国家开放大学的建设对河北电大发展的思考

陈家丰

(河北广播电视大学,河北石家庄 050071)

国家开放大学的建设对河北电大发展的思考

陈家丰

(河北广播电视大学,河北石家庄 050071)

国家开放大学的建设,是充分利用现代信息技术,适应国家终身教育体系建设发展需要的重大举措,国家开放大学的成立,将会给地方电大的生存和发展带来重大影响。如何抓住机遇,乘势而上?我们应在总结开放教育经验、教训的基础上,紧紧依靠系统优势,但更重要的是结合本地实际,努力强化自身优势,办出自己的特色。

国家开放大学;发展;机遇;挑战

随着《国家开放大学建设方案》被教育部党组原则通过和正式挂牌,国家开放大学——这样一所充分利用现代信息技术,办学网络覆盖全国城乡,为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会,适应国家发展、终身教育发展和现代信息技术发展趋势,以及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学,将由前期研究、构想、策划进入实质性的起步阶段。国家开放大学的成立,将会给地方电大,特别是省级电大的生存和发展带来哪些影响?我省电大如何抓住国家开放大学建设的机遇乘势而上乃至做大做强?本文试图就这些问题抛砖引玉,以期引起广大同仁的思考。

一、电大发展路程的简要回顾

从电大发展30年的历程看,基本上是每10年一个转型期。第一个10年:国家改革开放人才短缺,高等教育资源求大于供的矛盾较为突出,探索一条多快好省,穷国办大教育的高等教育发展之路;第二个10年:在稳定发展学历教育的同时,根据地方经济发展对人才培养的需要,探索学历教育和非学历教育多种教育形式协调并重发展,最大限度地发挥电大教育功能的10年,也是电大教育在校生规模迅猛发展的10年;近期10年:积极推动探索开放教育办学模式,电大教育创新在全省得到一定的推动,但在前期,由于个别环节上狭隘的单一生存模式意识的影响,多种办学形式创新改革、优势互补、共存发展受到较大影响和制约,整体办学规模大幅下降。一直以来,各办学、业务部门自我封闭,发展不能形成合力,造成大量学生资源流失。随着新的校内机构改革方案的落实,多种形式办学又有了恢复和发展。但是,由于近10年普通高校急速扩张,高职高专院校迅速发展,高等教育供求关系、社会对人才结构需求发生了重大变化,电大没能顺势而上,因此,错过了一次黄金机遇期。开放教育生源地,也由省市中心城市逐年向县、乡(镇)下沉,招生难度不断加大,办学成本也在逐年上升,电大教育“居危思危”。

电大建校30年,在国家政策保护支撑下,不断探索怎样生存和如何发展。但在省校的内涵、外延建设上,可以说在较多的时间里,近期发展没有定位,远期发展没有目标,摸着石头过河,或是就地徘徊。由于省电大发展的这种不稳定性,基层电大朝升夕落、南起北灭已是常规。经验和教训都告诉我们,无论升也好,落也罢,电大命运的兴衰,始终是决定在电大人自己手中的。

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐成熟与完善,靠政府主导的、特殊政策保护的生存发展将成为过去。可以预见的是,随着国家人口数量和人力资源结构的变化,今后的10年,将是办学、求学供求关系快速转换的10年,全日制大中专院校对口招生政策会进一步放宽,一般化教育资源过剩、生源竞争白热化的局面会进一步加剧。随着《国家开放大学建设方案》的实施,教育部顶层政策设计的实现,今后10年(关键是前5年)发展路径的成败,是决定电大生存发展的关键期,现在做已不是未雨绸缪,而是生死之战,把握不好,最后一次衰落将成永远。

二、国家开放大学建设带给河北电大发展的机遇和挑战

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的目标、任务和要求,教育部“十二五规划”中提出的创新发展模式,大力实施“现代远程教育工程”,完成搭建各种教育形式“立交桥”的顶层政策设计,将在10年内基本完成,国家开放大学亦将通过10年的时间,到2020年,实现体制健全、机制灵活、运转有序、覆盖全国、规模宏大、基于网络的建设目标。借鉴英国开放大学、印度英迪拉·甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等成功经验,在我国广播电视大学的基础上,建设国家开放大学,走的是一条多、快、好、省的建设发展之路。两个国家级工程的实施,给我们处在低谷和迷茫中的地方电大,特别是给省级电大的发展指出了一条明路,提供了一次难得的机遇。

