一五”末，湖南通信网络实现村村通，其中100%乡(镇)和70%行政村通宽带；长株潭城市群实现了通信一体化；农村党员干部远程教育网实现行政村全覆盖，建立了5万多个站点；信息安全设施基本完全，湖南 CA中心(数字证书认证中心)建成。二是信息服务资源和服务网络日益丰富。科技12396、农业12316、卫生12320、气象12121等涉农服务开通了呼叫热线；湖南移动电子商务平台用户已近 3000万，月交易额超过4亿元；中国联通数字出版基地从广东转移到湖南；网上供销社、湖南原创动漫、马王堆农产品信息网等在全国颇具影响力。三是信息服务体系日益成熟。“七站八所”服务模式趋于多样化，星火科技12396服务影响面日渐扩大，科技特派员制度不断深化，大学推广模式日益发展，产业技术联盟逐步形成，大学生村官和“一村一大”人才队伍建设得到强化，文化信息资源共享服务体系基本建立。

二、湖南农村农业信息化建设的战略重点

国家科技部张来武副部长在出席湖南省国家农村信息化示范省建设试点工作领导小组第一次会议时特别强调：湖南要立足于“以用为本”的指导思想，以农民需求、产业链需求、特别是湖南现代农业的需求为出发点，做到“建、用、运营”相统一；要加强顶层设计，突出湖南特色；要体现“整合”和“融合”的思想，充分发挥已有的基础条件，加强信息资源的整合，通过整合实现互联互通；在机制设计上要强调“一网打天下”，体现信息化的整体性本质。然而，湖南现有各部门的信息系统分散，各自为政，互不沟通，缺乏协调。涉农信息资源分散在不同的部门，无效重复式建设严重，资源的开发滞后且无法共享，涉农信息传递渠道有限，服务方式单一，服务效果很差。因此，实施“湖南省国家农村农业信息化示范省建设”项目时，各个部门信息资源的有效整合始终是工作的重点和难点。项目组必须致力于搭建一个全开放式的综合信息服务平台，从技术层面打开通道、留出接口，加强研究，寻找打破信息壁垒、跨越信息鸿沟可行的措施与办法，为信息资源的无缝链接奠定基础，为信息资源的充分有效利用架起桥梁；各行政部门应顾全大局，从湖南省信息事业建设、经济整体发展的大局出发，相互加强沟通与协调，主动消除信息壁垒，促使信息资源的充分有效整合，构建一个信息资源丰富、传递通畅、使用便捷的综合信息服务平台，力求实现“一网打天下”的格局。基于此，笔者认为，湖南省国家农村农业信息化示范省建设应着重做好以下三方面的工作：一是打造一个综合服务平台，形成“一体两翼”的服务格局；二是充分利用农村党员干部现代远程教育站点等资源，建设好村级信息服务站，构建扁平化的服务网络体系；三是通过有线网和无线网相结合的方式，建设覆盖全省、快速便捷的农村信息服务通道。同时，湖南作为中部地区国家农村农业信息化建设首个示范省，要突出湖南的特色，形成自己的亮点，真正起到试点示范的作用。

(1)以“三农”需求为导向，打造“一体两翼”的综合信息服务平台。按照“平台上移、服务下延、资源整合、统一标准”的基本原则，构建支持“语音、短信、视频、网络社区”等多方式接入的“一体两翼”农村农业综合信息服务平台。其中“一体”是指具有统一接入功能的综合信息服务平台，包括平台门户系统、呼叫应答和指挥控制系统、基础数据库群。“两翼”是指两类重点服务群体——“百万农户、万家企业”及其相应的信息服务系统：一是公益化服务为主的惠农型农村民生信息服务系统和农村党员干部现代远程教育系统，包括：农村文化资源共享系统、新型农村合作医疗系统、气象为农信息服务系统、防汛抗旱信息服务系统、农民就业信息服务系统、农村党员干部现代远程教育信息管理系统、红星视频教学系统、基层党建手机信息系统等；二是以社会化服务为主导的农村中小企业信息服务系统和产业信息服务系统，采用“富客户端”技术，开发桌面客户端，包括企业客户端、科研机构客户端、服务机构客户端，搭建开放式的产业社区平台，实现产业链中各实施主体产品和服务的交换、信息和技术的交流。同时，以市场为引导，企业为主体，聚集科研单位、高校、产业技术联盟等人才优势，围绕湖南农业优势产业和区域特色产业，衔接商务、物流等服务系统，重点构建以“米网”、“猪网”、“果网”、“茶网”等为代表的产业信息服务系统。“一体”和“两翼”在统一标准下实现无缝链接，形成多部门联动、全程推送、一站式服务的新模式。