然而毋庸置疑,今后10年,随着整个教育大格局的变化和国家开放大学的建设与完善,市、县两级教育结构的调整和教育资源的整合,省级电大赖以生存和引以为荣的系统优势将不会像从前那样显著、那样完整。加之多年来在成人教育领域,享受国家得天独厚的政策优势的喂养,对生存环境有虑无忧,缺乏大教育观念和远见卓识的办学思想,造成的资金缺少积累、硬件投入不足、内涵建设缺失、持续性发展乏力。如果认识不到这一点,仍陶醉于所谓“系统优势”之中,指望国家开放大学的庇护和市、县电大的依赖,就会在教育部顶层政策设计10年基本完成,国家开放大学建设10年完善,自然成就省级开放大学自身的建设与发展,那是异想天开,其结果只能是因为自身的体弱多病难以治愈而走向自然的死亡。

三、电大发展面临形势的分析

国家在义务教育阶段后,支持教育发展的趋向:一是加大对有作为的职业教育的资金、政策扶持力度,使强者恒强,大浪淘沙,发展重点,这是未来国家企业技术工人和高等实用型人才的重点输出源地;二是对国家、地方重点高校、重点学科的资金政策的支持,这是国家、地方在前沿科技领域发展,对人才培养的需要;三是对学历继续教育、非学历继续教育、社区教育资源共建共享,立交桥式发展的推动。这是充分利用现代教育技术手段,建立国家终身教育体系的重要组织架构,建立国家终身教育体系重点在此,难点在此,电大教育发展的机遇也在此。

电大教育30年的发展经验告诉我们。电大教育的生存发展,必须充分发挥系统优势、教学资源信息传输手段的先进性优势,努力整合社会优质资源为我所用,努力适应社会发展对人才培养的需要;必须走不断创新之路,思想意识创新,办学思路创新,教学、管理手段的技术创新,未雨绸缪,勿临渴掘井。

电大教育30年发展经验还告诉我们:电大教育,无长不稳,无短不活。河北电大发展到今天,应再加上两句:“没有足够的教学场地、双师型教师,有长也不稳;没有现代教育发展的理念、没有适应现代远程教育发展的网络教育平台的支撑,有短也难活。”总之,电大(开放大学)若要在现代教育领域占有一席之地,省电大就必须有独立的名分;有凝聚系统共同发展壮大的现代远程教育的技术优势;系统办学项目优势。在“多功能、多层次、多规格、多形式办学”的指导思想基础上,做到“人无我有,人有我优,人优我强”,在打造电大(开放大学)特色优势上下工夫,靠特色优势发展壮大。

四、河北电大的发展对策

面对国家开放大学的成立在即,就相当一部分电大的生存现状而言,怎样应对?笔者认为,原则应是:充分利用国家开放大学的优势,紧跟而不盲从,依靠而不依赖。在一个强大的利益共同体内,没有话语权,就没有自主的发展空间,就永远处在打工者的位置,生存解决的也只能是温饱问题。所以,必须在紧紧依靠国家开放大学发展优势的基础上,努力创新思维,走自主办学发展之路,形成各种优势的共存与互补,实现各级电大办学效益最优化,发展空间最大化。只有走共同强身健体之路,才能真正形成系统优势。

如何走一条真正意义上的开放大学之路,就河北现有条件而言,借鉴当初建立广播电视大学的经验,不失为一个明智之举。当年靠政府整合国家重点高校、科研院所人才优势,解决了电大师资力量的缺失;靠政府世界银行贷款,解决了电化教学设备缺失;地方以很小的投入,就解决了电大学员规模迅速扩张的教学和管理问题。最初10年里,为社会急需培养了一批又一批至今令电大人为之骄傲的优秀毕业生,电大人更为各学科有一批全国知名的教授、专家为电大学员讲授课程而自豪。当年电大毕业生的社会信誉度高,靠的是利用当时最先进的教育资源传播媒体(广播、电视)、有一批全国知名的教授和专家授课以及电大系统建设、严谨的质量保障体系作保障。

电大30年的今天,剩下的只是一个系统维护,学科教师优势已无从谈起,现代教育技术手段,更是落后于普通高校的网络教育。开放大学的建设,是地方电大重整旗鼓、重塑辉煌的又一次历史机遇。能否抓住机遇,乘势而上,关键是开放大学的建设蓝图怎样设计?本文观点:

其一,若按照《国家开放大学建设方案》的框架结构,加挂“国家开放大学河北分部”的牌子,走现有办学管理模式之路,就河北电大的现状而言,这种只是加挂“分部”牌子的做法,很难提到较好地生存,更难言发展,很有可能会出现比现在生存环境更艰难的境地。就省电大现有的各种资源优势而言,对(地)市、县级电大的系统维护,还能坚持多久?基层电大失去对省电大的依赖后,省电大的生存还靠什么?市场经济,高等教育市场化,把省电大推到了一个非常尴尬的境地。当然“国家开放大学河北分部”这是一定要做的,而且必须做好,但切忌“穿新鞋走老路”。

其二,在建立“国家开放大学河北分部”的基础上,建立靠自身发展而壮大的地方开放大学。设想之一:“借窝养鸡”,即找一所硬件较强,软件较弱的民办学校,两校合并,“两根草绳拧在一起”,发挥双方优势,优势互补(采取股份制运作方式,合并时人员安置压力小,人才选择空间大),形成强势,共同发展。设想之二:“借鸡下蛋”,即做大手笔河北开放大学,按照建立河北省终身教育体系建设的需要,和省内重点高校合作,建立高起点的省级开放大学。其理由如下:

在今后10年里,高校将面临是降低生源质量保规模,还是保证生源质量降规模的两难境地,笔者认为,不是靠规模而生存的重点高校,还是应把质量放在第一位,那就出现了一个难解的问题,即:这些年扩大招生规模而增加的校园面积、大批教师和管理人员,随招生规模的下降,人员分流到哪里去?闲置的办学场地怎样有效利用?有了开放大学的介入,既解决了开放大学办学场地、师资力量不足问题,又有效地解决了高校由于办学规模萎缩而闲置的人员、场地有效利用的问题。

充分利用双方优势,搭建一个适应各种教育层次、教育形式需要的现代远程教育公共服务平台,建立省级远程教育教学资源库,从建立河北终身教育体系的大教育的思路出发,建立河北开放大学,重点打造三支队伍:一是招生(学历继续教育、非学历继续教育、社区教育)、教学、教务管理人员队伍;二是能够整合教师、教学资源的教师经纪人队伍;三是保障现代远程教育公共服务平台运营维护的技术人员队伍。建成一个“一校两制”又共为一体的开放大学,既是高校的重要组成部分,又是一个相对独立的办学实体,打破传统高校的管理模式,形成适合开放大学发展的灵活的管理体制和机制,最大限度地满足建立河北终身教育体系发展的需要。

总之,电大教育发展,机遇与挑战共存,现在是“居危思危”,我们必须在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》框架下,走出一条国家开放大学、地方开放大学共商合作,优势互补,对(地)市、县级电大的全方位带动发展之路。为适应地方经济发展对人才培养的需要,必须实现地方开放大学和国家开放大学的“错位发展”,各方优势互补、共赢,持续发展,形成特色。

[1]张少刚.感知现代远程教育与国家开放大学[J].中国远程教育,2011,(22).

[2]钟志贤.建设国家开放大学的十大关键词[J].现代远距离教育,2011,(4).

[3]张俊芳,张彩军.开放教育理念与高职教育发展[J].河北广播电视大学学报,2011,(4).

[4]黄斌.开放大学:现代远程教育的发展方向[J].河北广播电视大学学报,2011,(1).

Thoughts on the Development of Hebei RTVU under the Construction of National Open University

CHEN Jiafeng
(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

The construction of National Open University,which makes fully use of modern information technology,is a significant act for adapting to the building and developing a life-long educational system of our country.The establishing of National Open University will have great impact on the development of regional RTVUs.How to seize the opportunity and make best use of it?The paper suggests that it rely firmly on the RTVU system on the basis of summing up the experience of open education from both positive and negative sides.The more important factor is to develop with the local conditions,enforcing its advantages and highlighting its school-running characteristics.

National Open University;development;opportunity;challenge

G728

A

1008-469X(2012)02-0030-03

2012-01-05

注:本文为河北省教育厅推进社会主义文化大繁荣、大发展研究活动成果。

陈家丰(1956-),男,河北景县人,高级政工师,主要从事远程教育及信息技术应用研究。