(2)以基层信息服务站点建设为重点，构建扁平化的服务网络体系。基层信息服务站直接面向“三农”服务，上连省综合信息服务平台，构建扁平化的服务网络体系，压缩中间环节，减少信息传递的路径，使信息传递和相关服务更为快速、便捷、有效。一是以农村党员干部现代远程教育基层服务站为主体，通过场地和设备共享、数据资源共享、人员共享，整合省经信委、省农业厅、省卫生厅、省文化厅、省广电局、省气象局、省供销社、湖南电信等部门和单位的农村信息服务站点资源，建设“多站合一、多员合一、一站多能、多模式服务”的村级综合信息服务站。依托综合信息服务站，推进农村电子政务管理、农村党员干部现代远程教育、农村事物综合咨询服务、医疗及卫生公共服务、农村突发事件预警与应急保障、农村土地流转、现代农业物联网等事务一站式服务。二是围绕湖南省优势主导产业和区域特色产业，选择信息化水平较好、专业化水平较高、具有广泛示范辐射带动作用的龙头企业、农业科技园区、农村专业合作组织、专业技术协会、乡镇农技站、农教中心、农资经营实体等，建立专业信息服务站，围绕产业链条，开展全方位的技术和信息服务。

(3)实行有线网和无线网相结合，建设覆盖全省、快速便捷的农村信息服务通道。“数字湖南”是全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设最有潜力的发展基础，是看得见摸得着的重要抓手，是提升综合实力、经济竞争力和现代化管理水平的重要支撑。湖南是农业大省，农村农业信息化是加快数字湖南建设、大力推进信息化，促进经济社会发展的重要一环。农村农业信息化建设的首要问题就是打通农村信息服务通道，解决信息传播的“最后一公里”问题。湖南省的广播、电视、通讯虽然基本上都实现了“村村通”，但农村信息化水平依旧很低，广大农户无法通过现有网络快速接入互联网。到2010年底，全省拥有互联网宽带用户370多万户，但绝大部分集中在城市，1500多万农户中70%以上享受不到优质的互联网服务，无法通过互联网享受如TPTV、网络电视、视频点播等现代化的多媒体科技。通过光纤接入的形式在短期内实现全省广大农村有线宽带全覆盖根本不现实，因此，只有通过农村无线宽带系统和互动广播电视系统，才能满足广大农户实现互联网上网、网络电影播放、视频点播等要求。2009年7月，国家广电总局正式批复湖南为我国下一代无线广播电视网(NGB-W)试点，湖南省应以此为契机，加快下一代无线广播电视网农村信息化试点建设。在此基础上，按照“有线宽带到村、无线宽带入户”的农村信息化通道建设要求，在农村深入开展无线宽带普及工程建设。网络建设应以乡镇为基础，在乡镇政府院内设中心机房，每个乡镇构建一个独立的小网；利用中国联通在各乡镇的通讯塔，采用中科院上海微电子所的MIWAVE技术和专用频段的WIFI技术，通过无线宽带接入技术，满足农村乡镇、村、组和农户低成本接入宽带互联网的需求；各乡镇通过互联网与湖南省农村农业信息化总服务平台和湖南省广播电视文化资源共享平台相连，满足农民对农业信息、广播电视、文化娱乐、电子政务等的需求。

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(作者系湖南省科技信息研究所副所长，副研究员)

李东辉